為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推進落實國家鐵路局工作會議部署要求，現(xiàn)將《2022年鐵路專用設備產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作重點》印發(fā)給你們，請結合實際制定年度工作計劃，細化重點任務和落實措施，明確時間進度和質量要求，確保有效落實。

國家鐵路局
2022年1月30日

（此件公開發(fā)布）

2022年鐵路專用設備產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作重點

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動落實《交通強國建設綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和深化鐵路供給側結構性改革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照局工作會議部署安排，堅持政治機關建設，堅持依法監(jiān)管履職，持續(xù)提升履職能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，統(tǒng)籌做好鐵路設備監(jiān)管各項工作，為推動鐵路高質量發(fā)展貢獻力量。全年重點抓好以下六個方面重點工作：

一、更加強化政治站位，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署落實落地

牢記政治機關定位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署作為首要政治任務，不斷強化踐行“兩個維護”的行動自覺。

1.提升政治能力。按照局黨組統(tǒng)一部署，及時跟進學習、深刻領會習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，提高政治站位，結合鐵路設備監(jiān)管職責研究提出貫徹落實措施，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

2.狠抓落實見效。對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署中涉及設備監(jiān)管職責的有關工作任務，建立專門管理臺賬，落實責任，勇于擔當，發(fā)揚斗爭精神，攻堅克難，確保落實落地。動態(tài)掌握各項工作任務的貫徹落實情況，定期總結分析貫徹落實中遇到的新情況新問題，并深入研究措施辦法，確保落實成效。

3.持續(xù)加強疫情防控。持續(xù)貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，認真執(zhí)行疫情防控有關要求，加強自身防護和疫情防控監(jiān)督檢查，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控有關工作。

二、更加統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守安全底線，不斷強化設備產(chǎn)品質量安全監(jiān)管

樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車安全風險防范及隱患治理，圍繞依法、精準、全面、系統(tǒng)、高效監(jiān)管目標，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強工作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，切實提升鐵路設備產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效能。

4.堅持問題導向抓重點。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設備產(chǎn)品質量安全傾向性、關鍵性問題，抓好原因分析、責任追究、整改落實等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理和監(jiān)督檢查。突出京張高鐵、京雄高鐵、川藏鐵路拉林段等重點線路設施設備質量安全監(jiān)管，督促指導相關單位進一步提升安全防范能力，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦、川藏鐵路建設有序推進提供質量安全保障。

5.加強隱患管控盯整治。督促鐵路設備生產(chǎn)廠家和鐵路運輸企業(yè)建立質量隱患排查整治機制，對影響鐵路運營安全的隱患及時開展排查，預判潛在風險，制定整治方案，消除安全隱患。針對高鐵固定設備、移動設備和旅客列車設備產(chǎn)品暴露出的質量安全隱患，及時開展專項監(jiān)督檢查，對CN道岔質量安全繼續(xù)重點監(jiān)管。

6.加強產(chǎn)品抽查促質量。梳理近年來鐵路專用產(chǎn)品源頭質量問題，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查計劃，加大對事故產(chǎn)品和鐵路運輸安全與秩序影響大的產(chǎn)品抽查力度。對因質量問題導致連續(xù)發(fā)生故障、事故或投訴舉報較多的產(chǎn)品, 加大生產(chǎn)企業(yè)抽查比例和產(chǎn)品抽查頻次。提前了解掌握轄區(qū)內(nèi)抽查產(chǎn)品生產(chǎn)和運用單位備品情況，細化抽樣方案并配合專業(yè)機構開展抽檢工作，及時公布抽查結果。不合格產(chǎn)品嚴禁上線運用。

7.壓實主體責任強基礎。加大針對性檢查力度，督促鐵路設備生產(chǎn)廠家加強設備產(chǎn)品源頭質量管控，督促鐵路運輸企業(yè)抓好設施設備養(yǎng)護維修制度落實。分析研判修程修制改革對鐵路運輸安全帶來的隱患和風險，及時預警提示，督促企業(yè)就修程修制改革的適用范圍、實施方案、風險研判及應對措施等內(nèi)容進行備案或承諾，并制定有效措施加強防范。推動鐵路設備監(jiān)管信息化建設，逐步建立和完善設備產(chǎn)品質量安全信息庫。針對日常監(jiān)管和鐵路春運、防洪等專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的設備產(chǎn)品質量問題，綜合運用安全預警、問題通報、行政處罰等手段進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

三、更加深化“放管服”改革，進一步提升行政許可工作效能

不斷改進和優(yōu)化行政許可工作，持續(xù)提升許可審查、監(jiān)督檢查質量和效能。

8.嚴格行政許可事項審查。按照“堅持依法合規(guī)、規(guī)范執(zhí)行標準、嚴把源頭質量、強化咨詢服務”原則，主動跟蹤新產(chǎn)品研制、型式試驗、運行考核進度，深入企業(yè)、現(xiàn)場了解研制、驗證情況，充分發(fā)揮專家隊伍作用，按程序、條件組織鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批審查。全面實施鐵路機車車輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，嚴格審查標準，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。全面清理鐵路機車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)證件庫，督促企業(yè)及時提報注銷失效駕駛證信息。認真落實《鐵路無線電管理辦法》，依法實施鐵路機車無線電臺設置審批和電臺頻率使用許可。

9.支持鐵路裝備企業(yè)技術創(chuàng)新。與鐵路專用設備設計、制造、檢驗和使用單位建立新產(chǎn)品研制工作溝通協(xié)調(diào)機制，積極關注新產(chǎn)品研制進展和許可申請時間節(jié)點，加大許可相關法規(guī)知識宣貫力度，暢通政策咨詢渠道，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對新設備新產(chǎn)品實行包容審慎監(jiān)管，切實幫助企業(yè)解決許可辦理中遇到的問題，依法合規(guī)為企業(yè)做好許可服務。配合做好支持國產(chǎn)化新裝備新技術新產(chǎn)品上線運用相關政策的制定出臺工作。

10.做好鐵路機車車輛駕駛人員資格考試工作。統(tǒng)籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和疫情防控，研究制定2022年駕駛資格考試工作計劃，科學規(guī)范組織考試。依托鐵路企業(yè)和社會資源，不斷完善鐵路機車車輛駕駛資格考試知識點庫、專家?guī)?、考點庫、考評人員庫并實施動態(tài)管理，提升考試工作科學化水平。加強考試過程的監(jiān)督檢查，嚴肅考風考紀，嚴格考試質量。持續(xù)推進駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作。

11.強化事中事后監(jiān)管。研究編制2022年鐵路專用設備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃，組織完善監(jiān)督檢查項點及要求，突出對鐵路專用設備行政許可條件保持、技術標準落實、質量問題整治等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高檢查質量，及時公布監(jiān)督檢查結果并督促企業(yè)整改落實。按照《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》要求，結合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，加強對鐵路機車車輛駕駛人員資格準入、持證上崗、按標作業(yè)等執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對違反駕駛資格許可行為依法處理。持續(xù)做好鐵路運輸企業(yè)GSM-R專用頻率使用情況檢查檢測、鐵路沿線鐵路運輸企業(yè)用頻干擾定點檢測，以及邊境鐵路口岸無線電監(jiān)測和國際電聯(lián)電臺申報工作。

四、更加強化基礎建設，持續(xù)提升依法監(jiān)管履職能力

按照《國家鐵路局制度體系建設框架》《國家鐵路局政府部門建設規(guī)劃》要求，加強制度建設，做好專題調(diào)研，補齊制度短板，提升履職能力。

12.完善監(jiān)管規(guī)章制度。配合做好《鐵路法》《鐵路技術規(guī)則》制、修訂工作。制定頒布《鐵路運輸設施設備質量安全監(jiān)督管理辦法》，修訂頒布《鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批實施細則》《鐵路無線電頻率使用許可實施細則》《鐵路機車車輛駕駛人員資格考試管理辦法》。根據(jù)鐵路專用產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作需要，研究編制2022年鐵路專用產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查檢驗實施細則。

13.做好專題調(diào)研工作。聚焦鐵路設備監(jiān)管工作重點、難點問題，深入一線開展專題調(diào)研，準確掌握情況，研究解決問題，為改進和加強鐵路設備監(jiān)管工作提供依據(jù)。結合新頒布的《交通運輸部關于修改<鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法>的決定》，開展鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)許可條件優(yōu)化專題調(diào)研，細化完善許可目錄和生產(chǎn)設備、人員等條件。

五、更加強化隊伍建設，不斷提升設備監(jiān)管人員素質

注重在崗位實踐中加強培養(yǎng)和鍛煉，進一步提升履職能力。

14.強化專業(yè)技能。以專業(yè)知識、法律法規(guī)、標準和監(jiān)管方法為重點，組織開展業(yè)務培訓，加強業(yè)務學習。主動了解鐵路設備技術發(fā)展、監(jiān)管對象及其產(chǎn)品質量安全控制體系，深入學習重要產(chǎn)品技術標準、檢驗檢測及試驗方法，及時收集法規(guī)、規(guī)章、標準執(zhí)行中存在的問題并專題研究。

15.增強斗爭本領。注重在設備監(jiān)管工作中傳承和弘揚敢于斗爭的黨的百年奮斗歷史寶貴經(jīng)驗，把站穩(wěn)政治立場、破解監(jiān)管難題、完成重大任務、解決實際問題，作為培養(yǎng)、檢驗隊伍的重要標準，引導黨員干部勇于擔當、攻堅克難，自覺培養(yǎng)和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領。

16.創(chuàng)新工作方法。注重梳理分析設備產(chǎn)品質量安全傾向性、關鍵性問題，進一步明晰安全規(guī)律。全面梳理設備監(jiān)管相關法規(guī)、標準，及時收集執(zhí)行中存在的問題，研究提出制度補強計劃，列出清單并加快推進，進一步明晰法理依據(jù)。系統(tǒng)梳理設備監(jiān)管履職情況，對推進深化改革工作中出現(xiàn)的、新增長期性工作及時研究提出建議，進一步明晰職責邊界。對照國家鐵路局權責清單逐項梳理工作內(nèi)容、程序和履責方式及追責情形，進一步明晰履職責任。結合安全規(guī)律、法理依據(jù)、職責邊界和履職責任，組織研究并動態(tài)調(diào)整設備監(jiān)管履職重點，制定工作舉措，細化實施方案，明確要求，加強督辦，確保各項舉措落實見效。

17.強化作風建設。堅持嚴的主基調(diào)，持續(xù)落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不斷拓展整治“四風”成果，力戒形式主義、官僚主義，進一步提高辦會效率、提升公文質量。強化日常監(jiān)督，加強對黨員干部“八小時之外”監(jiān)督，堅持標本兼治、教育先行、預防為主，引導黨員干部帶頭廉潔自律、自覺拒腐防變。

18.加強年輕干部培養(yǎng)。堅持好干部標準，堅持思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，做好隊伍梯次儲備。善于為年輕干部培養(yǎng)提供平臺，敢于給年輕干部壓擔子，促進年輕干部在崗位實踐中鍛煉成長，在斗爭磨練中鍛煉成長。

六、始終堅持和加強黨的全面領導，以高質量黨建為設備監(jiān)管履職提供堅強政治保障

深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持黨的政治建設為統(tǒng)領，在學好用好百年黨史中啟迪智慧、汲取力量，堅定不移聽黨話、跟黨走。

19.強化政治理論武裝。圍繞政治機關建設要求，堅持和加強黨的全面領導，定期開展組織生活日（黨日）活動，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)學習領會黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神，積極參加有關學習培訓，不斷錘煉政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作。

20.落實全面從嚴治黨主體責任。認真總結黨史學習教育經(jīng)驗，建立常態(tài)化、長效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，守牢意識形態(tài)陣地。嚴明工作紀律，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和局相關制度辦法，嚴格保密紀律，嚴格程序要求，鍥而不舍抓好黨風廉政建設，堅持不懈糾治“四風”。深化黨建與業(yè)務融合，堅持把黨的領導貫穿到設備監(jiān)管履職全過程，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為設備監(jiān)管履職提供堅強政治保障。