各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時作出的“建設(shè)內(nèi)外部聯(lián)通的綜合交通運(yùn)輸體系”重要指示精神，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，交通運(yùn)輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合推進(jìn)民航到達(dá)旅客換乘鐵路和城市軌道交通流程優(yōu)化工作，力爭“十四五”期在部分具備條件的綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化，更好滿足人民群眾日益增長的美好出行需求?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、推動全封閉免安檢換乘通道改造和建設(shè)
按照“總體可控、循序漸進(jìn)、責(zé)任清晰”的原則，在具備全封閉免安檢換乘通道建設(shè)條件的綜合客運(yùn)樞紐，推動鐵路、城市軌道交通相關(guān)部門認(rèn)可民航旅客及其隨身行李物品的安檢結(jié)果，為推行空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化創(chuàng)造條件。
鑒于《民航旅客限制隨身攜帶或托運(yùn)物品目錄》和《鐵路進(jìn)站乘車禁止和限制攜帶物品的公告》及各城市軌道交通安檢標(biāo)準(zhǔn)存在差異，民航到達(dá)旅客不宜攜帶其托運(yùn)的行李免安檢換乘鐵路或城市軌道交通。當(dāng)前推行空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化，重點(diǎn)面向無托運(yùn)行李的民航到達(dá)旅客在同一個樞紐內(nèi)換乘鐵路或城市軌道交通開展。全封閉免安檢換乘通道應(yīng)設(shè)置在行李提取廳之前的空側(cè)隔離區(qū)，至鐵路車站候車室或城市軌道交通檢票口。
對既有和在建綜合客運(yùn)樞紐，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜”的原則，在具備條件的綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)推進(jìn)全封閉免安檢換乘通道改造和建設(shè)工作，全封閉免安檢換乘通道改造和建設(shè)要符合機(jī)場安保設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求。積極研究推進(jìn)北京大興國際機(jī)場等綜合客運(yùn)樞紐空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化工作。
對新建或改擴(kuò)建綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)單位應(yīng)在預(yù)可研、可研階段充分考慮全封閉免安檢換乘通道建設(shè)可行性，推動具備條件的綜合客運(yùn)樞紐將空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)免安檢換乘通道納入工程設(shè)計，并組織實(shí)施?！笆奈濉逼谝?guī)劃建設(shè)、基本具備旅客換乘流程優(yōu)化條件的綜合客運(yùn)樞紐名單見附件。
二、探索開展行李直掛服務(wù)
對有托運(yùn)行李的民航到達(dá)旅客，鼓勵民航、鐵路和城市軌道交通相關(guān)市場主體積極探索，創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，推動民航、鐵路和城市軌道交通相關(guān)企業(yè)與第三方企業(yè)合作，提供民航換乘高鐵（城際鐵路）、民航換乘城市軌道交通等多種方式的行李直掛服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)有托運(yùn)行李旅客換乘流程優(yōu)化和徒手旅行創(chuàng)造條件。
三、推動相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善和協(xié)同
全封閉免安檢換乘通道改造和建設(shè)工作，要加強(qiáng)與正在編制的《運(yùn)輸機(jī)場航站樓規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極推動修訂《鐵路旅客車站設(shè)計規(guī)范》（TB10100—2018），研究編制綜合客運(yùn)樞紐一體化設(shè)計規(guī)范，將旅客聯(lián)程運(yùn)輸全封閉免安檢換乘通道、行李直掛運(yùn)輸系統(tǒng)納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)旅客換乘流程優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
四、簽署旅客換乘流程優(yōu)化合作協(xié)議
推進(jìn)民航和鐵路、城市軌道交通相關(guān)單位簽訂空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化合作協(xié)議，規(guī)范協(xié)議文本，明確合作方式、工作內(nèi)容、責(zé)任劃分、合同期限等關(guān)鍵事項，建立會商、質(zhì)量評價和熔斷機(jī)制。同時，加強(qiáng)和完善相關(guān)物防、技防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置，為旅客換乘流程優(yōu)化過程控制和責(zé)任界定提供技術(shù)保障。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同
省級交通運(yùn)輸主管部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、民航地區(qū)管理局、鐵路局集團(tuán)公司的工作協(xié)同，努力形成上下聯(lián)動的整體合力，確保旅客換乘流程優(yōu)化工作順利推進(jìn)。
相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)、民航地區(qū)管理局、鐵路局集團(tuán)公司要密切協(xié)同，組織開展空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客換乘流程優(yōu)化的既有綜合客運(yùn)樞紐，科學(xué)編制實(shí)施方案，于2021年12月底前報交通運(yùn)輸部、公安部、中國民用航空局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司。
相關(guān)省級交通運(yùn)輸主管部門要會同公安機(jī)關(guān)、民航地區(qū)管理局、鐵路局集團(tuán)公司，加強(qiáng)“十四五”期綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對“十四五”期確定開展旅客換乘流程優(yōu)化的綜合客運(yùn)樞紐，相關(guān)部門和單位要建立項目前期工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動將空鐵（軌）聯(lián)運(yùn)旅客免安檢換乘通道納入工程設(shè)計，確?！笆奈濉逼诓糠志邆錀l件的綜合客運(yùn)樞紐旅客換乘流程優(yōu)化工作落地。
六、積極爭取資金支持
對既有和在建綜合客運(yùn)樞紐改造或建設(shè)全封閉免安檢換乘通道，民航領(lǐng)域投資按照《民航基礎(chǔ)設(shè)施項目投資管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2021〕34號）等辦理；鐵路領(lǐng)域投資按照《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵總建設(shè)〔2015〕78號）、《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司固定資產(chǎn)投資管理辦法》（鐵發(fā)改〔2020〕9號）等辦理。推動建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵機(jī)場運(yùn)營單位、航空公司和鐵路、城市軌道交通運(yùn)營單位積極參與投資。
對新建或改擴(kuò)建綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)全封閉免安檢換乘通道，建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序向相應(yīng)部門申請資金支持。
七、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和總結(jié)推廣
各級交通運(yùn)輸主管部門牽頭，組織民航、鐵路、城市軌道交通運(yùn)營主管部門，靈活采取多種方式，對正在實(shí)施和已實(shí)現(xiàn)旅客換乘流程優(yōu)化的綜合客運(yùn)樞紐進(jìn)行廣泛深入宣傳，充分發(fā)揮其典型引領(lǐng)、示范帶動作用，在全社會形成“樹起一個、帶動一片”的良好效應(yīng)。要認(rèn)真總結(jié)旅客換乘流程優(yōu)化工作的典型做法，健全完善支持旅客換乘流程優(yōu)化的制度機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，推動旅客換乘流程優(yōu)化工作深入開展。
附件：“十四五”期規(guī)劃建設(shè)、基本具備旅客換乘流程優(yōu)化條件的綜合客運(yùn)樞紐
交通運(yùn)輸部辦公廳????????????????? 公安部辦公廳
中國民用航空局綜合司??? 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳
2021年11月1日
