為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），推進交通運輸領域涉企經營許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區(qū)加大改革力度，交通運輸部制定了《深化交通運輸“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????????????????????　2021年8月24日

深化交通運輸“證照分離”改革

進一步激發(fā)市場主體活力實施方案

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），深化交通運輸領域“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體活力，制定本實施方案。

　　一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，在交通運輸全行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，激發(fā)交通運輸市場主體發(fā)展活力。

在交通運輸領域全面實行所有涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前在全國交通運輸領域建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高交通運輸市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動照后減證和簡化審批

全國范圍內交通運輸涉企經營許可事項全部實行“證照分離”改革。法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的交通運輸涉企經營許可事項，已逐項列明改革事項、設定依據(jù)、審批層級及部門、改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，形成了清單（具體見附件1）；在自由貿易試驗區(qū)針對“經營國內船舶管理業(yè)務審批”等4項審批事項，增加實施改革試點舉措（具體見附件2）。地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的交通運輸涉企經營許可事項，相關省級交通運輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布清單執(zhí)行。各級交通運輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)。

　?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟Ｔ谌珖秶鷥龋ê杂少Q易試驗區(qū)，下同）對“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務經營審批（初審）”等4項涉企經營許可直接取消審批。其中，“國際客船、散裝液體危險品船運輸業(yè)務經營”和“從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務許可”兩項許可取消省級初審環(huán)節(jié)，由當事人直接向交通運輸部提出申請?！八\工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質認定”和“公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質認定”兩項許可直接取消。

（二）實行審批改備案。在全國范圍內對“機動車駕駛員培訓許可”實行審批改備案。企業(yè)應依法向市場監(jiān)管部門登記，具備《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》規(guī)定的相關培訓業(yè)務條件，到交通運輸主管部門備案，對材料齊全且符合備案要求的，交通運輸主管部門應予以備案。

（三）實行告知承諾。在全國范圍內對“水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質認定”等6項涉企經營許可實行告知承諾，同時，在自由貿易試驗區(qū)對“經營國內船舶管理業(yè)務審批”等4項實行告知承諾。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當場作出許可決定。要依法查處不符合承諾條件開展經營的行為，將失信違法情況納入企業(yè)信用記錄，并依法依規(guī)實施失信懲戒。

（四）優(yōu)化審批服務。在全國范圍內對“公路工程專業(yè)甲級監(jiān)理資質認定”等29項涉企經營許可，精簡審批材料，壓減審批時限，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔，提高審批效率。要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對誠信狀況差、投訴舉報多、受處罰警告多的經營主體提高抽查比例、開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備經營許可條件的，要依法及時處理。要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

?三、加強事中事后監(jiān)管和完善應用保障

（一）實施交通運輸涉企經營許可事項清單管理。交通運輸領域涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單實行分級管理，部統(tǒng)籌推進中央層級設定的許可事項，地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的交通運輸涉企經營許可事項，相關省級交通運輸主管部門依據(jù)省級人民政府公布的清單執(zhí)行。清單要動態(tài)調整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級交通運輸主管部門不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)，要對清單之外限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）加強事中事后監(jiān)管。要落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要調整優(yōu)化監(jiān)管方式，根據(jù)實際采取全覆蓋檢查、重點抽查、依法查處、調整優(yōu)化監(jiān)管層級等方式，分領域分類別制定監(jiān)管規(guī)則。要深化落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，充分運用企業(yè)信用風險等級實施差異化監(jiān)管措施，推行常態(tài)化的跨部門聯(lián)合抽查，深化“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，健全完善監(jiān)管方法。要理順綜合執(zhí)法改革后交通運輸事中事后監(jiān)管體制，明確交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構、承擔事務性職能的行業(yè)發(fā)展機構之間監(jiān)管職責邊界，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一，避免監(jiān)管真空，形成監(jiān)管合力。

（三）完善改革應用保障。要推動涉企證照電子化工作，推進交通運輸行業(yè)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信。在交通運輸政務服務、行政執(zhí)法及經營活動等各類場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，取消不必要的紙質證照材料。

　　四、相關工作要求

（一）加強組織領導。各級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構要深入學習貫徹黨中央、國務院關于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機制，層層壓實責任，聚焦企業(yè)關切，確保改革舉措落地見效。

（二）加強改革法治保障。部將對部頒規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的涉企經營許可事項涉及“證照分離”改革舉措的，地方交通運輸主管部門要同步推動相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章的修改工作，依照法定程序推動改革。

（三）加強統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌交通運輸領域“證照分離”改革與簡政放權等工作。推進“互聯(lián)網＋政務服務”“互聯(lián)網＋監(jiān)管”等系統(tǒng)建設，強化與市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)系溝通，加強業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成合力，提升改革總體效能。

（四）加強宣傳培訓。要重視輿論引導，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要做好改革政策的培訓和解讀工作，重點培訓改革牽頭部門、業(yè)務管理部門和行政許可窗口單位相關負責同志及一線工作人員，確保改革措施全面落實，交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員充分享受改革紅利。

本方案實施中的重大問題，各地、各單位要及時向部請示報告。

1. 附件1：交通運輸領域“證照分離”改革事項清單（2021年全國版）.doc

2. 附件2：交通運輸領域“證照分離”改革事項清單（2021年自由貿易試驗區(qū)版）.doc