各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮交通運輸在構建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用，提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸成果，把握節(jié)奏、優(yōu)化結構，內(nèi)提質效、外保安暢、內(nèi)外連通，著力“強網(wǎng)絡、建體系、抓創(chuàng)新、促開放、優(yōu)治理”，實現(xiàn)“擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本”，加快建設交通強國，支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐保障，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

（二）基本原則。

——堅持當好先行。牢牢把握交通“先行官”定位，進一步解放思想、開拓進取，發(fā)揮好交通運輸在國民經(jīng)濟中的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性和服務性作用，為構建新發(fā)展格局和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

——堅持服務人民。堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建設人民滿意交通，提升便民惠民水平，為人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng)新。深化交通運輸重點領域改革，推動政策創(chuàng)新、機制變革、規(guī)制完善，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。提升交通運輸治理水平，破除交通運輸在服務構建新發(fā)展格局中的制度性障礙。

——堅持開放合作。提高對外開放水平，推動交通運輸在更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和國際合作，利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，助力構筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作體系。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，提升交通運輸服務構建新發(fā)展格局的系統(tǒng)性、協(xié)同性，強化跨部門、跨區(qū)域、跨領域協(xié)作，形成更大合力。

——堅持安全發(fā)展。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，主動堵漏洞、強弱項，保障交通運輸關鍵領域安全可控，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過多方共同努力，現(xiàn)代化高質量的國家綜合立體交通網(wǎng)加快形成，現(xiàn)代交通物流體系加速完善，交通運輸跨界跨業(yè)融合深度發(fā)展，交通運輸開放合作水平顯著提高，統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快建立，交通運輸成為形成完整內(nèi)需體系的堅實支撐、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的保障基石，交通運輸在構建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用充分發(fā)揮。

二、完善綜合交通網(wǎng)絡，擴大循環(huán)規(guī)模

（一）建設現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)。以高效率為導向，推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，打通綜合運輸大通道“堵點”，增強區(qū)域間、城市群間、省際間、城鄉(xiāng)間以及國際間交通運輸聯(lián)系。穩(wěn)步推進高速鐵路建設，加強中西部地區(qū)干線鐵路建設。推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造。促進區(qū)域港口合理分工、協(xié)同發(fā)展，推進國家內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設。推動形成分層銜接、覆蓋廣泛的航路航線網(wǎng)絡。加強郵路建設，完善寄遞網(wǎng)絡。

（二）加快提升城市群、都市圈交通承載能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等為重點，加快構建以軌道交通、高速公路為骨干的一體化、多層次、便捷順暢交通網(wǎng)。強化城市群重要節(jié)點城市間、都市圈中心城市與周邊地區(qū)間的交通運輸聯(lián)系，推進運輸服務同城化、一體化、城鄉(xiāng)運輸均等化。在具備條件的區(qū)域引導干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，建設城市軌道交通應急演練中心。完善快速公路網(wǎng)絡，提升重要節(jié)點城市間、中心城市和衛(wèi)星城市間、城市與郊區(qū)新城間以及人口稠密縣域間的通達水平。強化部門協(xié)同，保障公路與城市道路順暢銜接。建立健全城市群交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制。

（三）推動完善農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)絡。推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，推進具備條件的地區(qū)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，鼓勵農(nóng)村公路建設項目盡量向進村入戶傾斜，提升農(nóng)村公路通達深度。以通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路升級改造為重點，構建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡，加強農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。鼓勵地方根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和出行需求，合理確定農(nóng)村公路建設標準，提升城鄉(xiāng)運輸服務水平，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣交通發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。改善農(nóng)村地區(qū)水運基礎設施條件，推進開發(fā)性鐵路建設、通用機場建設。

（四）推進綜合交通樞紐提檔升級。加強部門協(xié)同，注重規(guī)劃指導和存量資源利用，調(diào)動地方人民政府積極性，推進一體化、智能化、綠色化的綜合交通樞紐系統(tǒng)建設。推進國際鐵路樞紐場站、國際樞紐海港、國際航空樞紐、國際郵件快件處理中心建設，打造具有國際影響力的國際性綜合交通樞紐集群。以國家級綜合交通樞紐城市為重點，推動建設一批輻射范圍廣、設施設備先進、集疏運系統(tǒng)完善、服務優(yōu)質、與產(chǎn)業(yè)銜接緊密的綜合交通樞紐，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵通過完善接駁服務或設施改造等方式盤活存量站場資源，實現(xiàn)綜合交通功能。推進區(qū)域綜合交通樞紐建設。因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

（五）促進形成優(yōu)勢互補的區(qū)域格局。補齊西部地區(qū)交通基礎設施短板，推進西部陸海新通道高質量發(fā)展，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移交通能力，打造形成東西雙向互濟對外開放通道網(wǎng)絡。推動東北地區(qū)交通運輸提質增效，強化與京津冀等地區(qū)通道能力建設，推進與周邊國家互聯(lián)互通，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連通南北地理位置優(yōu)勢，推進中部地區(qū)大通道大樞紐建設。引導東部地區(qū)率先建成現(xiàn)代化綜合交通體系，推動沿海港口發(fā)揮在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中的戰(zhàn)略鏈接作用。增強交通運輸對京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域融入新發(fā)展格局的支撐。

（六）穩(wěn)定和拓展交通投資空間。做好交通項目“保在建、促新開、強儲備”工作，努力保持交通投資規(guī)模合理增長。優(yōu)化交通投資結構，加大對國家綜合立體交通網(wǎng)建設的支持力度。按照“強基礎、增動能、利長遠”的原則，推進川藏鐵路、西部陸海新通道、沿邊沿江沿海通道、跨?？鐬惩ǖ?、綜合交通樞紐等重大項目建設。穩(wěn)定和擴大交通資金來源，完善車購稅、成品油消費稅等交通專項資金政策，推動發(fā)行國家公路建設長期債券，爭取政府債券、金融信貸和社會資金支持交通運輸發(fā)展。

三、構建現(xiàn)代物流體系，提高循環(huán)效率

（七）進一步優(yōu)化運輸結構。以多式聯(lián)運為重點，以基礎設施立體互聯(lián)為基礎，努力推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，發(fā)展綠色運輸，推進大宗貨物及中長途貨物“公轉鐵”“公轉水”，優(yōu)化運輸結構取得更大進展。深化多式聯(lián)運示范工程，推廣多式聯(lián)運運單，推進多式聯(lián)運“一單制”。發(fā)展鐵路和內(nèi)河集裝箱運輸，形成與產(chǎn)業(yè)布局相適應的大宗物資、集裝箱多式聯(lián)運骨干通道。完善港站樞紐集疏運體系。推進多式聯(lián)運信息共享，完善多式聯(lián)運標準規(guī)范。培育全過程負責、一體化服務、網(wǎng)絡化布局的多式聯(lián)運經(jīng)營人。

（八）推進交通物流與制造業(yè)深度融合。提升交通物流服務制造業(yè)的能力，推動運輸鏈融入供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。完善港站樞紐布局，加強與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。引導和鼓勵交通物流企業(yè)發(fā)展高品質、專業(yè)化、全鏈條定制物流服務。支持發(fā)展面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點對點”直達貨運列車。鼓勵發(fā)展面向高附加值制造業(yè)的航空運輸服務。加快實施“快遞進廠”工程。

（九）持續(xù)提升專業(yè)物流服務能力。促進冷鏈物流發(fā)展，提升設施設備水平，強化冷藏保溫車運輸管理，完善冷鏈運輸標準規(guī)范，推動形成全程溫控、標準規(guī)范的冷鏈物流服務體系。促進電商物流發(fā)展，提升郵政快遞服務能力，完善農(nóng)村郵政快遞服務網(wǎng)絡，建設上接縣、下聯(lián)村的遞送節(jié)點。完善城市快遞末端服務體系，持續(xù)推廣智能快件箱（信包箱）和末端公共服務站投遞，規(guī)范末端投遞行為。促進農(nóng)村物流發(fā)展，推進“快遞進村”，推動郵快合作，促進快遞服務直投到村。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站拓展商貿(mào)、物流、郵政快遞等功能，推廣農(nóng)村物流服務品牌。提升城市配送效率，深化城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，創(chuàng)新配送模式，推進配送車輛標準化、清潔化、專業(yè)化發(fā)展。

（十）加快建設應急物資運輸保障體系。完善應急物資運輸任務執(zhí)行機制，分級制定交通運輸保障應急預案。以規(guī)模化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化物流企業(yè)為重點，推動建立國家和地區(qū)應急運輸儲備力量。依托綜合交通樞紐、國家物流樞紐以及國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心等資源，推動建立層次清晰、分工合理的應急物資運輸設施體系。構建互聯(lián)共享的應急物資運輸信息系統(tǒng)，建設部省兩級應急運輸指揮調(diào)度平臺。

四、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強循環(huán)動能

（十一）推進新型交通基礎設施建設。加強第五代移動通信技術（5G）、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等在交通運輸領域的應用。推進交通基礎設施數(shù)字化建設和改造，積極發(fā)展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流，完善標準規(guī)范和配套政策。推進自動駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術研發(fā)與試點示范工作，推進無人機基地智慧寄遞網(wǎng)絡、地下物流配送系統(tǒng)、交通運輸天地一體化信息網(wǎng)、綜合交通大數(shù)據(jù)中心、重點科研平臺建設。

（十二）促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。發(fā)揮好“交通+”優(yōu)勢，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。在規(guī)范中進一步促進道路定制客運、網(wǎng)絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等的發(fā)展。引導即時寄遞發(fā)展。深化高鐵快運試點，優(yōu)化開行線路，改善高鐵車站設施條件，發(fā)展專業(yè)化載運工具，推動高鐵快運發(fā)展。規(guī)范網(wǎng)絡貨運發(fā)展，推廣無人配送、分時配送，推動物流組織模式創(chuàng)新。鼓勵高速公路服務區(qū)根據(jù)自身特色和條件，適度拓展文化、旅游、消費以及客運中轉、物流服務等功能。鼓勵創(chuàng)建以交通資源為特色的自主品牌體育賽事活動。

（十三）促進消費擴容提質。鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結合實際引入商貿(mào)、餐飲、購物、寄遞服務等關聯(lián)性消費產(chǎn)業(yè)。推進聯(lián)運票務一站式服務，創(chuàng)新旅客聯(lián)運產(chǎn)品，提升旅客聯(lián)程運輸水平。不斷滿足老年人、殘疾人等群體需求，提高無障礙便利出行服務水平。鼓勵發(fā)展郵輪經(jīng)濟、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。推進運輸裝備迭代升級，推廣應用新能源汽車。推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展。換代升級普速列車客車。拓展交通一卡通和ETC的使用范圍。

（十四）培育交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加強自主創(chuàng)新，瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關鍵技術。發(fā)展時速160公里及以上快捷貨運列車及高鐵動車組貨柜。合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發(fā)。

五、推進更高水平對外開放，保障循環(huán)安暢

（十五）建設面向全球的運輸服務網(wǎng)絡。發(fā)展多元化的國際運輸通道，進一步完善口岸鐵路、口岸公路、界河航道等布局。推動中歐班列境內(nèi)“卡脖子”路段升級改造，推進中歐、中亞班列集結中心建設和改造，打造歐亞國際運輸走廊。推動西部陸海新通道、中歐陸?？炀€高質量發(fā)展。深化與“一帶一路”相關國家的交通合作。強化與21世紀海上絲綢之路沿線國家合作，推進海外港口建設經(jīng)營。建設世界一流港口和世界級港口群、機場群，推進長三角共建輻射全球的航運樞紐。服務區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）實施,增強交通運輸保障能力。實施自由便利開放的運輸政策，加快海南自由貿(mào)易港建設。

（十六）建立安全可靠的國際物流供應鏈體系。發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制作用，推動《關于推進現(xiàn)代國際物流供應鏈發(fā)展的指導意見》落地實施，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規(guī)模。加快國際寄遞能力建設，暢通國際寄遞物流供應鏈。培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。建設國際物流供應鏈服務保障信息系統(tǒng)，促進供需信息有效對接。確?！俺隹谪浳锍龅萌ィM口貨物進得來”。

（十七）提高國際運輸應急處突能力。提升交通運輸保障國家經(jīng)濟安全的能力，做好應對極端情況下的預案。構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。提升國際運輸通道安全風險防控和應急保障能力。提升我國戰(zhàn)略性物資國際運輸保障能力。健全雙重預防機制，有效防范化解重大風險。

六、優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本

（十八）深化重點領域改革。強化交通運輸領域反壟斷和防止資本無序擴張工作，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。推動交通運輸國有企業(yè)混合所有制改革，深化鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營。健全交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展政策制度。深化收費公路制度改革。建立常態(tài)化交通運輸政企溝通機制。

（十九）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。各自建立中央層面設定的交通運輸行政許可事項清單。擴展“證照分離”改革試點覆蓋面。推進部省政務數(shù)據(jù)和相關信息互通共享，實現(xiàn)跨省高頻服務事項“一網(wǎng)通辦”。構建以信用為基礎的交通運輸新型監(jiān)管機制。鞏固交通運輸領域降費成果，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化交通運輸領域市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（二十）推動行業(yè)治理高效能。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。健全適應綜合交通運輸一體化發(fā)展的體制機制，深化鐵路、公路、航道管理體制改革。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域法規(guī)制修訂。加快綜合交通運輸、現(xiàn)代物流、安全應急、綠色交通、新基建、新業(yè)態(tài)新模式等重點領域標準制定。

七、保障措施

（二十一）堅持黨的全面領導。要深入學習領會構建新發(fā)展格局的重大意義和深刻內(nèi)涵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。

（二十二）強化規(guī)劃政策支持。要將本單位的工作納入服務構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，加強規(guī)劃對接和政策支持，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。對于符合交通強國建設試點要求的重點工作，交通運輸部將按程序納入試點。

（二十三）加強人才隊伍建設。圍繞服務構建新發(fā)展格局需求，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，努力建設高素質勞動大軍。

（二十四）切實抓好貫徹落實。各級交通運輸主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，細化實化舉措，針對重大事項制定實施方案，在工作中調(diào)動各方積極性，形成服務構建新發(fā)展格局的工作合力。

交通運輸部

2021年1月22日