各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務(wù)廳、文化和旅游廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和國務(wù)院安委會印發(fā)的《道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，深刻汲取近年來發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，有力防范化解旅游客運(yùn)安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，從源頭準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、基層基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板，嚴(yán)格落實(shí)旅游客運(yùn)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)管理部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，在做好旅游客運(yùn)常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，全面提升旅游客運(yùn)安全發(fā)展水平，推動旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，有效推動旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾旅游出行獲得感、幸福感、安全感。

二、規(guī)范開展市場準(zhǔn)入

（一）規(guī)范道路客運(yùn)市場主體登記管理。各地交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，做好企業(yè)注冊登記和經(jīng)營許可的銜接。各地市場監(jiān)管部門要推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，使用市場監(jiān)管總局《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》辦理經(jīng)營范圍登記，對登記從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、汽車客運(yùn)、通勤客運(yùn)、長途客運(yùn)、公路客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)等道路客運(yùn)活動的，登記為“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營”，并根據(jù)目錄的更新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，對登記為“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營”的，明確告知申請人應(yīng)到交通運(yùn)輸主管部門依法辦理道路客運(yùn)經(jīng)營許可，由申請人書面承諾在取得許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，并將市場主體信息通過信息化手段推送或共享至同級交通運(yùn)輸主管部門。對于存量從事道路客運(yùn)活動的市場主體，各地交通運(yùn)輸主管部門要明確信息查詢口徑，由市場監(jiān)管部門按照查詢口徑提供相關(guān)市場主體信息。交通運(yùn)輸主管部門排查相關(guān)市場主體是否具備道路客運(yùn)經(jīng)營許可資質(zhì)，對不具備許可資質(zhì)的，要及時會同市場監(jiān)管等部門通過政府網(wǎng)站等渠道向社會公開信息，提示相關(guān)市場主體依法辦理道路客運(yùn)經(jīng)營許可后，方可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

（二）規(guī)范旅游客運(yùn)許可管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要會同文化和旅游、公安、市場監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)對旅游客運(yùn)市場供求狀況及發(fā)展趨勢的分析研判，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》關(guān)于在審查客運(yùn)申請時應(yīng)當(dāng)考慮客運(yùn)市場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素的要求，完善包車客運(yùn)運(yùn)力投放規(guī)則，規(guī)范旅游客運(yùn)企業(yè)、包車客運(yùn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱旅游包車企業(yè)）及旅游客運(yùn)、包車客運(yùn)車輛（以下統(tǒng)稱旅游包車）市場準(zhǔn)入，確保準(zhǔn)入管理公平、公正、公開，維護(hù)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好市場秩序。對依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可資質(zhì)的市場主體，交通運(yùn)輸主管部門要及時將相關(guān)許可信息交換至市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于市場主體名下，并向社會公示。對未取得相應(yīng)經(jīng)營許可、擅自從事客運(yùn)經(jīng)營（以下統(tǒng)稱非法營運(yùn)）的市場主體，交通運(yùn)輸主管部門要依法查處并責(zé)令停止經(jīng)營，情節(jié)嚴(yán)重的，提請市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（三）規(guī)范客車使用性質(zhì)登記管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門要建立客運(yùn)企業(yè)和車輛信息比對核查機(jī)制，共享道路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)、車輛使用性質(zhì)信息。部級層面要加快推動相關(guān)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)信息共享，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。已實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)等核查機(jī)制的，機(jī)動車所有人在申請機(jī)動車使用性質(zhì)登記為公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)時，公安機(jī)關(guān)要核對交通運(yùn)輸主管部門提供的道路客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)信息和車輛使用性質(zhì)信息。各地公安機(jī)關(guān)要梳理登記為公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)的存量機(jī)動車信息，通報同級交通運(yùn)輸主管部門，交通運(yùn)輸主管部門排查是否辦理道路運(yùn)輸證，對未辦理道路運(yùn)輸證且不符合辦理?xiàng)l件的，告知機(jī)動車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。公安機(jī)關(guān)根據(jù)機(jī)動車所有人申請，按規(guī)定將行駛證使用性質(zhì)變更為“非營運(yùn)”。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（四）嚴(yán)格旅游包車和團(tuán)組監(jiān)管。各地文化和旅游、交通運(yùn)輸部門要分別督促旅行社、旅游包車企業(yè)在包租車輛環(huán)節(jié)，通過查閱有關(guān)證照材料、登錄互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和旅游監(jiān)管服務(wù)平臺校驗(yàn)等方式，查驗(yàn)旅游包車企業(yè)、車輛、駕駛員和旅行社、導(dǎo)游資質(zhì)資格。各地文化和旅游部門要全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛，要推進(jìn)跨省旅游團(tuán)組電子行程單制度。交通運(yùn)輸、文化和旅游部門要建立健全銜接機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌（以下簡稱包車牌）和旅游團(tuán)組行程單信息共享比對，運(yùn)用“電子圍欄”等技術(shù)強(qiáng)化旅游包車和旅游團(tuán)組精準(zhǔn)監(jiān)管。鼓勵具備條件的地區(qū)通過設(shè)立集中辦公場所、打通相關(guān)信息化系統(tǒng)等方式，為旅行社和旅游包車企業(yè)建立合作平臺，促進(jìn)雙方高效對接、良性互動、合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局。

（五）強(qiáng)化旅游客運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法。各地交通運(yùn)輸、公安、文化和旅游部門要強(qiáng)化節(jié)假日、旅游旺季等重點(diǎn)時段，旅游集散中心、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域的旅游客運(yùn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和違法行為移送，從嚴(yán)查處各類違法行為。交通運(yùn)輸主管部門要從嚴(yán)查處破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號、旅游包車線路兩端均不在車籍所在地、未持有效包車牌運(yùn)行、招攬包車合同外的旅客乘車等違法行為。公安機(jī)關(guān)要從嚴(yán)查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車中使用手機(jī)、不按規(guī)定使用安全帶等道路交通違法行為，積極探索利用旅游包車動態(tài)監(jiān)控平臺記錄信息查處疲勞駕駛等違法行為，并加強(qiáng)旅游集散中心巡邏防控，嚴(yán)厲打擊涉旅犯罪行為，維護(hù)旅游治安秩序。文化和旅游部門要依法查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動、向無相應(yīng)許可資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)等不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為。

（六）打擊旅游客運(yùn)非法營運(yùn)。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合日常監(jiān)督檢查和社會舉報，對本地?zé)o道路運(yùn)輸證的大中型客車、頻繁出入本地的外地大中型客車實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處非法營運(yùn)。要加強(qiáng)有關(guān)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)督管理，對接入無合法資質(zhì)資格的企業(yè)、車輛和駕駛員非法經(jīng)營的，依法嚴(yán)肅查處。對查處的存在非法營運(yùn)等違法行為外地客運(yùn)車輛，查處地交通運(yùn)輸主管部門要及時通報車籍地同級管理部門，車籍地有關(guān)管理部門要及時依法嚴(yán)肅處理。各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照交通運(yùn)輸部相關(guān)部署，及時向全國道路運(yùn)政管理系統(tǒng)上傳省際包車客運(yùn)業(yè)務(wù)備案信息，交通運(yùn)輸部依托互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)開放省際包車牌信息核驗(yàn)功能，為地方相關(guān)部門聯(lián)合打擊旅游客運(yùn)非法經(jīng)營提供技術(shù)支持。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)旅游包車涉嫌非法營運(yùn)或者破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的，要及時移送交通運(yùn)輸主管部門依法處理。

（七）嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛全周期管理。各地市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合加強(qiáng)對相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展旅游包車檢驗(yàn)檢測工作。各地交通運(yùn)輸、公安等部門要督促旅游包車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行客車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的客車，交通運(yùn)輸主管部門要收回道路運(yùn)輸證，公安機(jī)關(guān)要依法辦理注銷登記手續(xù)，對距報廢年限1年以內(nèi)的大客車，按規(guī)定不得改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級行政區(qū)域。各地商務(wù)部門要加強(qiáng)報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)管理，會同公安、市場監(jiān)管等部門依法查處非法拆解活動。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題依法嚴(yán)肅查處。鼓勵各地有關(guān)部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，出臺老舊客車淘汰更新政策，引導(dǎo)使用年限較長的旅游包車加快淘汰。

（八）嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故調(diào)查和隱患治理。各地應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、文化和旅游等部門要依法嚴(yán)格開展旅游客運(yùn)有關(guān)事故調(diào)查，加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)事故原因全鏈條分析，督促旅行社、旅游包車企業(yè)等相關(guān)市場主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。要深化安全生產(chǎn)事故約談工作，推動地方政府、相關(guān)部門和行業(yè)、企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。對發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者存在重大安全隱患的旅行社、旅游包車企業(yè)，依法實(shí)施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患。依法將不具備安全條件的市場主體清退出旅行社和旅游包車市場。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)記錄市場主體安全生產(chǎn)相關(guān)違法失信行為，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”網(wǎng)站等渠道向社會公開相關(guān)行政處罰等信用信息，通過信用分級分類加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，推動失信聯(lián)合懲戒。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

（九）規(guī)范旅行社安全管理。各地文化和旅游部門要督促旅行社建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，完善崗位安全生產(chǎn)責(zé)任、安全事故報告和處理等制度；選擇具有合法運(yùn)營資質(zhì)、安全記錄良好的地接社承接當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)，要求地接社使用具備相應(yīng)資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛；提前對旅游線路進(jìn)行安全評估，合理安排時間和行駛路線，遇極端天氣或者安全隱患路段，要及時與地接社、旅游包車企業(yè)溝通，合理變更旅游行程或者與游客商議解除合同；嚴(yán)格落實(shí)《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》，把好旅游團(tuán)隊(duì)“組團(tuán)關(guān)、行程關(guān)、落地關(guān)”，在旅游合同、宣傳材料、行前說明會、行程途中對游客開展經(jīng)常性的安全提醒。

（十）規(guī)范旅游包車企業(yè)安全管理。各地有關(guān)部門要依法依職督促旅游包車企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)一車輛技術(shù)管理、人員聘用管理、車輛調(diào)度、動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范簽訂包車合同，嚴(yán)禁旅游包車掛靠經(jīng)營，堅(jiān)決防止“以包代管”“掛而不管”；在制定運(yùn)輸計(jì)劃時嚴(yán)格遵守駕駛員配備、駕駛時間和休息時間等規(guī)定，保障駕駛員充足休息；建立健全旅游包車技術(shù)狀況檢查、維護(hù)制度，確保車輛關(guān)鍵部件及應(yīng)急裝置、安全設(shè)施等技術(shù)狀況良好，確保安全帶配備齊全有效，并落實(shí)駕駛員出車前、行車中、收車后車輛技術(shù)狀況檢查要求；加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控人員管理，嚴(yán)格監(jiān)控車輛行駛狀況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理旅游包車違規(guī)行為和不安全駕駛行為；加強(qiáng)旅游包車非運(yùn)營時段的管理，掌握車輛停放情況，嚴(yán)防從業(yè)人員在車輛報停期間私自招攬客運(yùn)業(yè)務(wù)違法經(jīng)營。

（十一）強(qiáng)化游客出行安全告知。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促旅游包車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)安全告知制度，在行車前通過駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，提醒旅客禁止攜帶違禁物品乘車、行車中按規(guī)定使用安全帶，以及安全錘、安全出口、滅火器等應(yīng)急安全設(shè)施的安裝位置、使用方法等。各地文化和旅游部門要督促旅行社落實(shí)安全事項(xiàng)告知責(zé)任，在與游客訂立旅游合同時，告知旅游活動中的安全注意事項(xiàng)，明確提示并約定嚴(yán)禁攜帶危害公共安全的違禁物品乘車等內(nèi)容，并在行前說明會、行程中重申嚴(yán)禁攜帶違禁物品乘車、按規(guī)定使用安全帶等注意事項(xiàng)。

（十二）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。各地交通運(yùn)輸、文化和旅游部門要督促旅游包車企業(yè)、客運(yùn)站經(jīng)營者、旅行社等加強(qiáng)旅游包車駕駛員、安檢人員、導(dǎo)游等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓(xùn)，對違法違規(guī)從業(yè)、安全隱患突出的從業(yè)人員，依法依規(guī)開展脫崗培訓(xùn)或者調(diào)離關(guān)鍵崗位。要督促相關(guān)經(jīng)營者聚焦典型事故案例、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程、應(yīng)急處置、違禁物品識別處置等方面，開展常態(tài)化、針對性培訓(xùn)；針對非定線旅游客運(yùn)特點(diǎn)，強(qiáng)化行駛路線規(guī)劃、不良天氣和復(fù)雜路況條件下安全駕駛技能培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)；關(guān)注旅游包車駕駛員身心健康狀況，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)駕駛工作的，應(yīng)及時調(diào)整工作安排。

五、強(qiáng)化政府和社會共治

（十三）深化部門協(xié)同。各地有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機(jī)制，加快形成“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、同頻共振、綜合治理”的旅游客運(yùn)安全管理格局。

（十四）完善保障措施。各地有關(guān)部門要結(jié)合落實(shí)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，積極推動旅游客運(yùn)安全管理工作納入地方政府年度工作重點(diǎn)，強(qiáng)化人力、物力和財力保障，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和責(zé)任考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成到位。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要在客運(yùn)場站、旅游場所、旅行社辦公場所，利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強(qiáng)社會宣傳，引導(dǎo)游客提升安全文明出行、防范應(yīng)對公共安全事件的意識和技能，自覺選擇合法旅行社和旅游包車、規(guī)范使用安全帶、禁止攜帶違禁物品乘車。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線作用，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要指導(dǎo)道路運(yùn)輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)市場主體守法誠信經(jīng)營，堅(jiān)決抵制侵害旅客、游客合法權(quán)益的各類行為。

各地要對照本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)化旅游客運(yùn)安全管理的任務(wù)措施，配套完善政策制度，確保各項(xiàng)工作部署落地見效。要及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，重要情況及時向交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局報送。道路客運(yùn)、旅游等領(lǐng)域新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，按照國家和地方有關(guān)部署執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部辦公廳　公安部辦公廳　商務(wù)部辦公廳

文化和旅游部辦公廳　應(yīng)急管理部辦公廳　市場監(jiān)管總局辦公廳

2021年1月13日

（此件公開發(fā)布）

抄送：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心，交通運(yùn)輸部政策研究室、法制司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司。