各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳(局、委):
經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,現(xiàn)將《公路危舊橋梁改造行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2020年12月25日
抄送:各省、自治區(qū)、直轄市公路局(中心、處)部公路科學(xué)研究院,部綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。
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公路危舊橋梁改造行動(dòng)方案
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按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提升公路橋梁安全耐久水平的意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2020〕127號(hào))有關(guān)要求,“十四五”期集中開(kāi)展公路危舊橋梁改造行動(dòng)。制定具體方案如下。
(一)工作目標(biāo)。
到2023年底,基本完成國(guó)省干線公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。
到2025年底,基本完成農(nóng)村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造。國(guó)省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁處治率100%,對(duì)高速公路和普通國(guó)省干線公路部分老舊橋梁實(shí)施改造,實(shí)現(xiàn)全國(guó)高速公路一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)95%以上,普通國(guó)省干線公路一、二類(lèi)橋梁比例達(dá)90%以上。
(二)實(shí)施范圍。
本方案的實(shí)施范圍包括:
1.技術(shù)狀況較差橋梁:國(guó)省干線和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類(lèi)橋梁,國(guó)省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁;
2.承載能力適應(yīng)性不足橋梁:高速公路、普通國(guó)省干線一級(jí)公路中設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為汽車(chē)-20級(jí)的三類(lèi)橋梁及汽車(chē)-15級(jí)及以下的橋梁;二級(jí)及以下普通國(guó)省干線公路中設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為汽車(chē)-15級(jí)及以下的橋梁;
3.結(jié)構(gòu)存在缺陷橋梁:輕型少筋拱橋、帶掛梁結(jié)構(gòu)的橋梁,無(wú)加勁縱梁吊桿拱橋等結(jié)構(gòu)冗余度明顯不足的橋梁;
4.其他適應(yīng)性不足橋梁:國(guó)省干線公路上通行能力、抗洪能力等適應(yīng)性不足橋梁;
5.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及橋梁:獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、提升公路橋梁安全防護(hù)能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、部船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)等確定改造的橋梁。
二、工作安排
?? ?堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,按照“排查、改造、示范、見(jiàn)效”一體化原則,壓茬推進(jìn),并聯(lián)推進(jìn),全面做好公路危舊橋梁改造工作。
? ?(一)交通運(yùn)輸部按照《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定出臺(tái)公路危舊橋梁排查和改造技術(shù)要求,提出排查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、總結(jié)與評(píng)估等各環(huán)節(jié)的工作要求,并組織開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。組織召開(kāi)電視電話會(huì),對(duì)全國(guó)公路危舊橋梁改造工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
(二)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在已有排查基礎(chǔ)上,結(jié)合公路橋梁養(yǎng)護(hù)檢查及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作安排,按照技術(shù)要求,組織技術(shù)力量對(duì)現(xiàn)有公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步深化排查,摸清符合實(shí)施范圍要求的公路橋梁底數(shù),建立基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。并結(jié)合動(dòng)態(tài)排查結(jié)果,確定分年度改造任務(wù)建議,納入各地“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),制定公路危舊橋梁改造工作實(shí)施方案和管理制度,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作分工和責(zé)任主體,健全工作機(jī)制,提出實(shí)施要求,細(xì)化工作措施。工作方案、分年度改造任務(wù)建議(附表1格式)應(yīng)于2021年3月底前報(bào)部。
(三)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)改造工作要求和分年度改造任務(wù)建議,按照相關(guān)管理辦法,做好年度計(jì)劃的編制工作。優(yōu)先開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)較大的四、五類(lèi)橋梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路橋梁改造,國(guó)省干線公路四、五類(lèi)橋梁改造過(guò)程中應(yīng)同步提升橋梁抗震能力。鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)村公路新發(fā)生的五類(lèi)橋梁實(shí)施改造。按照安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的原則,制定針對(duì)性的改造方案,組織開(kāi)展危舊橋梁改造工作。年度計(jì)劃中除個(gè)別施工期較長(zhǎng)的拆除重建項(xiàng)目外,均應(yīng)在當(dāng)年完成。建立信息報(bào)送工作機(jī)制,自2021年4月起,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)于每月25日前按照附表2格式報(bào)送當(dāng)年度計(jì)劃完成情況(附表2格式),每年度12月底前對(duì)本地區(qū)當(dāng)年度實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和監(jiān)督檢查,并向部提交本地區(qū)年度實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
(四)交通運(yùn)輸部匯總各?。▍^(qū)、市)年度改造任務(wù)建議,形成全國(guó)改造工作任務(wù)清單,納入“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)各地做好年度計(jì)劃編制和項(xiàng)目管理工作。同時(shí),加強(qiáng)示范引領(lǐng),實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。選擇東、中、西部典型省份開(kāi)展實(shí)施情況監(jiān)測(cè),對(duì)技術(shù)力量薄弱的地區(qū)組織專(zhuān)家組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),跟蹤研究和解決實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)實(shí)施成效,組織全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交流。2025年底,對(duì)全國(guó)改造實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要精心謀劃部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭研究制定本地區(qū)行動(dòng)方案。其中收費(fèi)公路由經(jīng)營(yíng)管理單位具體組織實(shí)施,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管;縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)村公路橋梁的排查改造工作。
?? (二)細(xì)化落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)公路橋梁運(yùn)行管理單位主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任,不斷健全完善橋梁安全運(yùn)行體系,切實(shí)提升橋梁本質(zhì)安全水平。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)具體項(xiàng)目情況,分類(lèi)細(xì)化責(zé)任分工,加大力量投入,有序推進(jìn)公路危舊橋梁改造工作。
(三)保障資金投入。收費(fèi)公路危舊橋梁改造資金從車(chē)輛通行費(fèi)中列支,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要督促收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位將危舊橋梁改造納入年度資金計(jì)劃。部按照有關(guān)規(guī)定安排車(chē)購(gòu)稅資金對(duì)普通公路危舊橋梁改造予以支持。各地要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公路橋梁改造投融資模式,協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將其納入一般債券優(yōu)先支持范圍,統(tǒng)籌使用地方財(cái)政資金、一般債券、銀行扶貧信貸資金等各類(lèi)資金用于農(nóng)村公路橋梁改造。要嚴(yán)格資金使用管理,充分發(fā)揮資金效益。
??? (四)精簡(jiǎn)優(yōu)化程序。根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》規(guī)定,公路危舊橋梁改造工程為專(zhuān)項(xiàng)工程,不需要開(kāi)展預(yù)可和工程可行性研究。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)公路橋梁技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢(shì),綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素,合理確定年度計(jì)劃,列入年度計(jì)劃的,即可進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。公路危舊橋梁改造工程一般采用一階段施工圖設(shè)計(jì),并對(duì)施工工藝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,驗(yàn)收按一階段執(zhí)行。技術(shù)特別復(fù)雜或投資規(guī)模較大的,可以采用技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì),并按交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩階段執(zhí)行。
??? (五)做好技術(shù)支持。公路危舊橋梁改造工作任務(wù)重、涉及廣、難度大、要求高,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。部依托技術(shù)支持單位,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),提供技術(shù)支撐,及時(shí)研究解決重大技術(shù)問(wèn)題,并對(duì)各地橋梁排查、改造方案設(shè)計(jì)審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查監(jiān)督,根據(jù)事權(quán)及工作需要對(duì)重要橋梁改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。改造實(shí)施過(guò)程中,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)管理,依托相關(guān)技術(shù)單位建立技術(shù)團(tuán)隊(duì),深入現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)指導(dǎo),積極幫助地市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路橋梁運(yùn)行管理單位,為危舊橋梁改造工作提供強(qiáng)有力的支撐。
??? (六)強(qiáng)化質(zhì)量安全。重視過(guò)程管理。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立健全質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化施工質(zhì)量控制,加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查評(píng)定和項(xiàng)目驗(yàn)收。采取信息化手段,加強(qiáng)公路橋梁改造檢測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程追溯監(jiān)管。要指導(dǎo)督促相關(guān)單位根據(jù)改造計(jì)劃和路網(wǎng)運(yùn)行狀況,合理安排施工計(jì)劃,加強(qiáng)施工作業(yè)安全及施工期間的交通安全通行保障。要督促公路橋梁運(yùn)行管理單位落實(shí)危舊橋梁改造主體責(zé)任,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理,明確橋梁特別是“三特”(特殊結(jié)構(gòu)、特大跨徑、特別重要)橋梁改造設(shè)計(jì)方案審查工作要求;按照部制定的改造技術(shù)要求,根據(jù)工程實(shí)施情況加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì),注重細(xì)節(jié)處理,確保改造效果和質(zhì)量安全。
??? (七)加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)。部將根據(jù)各地工作實(shí)施進(jìn)展,適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo),對(duì)進(jìn)度緩慢、改造質(zhì)量較差的?。▍^(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行約談或掛牌督辦;存在重大風(fēng)險(xiǎn)的,及時(shí)通報(bào)相應(yīng)省級(jí)人民政府,督促落實(shí)屬地責(zé)任,確保公路橋梁安全運(yùn)行。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)改造任務(wù)總量、年度改造任務(wù)及重要橋梁改造復(fù)雜程度等,進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制,建立工作任務(wù)臺(tái)賬,動(dòng)態(tài)掌握改造任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題,對(duì)進(jìn)度緩慢或改造質(zhì)量較差的,要立即督促整改,限期予以糾正。
(八)健全長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以公路危舊橋梁改造為契機(jī),健全完善分級(jí)管理責(zé)任體系,夯實(shí)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任,保障橋梁養(yǎng)護(hù)資金投入,定期開(kāi)展橋梁養(yǎng)護(hù)檢查、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和危舊橋梁改造工作。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要根據(jù)危舊橋梁年度動(dòng)態(tài)排查結(jié)果,組織有關(guān)單位繼續(xù)實(shí)施改造工作,持續(xù)消除橋梁運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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附表1
××省(區(qū)、市)公路危舊橋梁5年改造任務(wù)量 | |||||||||
填表單位(蓋章): | 單位:座數(shù) | ||||||||
合計(jì) | 高速公路 | 普通國(guó)道 | 普通省道 | 農(nóng)村公路 | |||||
合計(jì) | |||||||||
2021年 | |||||||||
2022年 | |||||||||
2023年 | |||||||||
2024年 | |||||||||
2025年 | |||||||||
預(yù)計(jì)完成工作目標(biāo)情況 | - | 填寫(xiě)2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造情況;一、二類(lèi)橋梁占比情況 | 填寫(xiě)2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造情況;一二類(lèi)橋梁占比情況 | 填寫(xiě)2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造情況;一二類(lèi)橋梁占比情況 | 填寫(xiě)2020年底存量四、五類(lèi)橋梁改造情況;四、五類(lèi)橋梁占比情況 | ||||
負(fù)責(zé)人(簽字): | 填表人(簽字): | 聯(lián)系電話: | |||||||
說(shuō)明:1.2021年數(shù)據(jù)應(yīng)填寫(xiě)2021年實(shí)際計(jì)劃改造任務(wù)數(shù)。 | |||||||||
附表2
202X年公路危舊橋梁改造進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表 | ||||||||
單位名稱(chēng)(蓋章): | 填報(bào)日期: | |||||||
總計(jì) | 國(guó)省干線 | 農(nóng)村公路 | ||||||
總計(jì) | 完成工程量 | 座數(shù) | 1 | |||||
延米數(shù) | 2 | |||||||
完成投資(萬(wàn)元) | 總投資 | 3 | ||||||
中央投資 | 4 | |||||||
車(chē)購(gòu)稅安排項(xiàng)目 | 202X年計(jì)劃安排 | 計(jì)劃下達(dá)工程量 | 座數(shù) | 5 | ||||
延米數(shù) | 6 | |||||||
完成工程量 | 座數(shù) | 7 | ||||||
延米數(shù) | 8 | |||||||
計(jì)劃下達(dá)資金量 | 總投資 | 9 | ||||||
中央投資 | 10 | |||||||
地方自籌 | 11 | |||||||
完成資金量 | 總投資 | 12 | ||||||
中央投資 | 13 | |||||||
地方自籌 | 14 | |||||||
202X年完成的其他跨年度計(jì)劃項(xiàng)目 | 完成工程量 | 座數(shù) | 15 | |||||
延米數(shù) | 16 | |||||||
完成投資(萬(wàn)元) | 總投資 | 17 | ||||||
中央投資 | 18 | |||||||
省內(nèi)自行安排項(xiàng)目 | 其中:202X 年投資項(xiàng)目 | 完成工程量 | 座數(shù) | 19 | ||||
延米數(shù) | 20 | |||||||
完成投資(萬(wàn)元) | 21 | |||||||
202X年完成的跨年度計(jì)劃項(xiàng)目 | 完成工程量 | 座數(shù) | 22 | |||||
延米數(shù) | 23 | |||||||
完成投資(萬(wàn)元) | 24 | |||||||
負(fù)責(zé)人(簽字): | 填表人(簽字): | 聯(lián)系電話: |
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