各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
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為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，確保如期高質(zhì)量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車兜底任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
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一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作的重要意義
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2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)的兜底性任務(wù)，是交通運(yùn)輸行業(yè)向全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車難度很大，農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果有待鞏固，新冠肺炎疫情又帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，確保2020年9月底前全面完成。
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二、加快推進(jìn)剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車
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當(dāng)前，除西藏外，剩余13個(gè)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1077個(gè)具備條件的建制村未通客車，分布在山西、江西、山東、廣西、重慶、四川、云南7個(gè)省份；西藏還剩余16個(gè)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)具備條件的建制村未通客車。上述8個(gè)省份交通運(yùn)輸主管部門要將通客車任務(wù)作為今年工作的重中之重，詳細(xì)排查，對(duì)剩余通客車任務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)施“一村（鄉(xiāng)）一策”，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，確保2020年9月底前全面完成任務(wù)。
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三、因地制宜優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式
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各地交通運(yùn)輸主管部門要加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜選擇農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，靈活采用城市公交延伸、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運(yùn)公交化改造等模式推動(dòng)全域公交發(fā)展；對(duì)臨近主要城鎮(zhèn)和國(guó)省干線的地區(qū)，可靈活選用城鄉(xiāng)公交或客運(yùn)班線延伸的方式統(tǒng)籌推進(jìn)通客車工作；對(duì)于需求嚴(yán)重不足的地區(qū)，可推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式或開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)。開(kāi)通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)地區(qū)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快制定預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)規(guī)范，明確預(yù)約方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理要求。部制定了預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)參考標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件2）供各地參考。各地交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)客流需求、地形地貌、交通基礎(chǔ)設(shè)施等情況指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者靈活選擇使用符合《營(yíng)運(yùn)客車類型劃分及等級(jí)評(píng)定》（JT/T 325—2018）第1號(hào)修改單的普通級(jí)乘用車。要積極推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件業(yè)務(wù)。
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四、切實(shí)提升農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)營(yíng)水平
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各地交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車計(jì)劃，加快農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，做好客車通行線路沿途危橋改造工作，為農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取縣級(jí)人民政府支持，進(jìn)一步建立健全公安、交通、應(yīng)急管理等部門共同參與的農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管工作機(jī)制。要積極推動(dòng)在農(nóng)村客運(yùn)車輛上安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)應(yīng)用第三方安全監(jiān)控平臺(tái)，提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。
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五、完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是保障廣大農(nóng)民“行有所乘”的民生服務(wù)，具有明顯的公益性。各地交通運(yùn)輸主管部門要借鑒安徽省舒城縣全域公交、河南省潢川縣公助民營(yíng)、黑龍江省富裕縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、湖北省竹山縣客貨運(yùn)統(tǒng)籌等農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取地方政府部門支持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制等方式，保障農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)通并可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政部門，將農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)助退坡資金優(yōu)先用于建制村通客車，特別是貧困地區(qū)建制村通客車。鼓勵(lì)按照“公開(kāi)透明、保額科學(xué)、費(fèi)率合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則，建立承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保和財(cái)政保障機(jī)制，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
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六、堅(jiān)決杜絕“數(shù)字通車”“虛假通車”
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各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極推動(dòng)省級(jí)人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作納入政府考核體系。要采取明察暗訪相結(jié)合的形式對(duì)通客車工作開(kāi)展全面核查，于2020年7月底前向部報(bào)送核查情況。部將組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量第三方評(píng)估工作，如發(fā)現(xiàn)“數(shù)字通車”“虛假通車”問(wèn)題，將對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行督導(dǎo)、約談。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等單位，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車政策的宣傳和解釋，通過(guò)入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)設(shè)立宣傳欄等方式，讓農(nóng)民群眾了解農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)獲取方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門要暢通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話渠道，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)“通返不通”“數(shù)字通車”“虛假通車”及服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)分析、專門核實(shí)、逐項(xiàng)解決。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車信息報(bào)送繼續(xù)按照原月報(bào)制度要求執(zhí)行。
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交通運(yùn)輸部?
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2020年3月16日
