《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》已于2019年12月30日經(jīng)第31次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

部長　李小鵬

2020年1月3日

民用航空器事件調(diào)查規(guī)定

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范民用航空器事件調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)組織的，包括委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的民用航空器事件技術(shù)調(diào)查及相關(guān)工作。

第三條 本規(guī)定所稱民用航空器事件（以下簡稱事件），包括民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器征候（以下簡稱征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）。

本規(guī)定所稱事故，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的下列事件：

（一）人員死亡或者重傷；

（二）航空器嚴(yán)重?fù)p壞；

（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。

本規(guī)定所稱征候，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的，未構(gòu)成事故但影響或者可能影響安全的事件。

本規(guī)定所稱一般事件，是指在民用航空器運(yùn)行階段或者在機(jī)場活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的與航空器有關(guān)的航空器損傷、人員受傷或者其他影響安全的情況，但其嚴(yán)重程度未構(gòu)成征候的事件。

第四條 事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，具體劃分按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征候分類及等級(jí)的具體劃分按照民航局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 事件調(diào)查的目的是查明原因，提出安全建議，防止類似事件再次發(fā)生。

第六條 事件調(diào)查遵循下列基本原則：

（一）獨(dú)立原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由組織事件調(diào)查的部門獨(dú)立進(jìn)行，不受任何其他單位和個(gè)人的干涉。

（二）客觀原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不得帶有主觀傾向性。

（三）深入原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事件發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、維修、保障、人員培訓(xùn)，以及行業(yè)規(guī)章、企業(yè)管理制度和實(shí)施方面的缺陷等。

（四）全面原則。調(diào)查不僅應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事件發(fā)生無關(guān)，但在事件中暴露出來的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能影響安全的問題。

第七條 民航局和地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查經(jīng)費(fèi)的保障，按照有關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)配備專用車輛、通信設(shè)備、攝影攝像設(shè)備、錄音設(shè)備、勘查設(shè)備、繪圖制圖設(shè)備、危險(xiǎn)品探測設(shè)備、便攜電腦、防護(hù)裝備等必要的調(diào)查專用設(shè)備和裝備，并保持設(shè)備和裝備的正常使用。

第八條 接受委托開展事件調(diào)查工作的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的事件調(diào)查能力，明確調(diào)查部門和職責(zé)，編寫調(diào)查程序，配備調(diào)查員以及現(xiàn)場勘查、調(diào)查防護(hù)和攝影攝像等調(diào)查設(shè)備。

第九條 事發(fā)相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)事件調(diào)查給予協(xié)助配合，無正當(dāng)理由，不得拒絕。任何單位和個(gè)人不得提供或者指使他人提供虛假材料、虛假證言證詞。

第十條 民航局或者地區(qū)管理局新聞發(fā)言人或者指定的人員負(fù)責(zé)事件調(diào)查信息的發(fā)布工作，其他單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布或者透露事件調(diào)查信息。

第二章　調(diào)查的組織

第十一條 根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約有關(guān)規(guī)定，組織、參與事件調(diào)查時(shí)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在我國境內(nèi)發(fā)生的事件由我國負(fù)責(zé)組織調(diào)查。在我國境內(nèi)發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國各派出一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。事故中有外國公民死亡或者重傷的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)允許死亡或者重傷公民所在國指派一名專家參加調(diào)查。

有關(guān)國家無意派遣授權(quán)代表的，組織事件調(diào)查的部門可以允許航空器運(yùn)營人、設(shè)計(jì)、制造單位的專家或者其推薦的專家參與調(diào)查。

（二）我國為航空器登記國、運(yùn)營人所在國或者由我國設(shè)計(jì)、制造的民用航空器，在境外某一國家或者地區(qū)發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，民航局或者地區(qū)管理局可以委派一名授權(quán)代表和若干名顧問參加由他國或者地區(qū)組織的調(diào)查工作。

（三）我國為航空器登記國的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，但事發(fā)地點(diǎn)不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)的，由我國負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

（四）我國為運(yùn)營人所在國或者由我國設(shè)計(jì)、制造的民用航空器，在境外發(fā)生事故、嚴(yán)重征候時(shí)，但事發(fā)地點(diǎn)不在某一國家或者地區(qū)境內(nèi)，且航空器登記國無意組織調(diào)查的，可以由我國負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

（五）由民航局或者地區(qū)管理局組織的事故、嚴(yán)重征候調(diào)查，可以部分或者全部委托其他國家或者地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。

（六）根據(jù)我國要求，除航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國和制造國外，為調(diào)查提供資料、設(shè)備或者專家的其他國家，有權(quán)任命一名授權(quán)代表和若干名顧問參加調(diào)查。

第十二條 對(duì)于由民航局和地區(qū)管理局組織調(diào)查的事件，調(diào)查范圍如下：

（一）民航局組織的調(diào)查包括：

1.國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大事故；

2.運(yùn)輸航空重大事故、較大事故；

3.外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的事故；

4.民航局認(rèn)為有必要組織調(diào)查的其他事件。

（二）地區(qū)管理局組織本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事件調(diào)查，包括：

1.運(yùn)輸航空一般事故；

2.通用航空事故；

3.征候和一般事件；

4.外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人的航空器在我國境內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重征候；

5.民航局授權(quán)地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故；

6.地區(qū)管理局認(rèn)為有必要組織調(diào)查的其他事件。

未造成人員傷亡的一般事故、征候，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。一般事件原則上地區(qū)管理局委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位自行調(diào)查，地區(qū)管理局認(rèn)為必要時(shí)，可以直接組織調(diào)查。

第十三條 由民航局組織的調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)參與。由事發(fā)地地區(qū)管理局組織的調(diào)查，事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，民航局可以根據(jù)需要指派調(diào)查員或者技術(shù)專家給予協(xié)助。

事發(fā)地地區(qū)管理局可以委托其他地區(qū)管理局組織調(diào)查，事發(fā)地地區(qū)管理局和事發(fā)相關(guān)單位所屬地地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

第十四條 調(diào)查組組成應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)任命一名調(diào)查組組長，調(diào)查組組長負(fù)責(zé)管理調(diào)查工作，并有權(quán)對(duì)調(diào)查組組成和調(diào)查工作作出決定。

（二）調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要，可以成立若干專業(yè)小組，分別負(fù)責(zé)飛行運(yùn)行、航空器適航和維修、空中交通管理、航空氣象、航空安保、機(jī)場保障、飛行記錄器分析、失效分析、航空器配載、航空醫(yī)學(xué)、生存因素、人為因素、安全管理等方面的調(diào)查工作。調(diào)查組組長指定專業(yè)小組組長，負(fù)責(zé)管理本小組的調(diào)查工作。

（三）調(diào)查組由調(diào)查員和臨時(shí)聘請的專家組成，參加調(diào)查的人員在調(diào)查工作期間應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組組長的管理，其調(diào)查工作只對(duì)調(diào)查組組長負(fù)責(zé)。調(diào)查組成員在調(diào)查期間，應(yīng)當(dāng)脫離其日常工作，將全部精力投入調(diào)查工作，并不得帶有本部門利益。

（四）與事件有直接利害關(guān)系的人員不得參加調(diào)查工作。

第十五條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查明事實(shí)情況；

（二）分析事件原因；

（三）作出事件結(jié)論；

（四）提出安全建議；

（五）完成調(diào)查報(bào)告。

第十六條 調(diào)查組依法行使下列職權(quán)：

（一）決定封存、啟封和使用與發(fā)生事件的航空器運(yùn)行和保障有關(guān)的文件、資料、記錄、物品、設(shè)備和設(shè)施；

（二）要求發(fā)生事件的航空器運(yùn)行、保障、設(shè)計(jì)、制造、維修等單位提供情況和資料；

（三）決定實(shí)施和解除事發(fā)現(xiàn)場的保護(hù)措施；

（四）決定移動(dòng)、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗(yàn)證發(fā)生事件的航空器及其殘?。?/p>

（五）對(duì)事件有關(guān)單位和人員、目擊者和其他知情者進(jìn)行詢問并錄音或者錄像，要求其提供相關(guān)文件、資料；

（六）提出開展尸檢、病理及毒理檢驗(yàn)等工作要求；

（七）確定可公開的信息及資料；

（八）調(diào)查組認(rèn)為有必要開展的其他行動(dòng)。

第十七條 根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國家授權(quán)代表及其顧問、專家應(yīng)當(dāng)在調(diào)查組組長的管理下進(jìn)行調(diào)查工作，并有以下權(quán)利和義務(wù)：

（一）航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國的授權(quán)代表及其顧問有權(quán)參加所有的調(diào)查工作，包括：

1.查看事發(fā)現(xiàn)場；

2.檢查殘骸；

3.獲取目擊信息和建議詢問范圍；

4.盡快完全掌握全部有關(guān)證據(jù)；

5.接收一切有關(guān)文件的副本；

6.參加記錄介質(zhì)的判讀；

7.參加現(xiàn)場外調(diào)查活動(dòng)以及專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證；

8.參加調(diào)查技術(shù)分析會(huì)，包括分析報(bào)告、調(diào)查結(jié)果、原因和安全建議的審議；

9.對(duì)調(diào)查的各方面內(nèi)容提出意見。

（二）除航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國以外國家的授權(quán)代表及其顧問，有權(quán)參加與該國提供的資料、設(shè)備或者專家有關(guān)的調(diào)查工作。

（三）授權(quán)代表及其顧問的義務(wù)：

1.應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組提供其掌握的所有相關(guān)資料；

2.未經(jīng)調(diào)查組同意，不得泄露有關(guān)調(diào)查進(jìn)展和結(jié)果的信息。

（四）蒙受公民死亡或者重傷的國家指派參加調(diào)查的專家有權(quán)：

1.查看事發(fā)現(xiàn)場；

2.掌握已對(duì)外公布的有關(guān)事實(shí)情況，以及關(guān)于調(diào)查工作進(jìn)展情況的信息；

3.協(xié)助辨認(rèn)遇難者；

4.協(xié)助與本國幸存旅客見面；

5.接收最終調(diào)查報(bào)告的副本。

第三章　調(diào)查員的管理

第十八條 民航局、地區(qū)管理局、接受委托開展事件調(diào)查的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定滿足下列條 件的人員擔(dān)任調(diào)查員負(fù)責(zé)事件調(diào)查工作：

（一）在航空安全管理、飛行運(yùn)行、適航維修、空中交通管理、機(jī)場管理、航空醫(yī)學(xué)或者飛行記錄器譯碼等專業(yè)領(lǐng)域具有3年及以上工作經(jīng)歷，具備較高專業(yè)素質(zhì)；

（二）按照民航局調(diào)查員培訓(xùn)大綱的要求參加初始培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)；

（三）有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；

（四）身體和心理?xiàng)l 件能夠適應(yīng)調(diào)查工作。

第十九條 調(diào)查員應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、尊重科學(xué)、恪盡職守、吃苦耐勞，正確履行職責(zé)、行使權(quán)力，遵守調(diào)查紀(jì)律。

未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查員不得擅自發(fā)布調(diào)查信息。

第二十條 民航局負(fù)責(zé)民航局、地區(qū)管理局調(diào)查員委任和管理工作。民航生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位調(diào)查員管理工作。

第二十一條 民航局、地區(qū)管理局的調(diào)查員因身體、心理、離職或者培訓(xùn)考核不合格等原因不能正常履行調(diào)查員職責(zé)的，或者任期內(nèi)有違法、違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)終止其調(diào)查員委任。

第二十二條 民航局、地區(qū)管理局和民航生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)需要為本單位的調(diào)查員提供心理疏導(dǎo)，保護(hù)調(diào)查員職業(yè)健康。

第四章　事件的報(bào)告

第二十三條 事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《民用航空安全信息管理規(guī)定》的要求報(bào)告。事故、嚴(yán)重征候報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)和民用航空器運(yùn)營人；

（二）民用航空器類別、型別、國籍和登記標(biāo)志；

（三）機(jī)長姓名，機(jī)組、旅客和機(jī)上其他人員人數(shù)及國籍；

（四）任務(wù)性質(zhì)，最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；

（五）簡要經(jīng)過；

（六）機(jī)上和地面?zhèn)鋈藬?shù)，航空器損傷情況；

（七）事發(fā)時(shí)的地形、地貌、天氣、環(huán)境等物理特征；

（八）事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)急處置措施；

（九）危險(xiǎn)品的載運(yùn)情況及對(duì)危險(xiǎn)品的說明；

（十）報(bào)告單位的聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（十一）與事故、嚴(yán)重征候有關(guān)的其他情況。

前款規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容暫不齊全的，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)收集和補(bǔ)充，不得因此延誤初步報(bào)告時(shí)間。一旦獲得新的信息，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

當(dāng)事發(fā)地所在國或者地區(qū)不了解航空器登記國或者運(yùn)營人所在國為我國的民用航空器在該國或者地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重征候時(shí)，民航局應(yīng)當(dāng)將該情況通知有關(guān)設(shè)計(jì)國、制造國和事發(fā)地所在國。

第二十四條 由我國組織調(diào)查的事故或者嚴(yán)重征候,民航局應(yīng)當(dāng)將事故或者嚴(yán)重征候情況通知航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和國際民航組織，并負(fù)責(zé)有關(guān)國家參加事故或者嚴(yán)重征候調(diào)查的具體聯(lián)絡(luò)工作。

第二十五條 當(dāng)民航局收到其他國家或者地區(qū)有關(guān)事故或者嚴(yán)重征候信息后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國家或者地區(qū)提供如下信息：

（一）盡快將所掌握的有關(guān)事故或者嚴(yán)重征候所涉及航空器和機(jī)組的資料提供給出事所在國；

（二）通知出事所在國我國是否將任命授權(quán)代表，如任命，提供該授權(quán)代表的姓名和詳細(xì)的聯(lián)系方式；如授權(quán)代表前往出事所在國，提供其預(yù)計(jì)到達(dá)日期；

（三）如運(yùn)營人所在國為我國，應(yīng)當(dāng)盡快向出事所在國或者航空器登記國提供航空器上危險(xiǎn)品載運(yùn)的詳細(xì)情況。

第五章　事件的調(diào)查

第二十六條 事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查工作需要，立即封存并妥善保管與此次事件相關(guān)的下列資料：

（一）飛行日志、飛行計(jì)劃、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、空中交通服務(wù)、雷達(dá)等有關(guān)資料；

（二）飛行人員的技術(shù)、訓(xùn)練、檢查記錄，飛行經(jīng)歷時(shí)間；

（三）航空衛(wèi)生工作記錄，飛行人員體檢記錄和登記表、門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；

（四）航空器國籍登記證書、適航證書、無線電臺(tái)執(zhí)照、履歷、有關(guān)維護(hù)工具和維護(hù)記錄；

（五）為航空器加注各種油料、氣體等的車輛、設(shè)備以及有關(guān)化驗(yàn)記錄和樣品；

（六）航空器使用的地面電源和氣源設(shè)備；

（七）為航空器除、防冰的設(shè)備以及除冰液化驗(yàn)的記錄和樣品；

（八）旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運(yùn)存放記錄、危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)文件、旅客名單和艙位圖；

（九）旅客、行李安全檢查記錄，貨物郵件安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，航空器監(jiān)護(hù)和交接記錄；

（十）有關(guān)影像資料；

（十一）其他需要封存的文件、工具和設(shè)備。

應(yīng)當(dāng)封存但不能停用的工具和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)通過拍照、記錄等方法詳細(xì)記錄其工作狀態(tài)。

封存資料的單位應(yīng)當(dāng)指定封存負(fù)責(zé)人，封存負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)記錄封存時(shí)間并簽名。

所有封存的文件、樣品、工具、設(shè)備、影像和技術(shù)資料等未經(jīng)調(diào)查組批準(zhǔn)，不得啟封。

第二十七條 事發(fā)現(xiàn)場的保護(hù)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）民用機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事件，現(xiàn)場保護(hù)工作按照《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》執(zhí)行；其他區(qū)域發(fā)生的事件按照《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》執(zhí)行；

（二）參與救援的單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結(jié)束后，救援人員無特殊情況不得再進(jìn)入現(xiàn)場，防止事發(fā)現(xiàn)場被破壞；

（三）任何單位或者個(gè)人不得隨意移動(dòng)事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動(dòng)航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場簡圖，進(jìn)行書面記錄、拍照和錄像，妥善保護(hù)現(xiàn)場痕跡和物證；

（四）先期到達(dá)現(xiàn)場的調(diào)查先遣人員對(duì)現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，及時(shí)拍照、采樣、收集，并做書面記錄；

（五）幸存的機(jī)組人員應(yīng)當(dāng)保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設(shè)備處于原始狀態(tài)，并在救援人員到達(dá)之前盡其可能保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場；

（六）救援人員到達(dá)后，由現(xiàn)場的組織單位負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除因搶救工作需要，任何人不得進(jìn)入駕駛艙，嚴(yán)禁扳動(dòng)操縱手柄、電門、改變儀表讀數(shù)和無線電頻率等破壞駕駛艙原始狀態(tài)的行為。在現(xiàn)場保護(hù)工作中，現(xiàn)場組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)派專人監(jiān)護(hù)駕駛艙，直至向調(diào)查組移交；

（七）現(xiàn)場救援負(fù)責(zé)人懷疑現(xiàn)場有放射性物質(zhì)、易燃易爆物品、腐蝕性液體、有害氣體、有害生物制品、有毒物質(zhì)等危險(xiǎn)品或者接到有關(guān)懷疑情況報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門警戒，注意安全防護(hù)，并及時(shí)安排專業(yè)人員給予確認(rèn)和處理；

（八）參與救援的單位和人員應(yīng)當(dāng)避免對(duì)事發(fā)現(xiàn)場周邊環(huán)境造成損害。

第二十八條 調(diào)查組到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，按照下列規(guī)定管理事發(fā)現(xiàn)場：

（一）接管現(xiàn)場并聽取負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)和救援工作的單位的詳細(xì)匯報(bào)；

（二）負(fù)責(zé)現(xiàn)場和事發(fā)航空器或者殘骸的監(jiān)管工作。未經(jīng)調(diào)查組同意，任何無關(guān)人員不得進(jìn)入現(xiàn)場；未經(jīng)調(diào)查組組長同意，不得解除對(duì)現(xiàn)場和事發(fā)航空器的監(jiān)管；

（三）進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場工作的人員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組的管理，不得隨意進(jìn)入航空器駕駛艙、改變航空器、殘骸、散落物品的位置及原始狀態(tài)。拆卸、分解航空器部件、液體取樣等工作應(yīng)當(dāng)事先拍照或者記錄其原始狀態(tài)并在調(diào)查組成員的監(jiān)督下進(jìn)行；

（四）調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全防護(hù)工作并及時(shí)采取下列措施：

1.對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的有毒物品、放射性物質(zhì)及傳染病源等危險(xiǎn)品采取相應(yīng)的安全措施，防止對(duì)現(xiàn)場人員和周圍居民造成危害；

2.采取相應(yīng)的防溢和防火措施，防止現(xiàn)場可燃液體溢出或者失火；

3.采取相應(yīng)的措施，防止航空器殘骸顆粒、粉塵或者煙霧對(duì)現(xiàn)場人員造成危害；

4.組織專業(yè)人員將現(xiàn)場的高壓容器、電瓶等移至安全地帶進(jìn)行處理。處理前應(yīng)當(dāng)測量和記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，并記錄其散落位置和狀態(tài)等情況；

5.及時(shí)加固或者清理處于不穩(wěn)定狀態(tài)的殘骸及其他物體，防止倒塌造成傷害或者破壞；

6.采取設(shè)立警戒線等安全防護(hù)措施，隔離事發(fā)現(xiàn)場的危險(xiǎn)地帶；

7.在事發(fā)現(xiàn)場配備急救藥品和醫(yī)療器材。

第二十九條 調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場調(diào)查工作并查明下列有關(guān)情況：

（一）事發(fā)現(xiàn)場勘查；

（二）航空器或者殘骸；

（三）飛行過程；

（四）機(jī)組和其他機(jī)上人員；

（五）空中交通服務(wù)；

（六）運(yùn)行控制；

（七）天氣；

（八）飛行記錄器；

（九）航空器維修記錄；

（十）航空器載重情況及裝載物；

（十一）通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、航行情報(bào)、氣象、油料、場道、機(jī)場燈光等保障情況；

（十二）事發(fā)當(dāng)事人、見證人、目擊者和其他人員的陳述；

（十三）爆炸物破壞和非法干擾行為；

（十四）人員傷亡原因；

（十五）應(yīng)急救援情況。

第三十條 對(duì)事件調(diào)查中需要試驗(yàn)、驗(yàn)證的項(xiàng)目，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)滿足調(diào)查組提出的試驗(yàn)、驗(yàn)證要求，并提供必要的支持和協(xié)助；

（二）由調(diào)查組組長指派調(diào)查組成員參加試驗(yàn)、驗(yàn)證工作；

（三）采用攝像、拍照、筆錄等方法記錄試驗(yàn)部件的啟封和試驗(yàn)、驗(yàn)證過程中的重要、關(guān)鍵階段；

（四）試驗(yàn)、驗(yàn)證結(jié)束后，試驗(yàn)、驗(yàn)證的部門應(yīng)當(dāng)提供試驗(yàn)、驗(yàn)證報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)由操作人、負(fù)責(zé)人和調(diào)查組成員簽署。

第三十一條 事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向組織事件調(diào)查的部門報(bào)告直接經(jīng)濟(jì)損失。決定修復(fù)航空器的，應(yīng)當(dāng)開列詳細(xì)的修復(fù)費(fèi)用清單，列明各單項(xiàng)費(fèi)用和總費(fèi)用。

航空器修復(fù)費(fèi)用及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失的核定，應(yīng)當(dāng)遵守民航局有關(guān)規(guī)定。

第三十二條 調(diào)查中需要對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的，調(diào)查組委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測；需要司法鑒定的，調(diào)查組委托司法鑒定機(jī)構(gòu)出具相關(guān)鑒定意見。

第三十三條 調(diào)查組成員和參與調(diào)查的人員不得對(duì)外公開下列信息：

（一）調(diào)查過程中獲取的有關(guān)人員的所有陳述記錄；

（二）與航空器運(yùn)行有關(guān)的所有通信記錄；

（三）相關(guān)人員的醫(yī)療或者私人資料；

（四）駕駛艙語音記錄及其記錄文本；

（五）駕駛艙影像記錄及其記錄文本；

（六）與空中交通服務(wù)有關(guān)的所有記錄；

（七）原因分析資料，包括飛行記錄器分析資料和技術(shù)會(huì)議記錄。

前款規(guī)定的信息僅在與調(diào)查事件分析和結(jié)論有關(guān)時(shí)才可納入調(diào)查報(bào)告或者其附錄中，與分析和結(jié)論無關(guān)的部分不得公布。

第三十四條 民航局應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他組織事件調(diào)查的國家或者地區(qū)的要求，提供所掌握的與調(diào)查有關(guān)的資料。

第六章　調(diào)查報(bào)告的管理

第三十五條 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查中查明的事實(shí)；

（二）原因分析及主要依據(jù)；

（三）結(jié)論；

（四）安全建議；

（五）必要的附件；

（六）調(diào)查中尚未解決的問題。

第三十六條 專業(yè)小組應(yīng)當(dāng)向調(diào)查組組長提交專業(yè)小組調(diào)查報(bào)告，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)組織審議專業(yè)小組調(diào)查報(bào)告。

第三十七條 調(diào)查組組長負(fù)責(zé)組織編寫調(diào)查報(bào)告草案。草案完成后，由調(diào)查組組長提交給組織事件調(diào)查的部門審議。

第三十八條 組織事件調(diào)查的部門可以就調(diào)查報(bào)告草案向下列有關(guān)單位征詢意見：

（一）參加調(diào)查的有關(guān)單位；

（二）事發(fā)相關(guān)單位；

（三）其他必要的單位。

被征詢意見的民航生產(chǎn)經(jīng)營單位在收到征詢意見通知后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式將意見反饋給組織事件調(diào)查的部門。對(duì)調(diào)查報(bào)告草案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)寫明觀點(diǎn)，并提供相應(yīng)證據(jù)。

組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將征詢的意見交給調(diào)查組研究，調(diào)查組組長決定是否對(duì)調(diào)查報(bào)告草案進(jìn)行修改。調(diào)查報(bào)告草案修正案及征詢意見的采納情況應(yīng)當(dāng)一并提交組織事件調(diào)查的部門。

第三十九條 對(duì)于涉外的事故和嚴(yán)重征候調(diào)查，民航局應(yīng)當(dāng)就調(diào)查報(bào)告草案向航空器登記國、運(yùn)營人所在國、設(shè)計(jì)國、制造國和參與調(diào)查的國家征詢意見。

第四十條 民航局、地區(qū)管理局的航空安全委員會(huì)或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)審議調(diào)查報(bào)告草案。

第四十一條 在調(diào)查的任何階段，民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按權(quán)限及時(shí)向有關(guān)部門、單位、國家以及國際民航組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)航空安全的建議。

收到民航局、地區(qū)管理局提出安全建議的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)自接到安全建議30日內(nèi)，書面回復(fù)安全建議的接受情況。

收到國（境）外調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)來安全建議的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)自接到安全建議90日內(nèi)，書面回復(fù)安全建議的接受情況。

第四十二條 接受安全建議后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建議制定相應(yīng)措施。民航局、地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤安全建議落實(shí)情況和實(shí)施效果。

第四十三條 調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快完成。

不能在規(guī)定期限內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在期限到達(dá)日之前向接受報(bào)告的部門提交調(diào)查進(jìn)展報(bào)告。

第四十四條 民航局對(duì)地區(qū)管理局提交的最終調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審議。審議發(fā)現(xiàn)問題的，民航局可以要求組織調(diào)查的地區(qū)管理局進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，也可以組織重新調(diào)查。民航局未在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)地區(qū)管理局提交的最終調(diào)查報(bào)告提出意見的，視為批準(zhǔn)調(diào)查報(bào)告。

第四十五條 事件調(diào)查報(bào)告經(jīng)國務(wù)院或者民航局批準(zhǔn)后，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第四十六條 對(duì)于事故，民航局應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后30日內(nèi)向國際民航組織送交初步調(diào)查報(bào)告。對(duì)于事故和嚴(yán)重征候，調(diào)查結(jié)束后，民航局應(yīng)當(dāng)向國際民航組織和有關(guān)國家送交調(diào)查報(bào)告。

第四十七條 調(diào)查工作結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)新的重要證據(jù)，可能推翻原結(jié)論或者需要對(duì)原結(jié)論進(jìn)行重大修改的，組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查。

第四十八條 組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等清理歸檔，檔案保存時(shí)限按照民航局檔案保存有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第七章　法律責(zé)任

第五十條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四十一條 第二款、第三款規(guī)定，未按時(shí)限書面回復(fù)安全建議的接受情況的，由地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，處違法所得3倍以下、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

第五十一條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)個(gè)人有《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 例》第三十六條 所列行為之一的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l 例》的規(guī)定予以處罰。

第五十二條 民航行政機(jī)關(guān)工作人員在事件調(diào)查中有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由有關(guān)部門依法處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 民航生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人在事件調(diào)查中提供虛假材料、虛假證言證詞的，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為記錄，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

第八章　附則

第五十四條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）民航生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的民用航空器經(jīng)營人、飛行訓(xùn)練單位、維修單位、航空產(chǎn)品型號(hào)設(shè)計(jì)或者制造單位、空中交通管理運(yùn)行單位、民用機(jī)場（包括軍民合用機(jī)場民用部分）以及地面服務(wù)保障等單位。

（二）人員死亡或者重傷，是指因事件導(dǎo)致在下列情形中發(fā)生的人員死亡或者重傷，但是由于自然原因、自身或者他人原因造成的人員傷害，以及藏匿于供旅客和機(jī)組使用區(qū)域外的偷乘航空器者所受的人員傷害等情況除外：

1.在航空器內(nèi)；

2.與航空器的任何部分包括已脫離航空器的部分直接接觸；

3.直接暴露于發(fā)動(dòng)機(jī)噴流。

在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視為事故導(dǎo)致的人員死亡。

（三）航空器嚴(yán)重?fù)p壞，是指對(duì)航空器的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、性能或者飛行特性有不利影響，并通常需要修理或者更換有關(guān)部件。

（四）授權(quán)代表，是指根據(jù)我國批準(zhǔn)的國際公約有關(guān)規(guī)定，由一國指派代表該國參加由另一國組織的調(diào)查的人員。授權(quán)代表通常來自指派國的事故調(diào)查部門。

（五）顧問，是指協(xié)助授權(quán)代表開展調(diào)查工作的人員。

（六）事發(fā)相關(guān)單位，是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運(yùn)營人（含分、子公司）和航空運(yùn)行服務(wù)保障單位。

（七）航空器運(yùn)行階段，是指從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行起至飛行結(jié)束這類人員離開航空器為止的過程。

第五十五條 民用航空器在交付前的科研、生產(chǎn)試飛期間發(fā)生的事件的調(diào)查不適用本規(guī)定。

第五十六條 執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的國家航空器發(fā)生與民用航空器相關(guān)的事件，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，其中民用部分按照本規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。

第五十七條 調(diào)查中涉及司法調(diào)查時(shí)，民航組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)與司法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第五十八條 公安部門依法調(diào)查因非法干擾造成的事件的，民航組織事件調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安部門進(jìn)行調(diào)查。

第五十九條 民航局或者地區(qū)管理局參與由國務(wù)院組織的民用航空器事故調(diào)查組開展技術(shù)調(diào)查工作時(shí)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

我國參與由其他國家或者地區(qū)組織的民用航空器事件調(diào)查工作時(shí)，按照我國批準(zhǔn)的國際公約和本規(guī)定的有關(guān)要求執(zhí)行。

第六十條 本規(guī)定自2020年4月1日起施行。原民航總局于2007年3月15日公布的《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》（民航總局令第179號(hào)）同時(shí)廢止。