各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和水庫大壩安全管理的重要指示批示精神，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《水庫大壩安全管理條例》《通航建筑物運行管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，現(xiàn)就加強通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“平安航道”建設(shè)，全面落實安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提高安全監(jiān)管能力，加強跨部門聯(lián)動協(xié)作、信息共享，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全。

二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（一）依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。交通運輸部按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機構(gòu)和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)航道管理的部門，包括長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級交通運輸主管部門、港航管理部門、交通運輸綜合執(zhí)法部門等）要依法履行所轄航道上通航建筑物運行安全的行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)；按照《水庫大壩安全管理條例》規(guī)定的職責(zé)分工，對本部門所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫（航運樞紐）大壩安全實施監(jiān)督，并履行大壩主管部門職責(zé)；對隸屬關(guān)系已脫離本部門的航運樞紐大壩，要提請地方人民政府協(xié)調(diào)移交大壩主管部門職責(zé)和大壩安全監(jiān)管職責(zé)（通航建筑物運行安全監(jiān)管職責(zé)除外），在未移交之前要繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。

（二）嚴(yán)格落實安全主體責(zé)任。通航建筑物和航運樞紐大壩運行單位（以下統(tǒng)稱運行單位）對其管理的通航建筑物、航運樞紐大壩運行安全負(fù)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促指導(dǎo)運行單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，完善內(nèi)部教育培訓(xùn)、安全考核和獎懲機制，確保安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。通航建筑物和航運樞紐大壩運行涉及多個管理主體的，相關(guān)運行單位之間要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全管理責(zé)任。

（三）全面落實航運樞紐大壩安全責(zé)任制。負(fù)責(zé)航道管理的部門要配合水行政主管部門依法建立和落實以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的航運樞紐大壩安全責(zé)任制，明確地方政府、主管部門和運行單位責(zé)任人及具體職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保安全責(zé)任落實到位。

三、推進(jìn)安全風(fēng)險管理和隱患治理機制建設(shè)

（四）推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控。運行單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全運行風(fēng)險預(yù)防控制體系，定期開展安全運行風(fēng)險辨識、評估，科學(xué)制定風(fēng)險管控制度和分級管控措施，按規(guī)定及時報告重大風(fēng)險。負(fù)責(zé)航道管理的部門要加強監(jiān)督抽查，督促指導(dǎo)運行單位落實風(fēng)險管控措施。

（五）強化安全隱患排查治理。運行單位要建立健全運行安全隱患排查工作機制，落實隱患排查與治理責(zé)任，認(rèn)真開展隱患整改，如實記錄隱患整改情況，形成隱患排查與治理工作臺賬；建立重大隱患報告、整改、驗收等制度，按規(guī)定及時報告重大隱患排查與整治信息。負(fù)責(zé)航道管理的部門要建立健全重大隱患治理督辦制度，督促運行單位落實到位。

四、強化重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理

（六）加強船舶過閘安全管理。嚴(yán)格落實過閘安全管理有關(guān)要求，運行單位要建立健全船舶過閘安全管理制度和調(diào)度規(guī)程，針對客船和載運危險貨物船舶制定專項運行調(diào)度和通航保障方案并嚴(yán)格實施；船舶過閘前要確保過閘申報信息準(zhǔn)確，過閘過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守過閘安全有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)航道管理的部門要依法加強監(jiān)督檢查。

（七）加強設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。運行單位要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強對水工建筑物、閘閥門、啟閉機、電氣設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、通信系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)；按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期開展通航建筑物安全鑒定，一般情況下每5—10年進(jìn)行一次安全鑒定，對鑒定中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改，運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，要組織專門的安全鑒定。

（八）嚴(yán)格落實大壩安全管理各項制度。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促運行單位按照水利、能源等部門的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實航運樞紐大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、降等報廢、調(diào)度運用、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理等安全管理制度，明確各崗位責(zé)任人，確保大壩安全運行；配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員，并根據(jù)安全管理需要，提請縣級以上人民政府劃定大壩管理和保護(hù)范圍。省級負(fù)責(zé)航道管理的部門要及時匯總所轄航道上航運樞紐大壩注冊登記信息和安全鑒定結(jié)果，建立管理檔案。

（九）認(rèn)真做好防汛防臺和枯水期保通工作。在汛期、臺風(fēng)季節(jié)，運行單位要按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的指令做好通航建筑物和航運樞紐大壩運行調(diào)度，及時掌握氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害信息，強化安全巡查，做好隱患排查和整改，確保防洪和防臺風(fēng)安全；負(fù)責(zé)航道管理的部門要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)運行單位做好相關(guān)工作。在枯水期，運行單位要加強船舶調(diào)度，采取有效措施防止超吃水船舶過閘；負(fù)責(zé)航道管理的部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障通航所需的流量和水位，及時測量并公布航道水深。

（十）做好反恐怖防范和消防安全管理。運行單位要貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國消防法》有關(guān)要求，依法履行反恐怖防范和消防安全職責(zé)，建立健全安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)、消防安全管理制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)設(shè)施、器材和設(shè)置標(biāo)識，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對重點部位或場所實施封閉管理，加大對擋水建筑物、控制機房、壩頂?shù)缆返戎攸c部位和重要設(shè)施的監(jiān)控力度。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促運行單位建立反恐怖防范和消防管理制度并落實責(zé)任制。

五、加強安全保障能力建設(shè)

（十一）提升安全監(jiān)測能力。運行單位要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對通航建筑物和航運樞紐大壩的變形、滲流等情況進(jìn)行檢測監(jiān)測，確保安全監(jiān)測設(shè)施與主體工程設(shè)計條件、驗收要求相銜接，加強安全監(jiān)測設(shè)施的維護(hù)和升級改造，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理分析、診斷、評估，推動完善安全監(jiān)測系統(tǒng)的自動化、智能化，提升安全監(jiān)測的預(yù)測、預(yù)警能力。

（十二）加強應(yīng)急能力建設(shè)。運行單位要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，重點針對客船和載運危險貨物船舶閘室起火、船舶堵航、航運樞紐大壩出現(xiàn)險情等可能引發(fā)重大事故的風(fēng)險，研究應(yīng)急處置措施，加強應(yīng)急物資儲備，并定期開展應(yīng)急演練，提升一線從業(yè)人員的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)航道管理的部門要建立健全安全應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和工作機制，建立應(yīng)急值班制度，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急、氣象等部門的協(xié)同聯(lián)動。

（十三）提高科技創(chuàng)新水平。運行單位要充分發(fā)揮科研院所、高等院校等技術(shù)支撐作用，開展通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理方面的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用、可靠的安全管理技術(shù)、設(shè)備；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)運行安全管理現(xiàn)代化。

六、開展安全管理專項行動

（十四）全面摸底排查。負(fù)責(zé)航道管理的部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，于2020年3月底前逐座明確所轄航道上通航建筑物和航運樞紐大壩的運行單位、運行安全監(jiān)管責(zé)任部門及具體責(zé)任人，全面摸清通航建筑物和本部門所管轄的航運樞紐大壩的數(shù)量、規(guī)模、分布、大壩注冊登記和安全鑒定情況等監(jiān)管底數(shù)。各省級負(fù)責(zé)航道管理的部門于2020年6月底前將摸底排查情況報交通運輸部。

（十五）開展航運樞紐大壩除險加固專項行動。負(fù)責(zé)航道管理的部門要在摸底排查工作的基礎(chǔ)上，組織航運樞紐大壩運行單位按規(guī)定開展安全鑒定，并于2020年6月底前完成。對鑒定為三類壩、二類壩的，運行單位要及時采取除險加固、降等使用或報廢重建等措施予以處理，在處理措施未落實或未完成之前，要制定保壩應(yīng)急措施，并限制運用。負(fù)責(zé)航道管理的部門對所屬企事業(yè)單位直接管理的航運樞紐大壩要根據(jù)安全鑒定情況，于2020年7月前組織運行單位制定除險加固計劃和工程技術(shù)方案，力爭年底前完成，積極爭取有關(guān)人民政府的資金支持，并力爭于2021年起組織實施；對隸屬關(guān)系已脫離本部門但安全監(jiān)管職責(zé)尚未移交的航運樞紐大壩，要督促運行單位及時開展除險加固工作。各省級負(fù)責(zé)航道管理的部門于2020年12月底前將所屬企事業(yè)單位直接管理的航運樞紐大壩除險加固計劃報交通運輸部。

（十六）建立危險貨物船舶過閘監(jiān)管平臺。負(fù)責(zé)航道管理的部門要于2021年6月底前按照《通航建筑物運行管理辦法》要求建立載運危險貨物船舶過閘信息報告管理系統(tǒng)，做好與運行單位船舶調(diào)度信息化平臺的銜接，并與運行單位、海事管理機構(gòu)等實現(xiàn)船舶載運危險貨物種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應(yīng)急處置措施等信息資源共享。

七、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)航道管理的部門要高度重視通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任和任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，加大工作力度，扎實推進(jìn)各項工作；并將本文件精神傳達(dá)至所轄航道上各運行單位。

（十八）加強監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)航道管理的部門要加強事中事后監(jiān)管，制定并實施年度監(jiān)督檢查計劃，建立健全監(jiān)督檢查、重點監(jiān)管名單、約談、掛牌督辦等各項安全監(jiān)督管理制度；積極推進(jìn)部門間聯(lián)合安全檢查和聯(lián)合執(zhí)法。

（十九）加強資金和人才保障。運行單位要保證安全管理資金投入。負(fù)責(zé)航道管理的部門要積極爭取地方人民政府支持，加大安全投入力度，加強安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，充分利用科研院所、高等院校等資源建立專家?guī)?，提高安全管理能力?/p>

交通運輸部

2019年11月29日