《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

交通運輸部部長 李小鵬
2019年1月28日

中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定

　　第一條 為了維護水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　
　　第二條　公民、法人或者其他組織在中華人民共和國管轄水域從事可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動（以下簡稱水上水下活動），適用本規(guī)定。
　　第三條　水上水下活動通航安全管理應當遵循安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理的原則。 　　
　　第四條　交通運輸部主管全國水上水下活動通航安全管理工作。
　　國家海事管理機構(gòu)負責全國水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。
　　其他各級海事管理機構(gòu)依照各自的職責權(quán)限，負責本轄區(qū)水上水下活動通航安全監(jiān)督管理工作。
　　第五條 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列水上水下活動，應當經(jīng)海事管理機構(gòu)批準：
　?。ㄒ唬┛碧?，港外采掘、爆破； 　　
　?。ǘ?gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；　　
　?。ㄈ┘茉O(shè)橋梁、索道； 　　
　?。ㄋ模╀佋O(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
　?。ㄎ澹┰O(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施； 　　
　　（六）航道建設(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；
　?。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動、體育比賽；
　?。ò耍┐驌瞥链?、沉物。
　　在管轄海域進行調(diào)查、勘探、開采、測量、建筑、疏浚（航道養(yǎng)護疏浚除外）、爆破、打撈沉船沉物、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學試驗和其他水上水下施工，應當經(jīng)海事管理機構(gòu)批準。
　　前款所稱建筑，包括構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，架設(shè)橋梁、索道，鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道，設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施，航道建設(shè)。
　　第六條 從事需經(jīng)批準的水上水下活動的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位，應當具備《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》規(guī)定的相應條件，向活動地的海事管理機構(gòu)提出申請并報送相應的材料。在取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國水上水下活動許可證》(以下簡稱許可證)后，方可進行相應的水上水下活動。
　　在港口進行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，建設(shè)單位、施工單位應當報經(jīng)港口行政管理部門批準。港口行政管理部門應當將審批情況及時通報海事管理機構(gòu)。
　　第七條　水上水下活動水域涉及兩個以上海事管理機構(gòu)的，許可證的申請應當向其共同的上一級海事管理機構(gòu)或者共同的上一級海事管理機構(gòu)指定的海事管理機構(gòu)提出。
　　第八條　從事水上水下活動需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，由海事管理機構(gòu)予以公告。
　　無關(guān)船舶、設(shè)施不得進入安全作業(yè)區(qū)?！　?br /> 　　第九條　許可證應當注明允許從事水上水下活動的單位名稱、船名、時間、水域、活動內(nèi)容、有效期等事項。
　　第十條　許可證的有效期由海事管理機構(gòu)根據(jù)活動的期限及水域環(huán)境的特點確定。許可證有效期屆滿不能結(jié)束水上水下活動的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當于許可證有效期屆滿15日前向海事管理機構(gòu)申請辦理延期手續(xù)，由海事管理機構(gòu)在原許可證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應活動。許可證有效期最長不得超過3年。 　　
　　第十一條　許可證上注明的船舶在水上水下活動期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當及時向作出許可決定的海事管理機構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應的水上水下活動。 　　
　　許可證上注明的從事水上水下活動的單位、活動內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當重新申請許可證。
　　第十二條　有下列情形之一的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當及時向原發(fā)證的海事管理機構(gòu)報告，并辦理許可證注銷手續(xù)：
　?。ㄒ唬┧纤禄顒又兄沟模?br /> 　?。ǘ?個月以上不開工的；
　?。ㄈ┨崆巴旯さ?；
　　（四）因許可事項變更而重新辦理了新的許可證的； 　　
　?。ㄎ澹┮虿豢煽沽е屡鷾实乃纤禄顒訜o法實施的。
　　第十三條　從事維護性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護活動，或者確需限制通航的養(yǎng)護作業(yè)的，應當提前向海事管理機構(gòu)書面通報。
　　在內(nèi)河通航水域進行氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他活動的，應當在活動前將活動方案報海事管理機構(gòu)備案?！　?br /> 　　第十四條 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動，應當在活動開始前辦妥相關(guān)手續(xù)。
　　第十五條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應當加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營管理單位安全責任人。督促施工單位加強施工作業(yè)期間安全管理，落實水上交通安全的各項要求。
　　第十六條 涉水工程建設(shè)單位應當在工程招投標前明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動設(shè)施應當具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動服務的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 　　
　　第十七條　涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應當確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
　　第十八條　涉水工程施工單位應當落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，制定施工通航安全保障方案，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。
　　施工通航安全保障方案應當包含涉水工程對通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等。　　
　　第十九條　對通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動，海事管理機構(gòu)應當在許可前組織專家對施工通航安全保障方案進行技術(shù)評審。
　　第二十條　施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動過程中應當遵守以下規(guī)定：
　?。ㄒ唬┌凑蘸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)批準的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準的船舶進行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行； 　　
　?。ǘ┘皶r向海事管理機構(gòu)通報施工進度及計劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；
　?。ㄈ┦勾啊⒏釉O(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)；
　?。ㄋ模嵤┦┕ぷ鳂I(yè)或者活動的船舶、設(shè)施應當按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號燈號型。在現(xiàn)場作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動期間指派專人警戒，并在指定的頻道上守聽。
　　第二十一條　水上水下活動經(jīng)海事管理機構(gòu)公告安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當設(shè)置相關(guān)的安全警示標志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實落實通航安全防范措施。
　　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應當由海事管理機構(gòu)重新公告。　　
　　第二十二條　建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應當及時清除水上水下活動過程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標志、顯示信號，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告海事管理機構(gòu)。
　　第二十三條　建設(shè)單位、業(yè)主單位應當在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報海事管理機構(gòu)備案。
　　第二十四條 海事管理機構(gòu)應當建立涉水工程施工作業(yè)或者活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件、采取的通航安全保障措施落實情況。有關(guān)單位和人員應當予以配合。 　　
　　第二十五條　有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應當責令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施： 　　
　?。ㄒ唬┮驉毫幼匀粭l件嚴重影響施工作業(yè)及通航安全的；
　?。ǘ┦┕ぷ鳂I(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周圍人命、財產(chǎn)安全的。　　　　
　　第二十六條　有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應當責令改正；拒不改正的，應當責令其停止作業(yè)： 　　
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或者業(yè)主單位未落實安全生產(chǎn)主體責任的；
　?。ǘ┪窗凑找?guī)定設(shè)置安全警示標志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的； 　　
　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的； 　　
　?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定采取通航安全保障措施進行水上水下活動的；　　
　?。ㄎ澹┕蛡虿环习踩珮藴实拇昂驮O(shè)施進行水上水下活動的?！　?br /> 　　第二十七條　違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當手段取得許可證的，由海事管理機構(gòu)撤銷其水上水下活動許可，收回其許可證，并處5000元以上3萬元以下的罰款。 　　
　　第二十八條　有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應當責令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責令限期改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款: 　　
　?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可擅自進行水上水下活動的； 　
　?。ǘ┦褂猛扛幕蛘叻欠ㄊ茏尩脑S可證進行水上水下活動的；
　　（三）未按照本規(guī)定報備水上水下活動的；
　　（四）擅自擴大活動水域范圍的?！　?br /> 　　第二十九條　有下列情形之一的，海事管理機構(gòu)應當責令改正，并可以處2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機構(gòu)應當責令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)：
　　（一）未按有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布航行警告、航行通告即行實施水上水下活動的；
　?。ǘ┧纤禄顒优c航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。
　　第三十條　未按照本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應當責令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除，搬遷或者拆除的有關(guān)費用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔。 　　
　　第三十一條　違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位未對有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標志、顯示信號等措施的，海事管理機構(gòu)應當責令改正，并處5000元以上3萬元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下活動的，處5000元以上5萬元以下的罰款。 　　　　
　　第三十二條　海事管理機構(gòu)工作人員不按法定的條件進行海事行政許可或者不依法履行職責進行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機構(gòu)或上級機構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第三十三條　在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　
　　第三十四條　本規(guī)定自2019年5月1日起施行。2011年1月27日以交通運輸部令2011年第5號公布的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》、2016年9月2日以交通運輸部令2016年第69號公布的《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定〉的決定》同時廢止。