各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局（以下統(tǒng)稱三部局）決定繼續(xù)聯(lián)合開展“道路運(yùn)輸平安年”活動，突出抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全防范和治理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F(xiàn)將《2017年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
交通運(yùn)輸部
公安部
國家安全監(jiān)管總局
2017年4月1日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸管理局（處）。
2017年“道路運(yùn)輸平安年”活動方案
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實(shí)增強(qiáng)紅線意識和底線思維，堅持安全發(fā)展、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，著力構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全防范和治理能力，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過扎實(shí)開展“道路運(yùn)輸平安年”活動，努力實(shí)現(xiàn)營運(yùn)駕駛員綜合素質(zhì)明顯提高，車輛安全性能大幅提升，運(yùn)輸企業(yè)安全管理進(jìn)一步規(guī)范，科技支撐作用充分發(fā)揮，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，重點(diǎn)運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，較大等級以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，重特大事故得到有效遏制，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好。
三、活動組織
2017年“道路運(yùn)輸平安年”活動繼續(xù)由三部局聯(lián)合部署。各級交通運(yùn)輸、公安和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，共同組織開展好“道路運(yùn)輸平安年”活動。
四、活動內(nèi)容
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全力推動落實(shí)到位。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)宣傳，深刻理解、準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容，切實(shí)將《意見》精神貫徹落實(shí)到道路運(yùn)輸安全監(jiān)管中，轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動，推動道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）。
2.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地交通運(yùn)輸、公安部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，持續(xù)織密織緊安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)，明確工作要求，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，形成工作規(guī)范，加強(qiáng)責(zé)任考核，確保責(zé)任到人。
3.加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)定期開展風(fēng)險評估和危害辨識，針對關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立分級管控制度，落實(shí)安全操作規(guī)程；要積極推動道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，開展自查自改閉環(huán)管理體系；要依法對存在重大安全隱患且無法及時整改的企業(yè)，實(shí)行停運(yùn)停業(yè)整頓、掛牌督辦，跟蹤督促整改；要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，完善企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄“黑名單”制度。
4.加強(qiáng)科技興安，加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要鼓勵指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)科技成果應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用科技手段加強(qiáng)企業(yè)安全管理；要加強(qiáng)安全政策研究和安全生產(chǎn)形勢分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)決策能力和管理水平。
（二）進(jìn)一步提升駕駛員安全素質(zhì)。
5.提升機(jī)動車駕駛培訓(xùn)與考試質(zhì)量。各級交通運(yùn)輸、公安部門要督促機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕88號）的要求，研究出臺教練員從業(yè)資格取消后加強(qiáng)教練員管理的辦法；加強(qiáng)理論培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)時監(jiān)督，督促駕校按綱施訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)學(xué)時要求；建立省級駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對條件成熟的地方，由交通運(yùn)輸部和公安部聯(lián)合部署開展駕駛培訓(xùn)系統(tǒng)和公安考試系統(tǒng)對接試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和考試信息共享。
6.開展大型客貨車駕駛員職業(yè)教育。各地交通運(yùn)輸、公安部門要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育的通知》（交辦運(yùn)〔2017〕1號）要求，積極協(xié)調(diào)教育、人社部門，細(xì)化各項工作措施，制定切實(shí)可行的工作方案，建立必要的政策、組織和資金保障體系，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院?？茖W(xué)合理制訂人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)把招生院校資質(zhì)關(guān)和生源質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范考試程序，確保大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育工作順利開展。
7.加強(qiáng)客運(yùn)駕駛員應(yīng)急處置培訓(xùn)。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)以近年來發(fā)生的重特大事故為典型案例，對所有客運(yùn)駕駛員進(jìn)行警示教育，組織應(yīng)對車輛前方突然出現(xiàn)故障、車輛爆胎等突發(fā)問題的駕駛技能，以及應(yīng)對處置客車起火、交通事故等緊急情況的應(yīng)急演練培訓(xùn)，每位客運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)接受不少于1次的應(yīng)急駕駛和應(yīng)急處置培訓(xùn)，培養(yǎng)駕駛員牢固樹立乘客安全第一的理念，確保駕駛員能夠科學(xué)有效應(yīng)對各類突發(fā)情況，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時疏散乘客逃生，提升應(yīng)急處置能力。
8.完善客貨運(yùn)輸駕駛員退出機(jī)制。各地公安部門要與同級交通運(yùn)輸部門建立信息共享機(jī)制，及時抄告被吊銷、注銷、降低準(zhǔn)駕資格、駕駛證記滿12分的大型客車、重型貨車駕駛員信息。各地交通運(yùn)輸部門要根據(jù)公安部門抄告的信息，及時進(jìn)行比對，對已經(jīng)吊銷、注銷、降低準(zhǔn)駕資格、駕駛證記滿12分的，以及通過其他部門發(fā)現(xiàn)的駕駛員吸食毒品、患有影響安全駕駛疾病等不適合繼續(xù)從事道路運(yùn)輸?shù)?，要依法注銷道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，定期向社會公布。
9.繼續(xù)深入開展文明交通進(jìn)駕校“五個一”活動。各地公安、交通運(yùn)輸部門要密切協(xié)作，認(rèn)真抓好“五個一”工作落實(shí)，即“設(shè)立一個文明交通宣傳陣地或基地，講好一堂文明交通法治課，每位學(xué)員觀看一次交通安全宣傳片，特別是《讓生命無憾》系列宣傳教育片，參與一次交通安全教育體驗(yàn)，每位新駕駛員參加一次文明守法駕駛宣誓儀式”；要不斷豐富宣傳教育和體驗(yàn)教育內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村、山區(qū)道路駕駛及交通事故快處快賠等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，突出實(shí)操性和針對性，努力將文明出行理念內(nèi)植于心；要完善相關(guān)制度，鼓勵工作創(chuàng)新，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好經(jīng)驗(yàn)推廣，切實(shí)提升駕校學(xué)員交通安全法治意識。
（三）進(jìn)一步提升營運(yùn)車輛安全性能。
10.嚴(yán)格把好營運(yùn)客車安全準(zhǔn)入。交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車安全技術(shù)條件》于今年4月1日起正式實(shí)施。各地交通運(yùn)輸部門要按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排部署，做好標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)執(zhí)行，把好營運(yùn)客車安全準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制因客車本身安全問題導(dǎo)致或加重傷亡的事故的發(fā)生。各地公安、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)大中型客車使用性質(zhì)一致性管理，建立健全信息共享機(jī)制，嚴(yán)格大中型客車使用性質(zhì)和營運(yùn)資質(zhì)比對審核，嚴(yán)查社會大中型客車非法從事道路客運(yùn)經(jīng)營。
11.繼續(xù)推進(jìn)客車應(yīng)急錘更換工作。各地交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門要按照《交通運(yùn)輸部辦公廳 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好營運(yùn)客車應(yīng)急錘更新更換專項工作的通知》（交辦運(yùn)〔2016〕148號）要求，督促道路班線和旅游包車客運(yùn)企業(yè)及時與客車生產(chǎn)企業(yè)對接，有序更換應(yīng)急錘，確保2017年6月30日前，9米及以上單門全封閉式營運(yùn)客車全部更換符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急錘；2017年底前，所有營運(yùn)客車全部更換符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急錘。
12.繼續(xù)開展“安全帶-生命帶”專項活動。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工督促道路客運(yùn)企業(yè)對所有客車的安全帶、車載視頻播放設(shè)備進(jìn)行排查，對損毀或不能正常使用的要及時修復(fù)更換，有效落實(shí)對乘客使用安全帶的安全告知制度。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)安全監(jiān)管。
13.進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)安全規(guī)范化管理。三部局盡快修訂發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步明確駕駛員聘用及考核、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控管理等要求。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合做好《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫落實(shí)，指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)按照新《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)企業(yè)安全管理。
14.進(jìn)一步規(guī)范旅游包車客運(yùn)市場管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門要積極聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、超范圍營運(yùn)、超載、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格旅游包車證的審批管理，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放空白包車證行為；要指導(dǎo)旅游包車客運(yùn)企業(yè)規(guī)范使用包車客運(yùn)標(biāo)志牌，嚴(yán)格查處客運(yùn)包車未持有效包車客運(yùn)標(biāo)志牌經(jīng)營、未按包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明事項運(yùn)行、招攬包車合同以外的旅客乘車等違規(guī)行為。
15.進(jìn)一步規(guī)范客車下置行李艙載貨。加快出臺《客車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范客車下置行李艙允許載貨的種類范圍和重量，以及客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站檢查程序，防止行李艙超載和裝載危險貨物。各地交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真做好本地區(qū)宣貫落實(shí)工作，督促指導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，合法合規(guī)使用客車下置行李艙載貨。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。
16.強(qiáng)化危險貨物道路運(yùn)輸安全源頭管理。各地要督促危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)超出經(jīng)營范圍、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、衛(wèi)星定位裝置無法正常使用的車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。各地交通運(yùn)輸部門要按照《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準(zhǔn)入條件進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。
（六）深入推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控制度建設(shè)和應(yīng)用。
17.進(jìn)一步加強(qiáng)“兩客一危”車輛的動態(tài)監(jiān)控。各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局令2016年第55號），按照職責(zé)分工，定期組織對轄區(qū)“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控管理工作進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在的故障和問題，確保其有效發(fā)揮作用。
18.抓好動態(tài)監(jiān)控考核管理。新修訂的《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》已經(jīng)印發(fā)，交通運(yùn)輸部近期將組織《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》的宣貫培訓(xùn)工作。各地交通運(yùn)輸部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，做好宣貫落實(shí)；要按照新的考核指標(biāo)開展考核工作。要加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，以考促建、以考促用，提升動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平。
19.進(jìn)一步提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。各省級交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運(yùn)政系統(tǒng)、危險貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)、旅游包車管理系統(tǒng)、全國聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的應(yīng)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進(jìn)與融合。各地交通運(yùn)輸、公安部門要研究利用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
20.積極探索建立第三方安全監(jiān)管機(jī)制。各地要積極探索利用保險等第三方專業(yè)力量參與動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對駕駛員和營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)管，建立與監(jiān)控結(jié)果掛鉤的保險費(fèi)率、傭金費(fèi)率浮動機(jī)制，調(diào)動保險公司、保險經(jīng)紀(jì)公司等多方積極性，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，用市場化的手段提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
五、活動安排
（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（4月份）。
各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)方案，做好組織動員工作。4月底前，要將本地的實(shí)施方案或計劃分別報三部局。
（二）全面推進(jìn)階段（5至11月份）。
各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照活動方案要求，聯(lián)合召開專題會議部署，統(tǒng)籌安排各項工作的實(shí)施進(jìn)度，層層落實(shí)，將活動的各項內(nèi)容和要求傳達(dá)到每一個企業(yè)；要加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動開展過程中存在的問題，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)，需要部級層面協(xié)調(diào)解決的問題要及時上報；要定期開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，跟蹤督促活動開展緩慢的地區(qū)和企業(yè)，確保按時、保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)。
（三）總結(jié)完善階段（12月份）。
各地交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要對2017年“道路運(yùn)輸平安年”活動進(jìn)行全面總結(jié)，共同評選出活動開展好的先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)，12月25日前要將總結(jié)及先進(jìn)材料分別報三部局。
六、相關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實(shí)把安全工作放在各項工作的首要位置來抓，發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，不搞形式主義，防止走過場。要把“道路運(yùn)輸平安年”活動與地方政府及有關(guān)部門開展的安全專項活動結(jié)合起來，積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署，并把活動開展情況納入地方政府考核范圍，推動活動各項工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)部門配合，完善聯(lián)動機(jī)制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工，明確工作職責(zé)，各部門要在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)檢查，形成分工明確、部門配合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。
（三）加強(qiáng)對活動的督導(dǎo)檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排，突出本地重點(diǎn)，采取針對性措施，加強(qiáng)活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點(diǎn)抽查等方式組織專項督查，確?；顒尤蝿?wù)扎實(shí)開展、取得實(shí)效。
（四）做好活動宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍，使全社會關(guān)注活動，積極參與活動，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進(jìn)典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。
聯(lián)系人及電話：
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司 柴曉軍，010-65293754；
公安部交通管理局 王政新，010-66263414；
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 呂 兵，010-64463983。
