關(guān)于發(fā)布農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)的通知
為加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的管理，部在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織制定了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
各地在執(zhí)行中應樹立科學發(fā)展觀，處理好質(zhì)量與進度的關(guān)系，在建設(shè)質(zhì)量問題上，農(nóng)村公路與高速公路應同等對待。但可結(jié)合各地情況采用適宜的管理模式和監(jiān)督機制，并切實層層落實，責任到人，以確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
二○○四年七月九日
附件：
農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《縣際及農(nóng)村公路改造工程實施意見》，結(jié)合各地農(nóng)村公路建設(shè)實踐，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的方針，以改善農(nóng)村交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，注重培育“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。
第三條 中央和地方財政全額或部分投資的“通鄉(xiāng)”、“通村”公路項目，中央和地方財政各種交通規(guī)費全額或部分投資的“通達”、“通暢”公路項目，應執(zhí)行本辦法。村民自治組織自行投資的農(nóng)村公路項目參照執(zhí)行本辦法。
第四條 農(nóng)村公路建設(shè)應接受社會和輿論監(jiān)督，各地應鼓勵社會力量積極參與監(jiān)督活動。任何單位和個人對農(nóng)村公路建設(shè)中的工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為，均有權(quán)向交通主管部門或其質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）舉報。
第二章 交通主管部門質(zhì)量管理職責
第五條 各級交通主管部門應切實履行質(zhì)量管理職責，因地制宜，建立與當?shù)厍闆r相適應的質(zhì)量管理模式，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。
第六條 省級交通主管部門根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制訂轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)政策，研究制定合理的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項，為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保全面優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村公路建設(shè)任務。
第七條 市級交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的指導，貫徹落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理政策和工程技術(shù)政策，明確本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的各方責任、權(quán)利和義務，全面指導農(nóng)村公路的建設(shè)管理，確保工程順利實施。
第八條 縣級交通主管部門負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理與監(jiān)督，組建農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督組織（以下稱縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”），設(shè)專職人員承擔質(zhì)量監(jiān)督工作，人員必須滿足工程管理和質(zhì)量管理方面的要求。重點規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。
第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）職責
第九條 各級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）按分級管理原則，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量負監(jiān)督責任。各地可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置情況制定具體的監(jiān)督模式，并應針對農(nóng)村公路建設(shè)實際情況，要求或動員受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織積極參與監(jiān)督，切實形成上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的質(zhì)量監(jiān)督機制。
第十條 省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的指導職責。組織全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量抽查活動，指導各市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理及人員培訓。省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應設(shè)專人負責農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，及時分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，總結(jié)交流經(jīng)驗。
第十一條 市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責。結(jié)合本地實際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點部位、關(guān)鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點；負責農(nóng)村公路質(zhì)量管理人員崗位培訓；對本地區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作進行巡查和動態(tài)管理，對重要農(nóng)村公路進行質(zhì)量鑒定，并定期向省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告農(nóng)村公路質(zhì)量動態(tài)。
第十二條 縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”履行項目監(jiān)督職責。監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量保證體系的建立及其運轉(zhuǎn)情況，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為；對農(nóng)村公路實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，重點抽查工程質(zhì)量控制要點；組織一般農(nóng)村公路的質(zhì)量鑒定，定期向市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十三條 具備條件的省份，可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理、縣級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）按各自的職責工作?？h級交通主管部門技術(shù)力量達不到組建縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”條件的省份，可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導、市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督模式，由市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責任。無市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的省份（或直轄市），可實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導、縣級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”承擔市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責任。無市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)且無條件組建縣級“質(zhì)量監(jiān)督組織”的省份，由市級交通主管部門組建農(nóng)村公路市級“質(zhì)量監(jiān)督組織”，實行“省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)指導、市級質(zhì)量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式，由市級“質(zhì)量監(jiān)督組織”承擔市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督的責任。
第十四條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督通知始，至竣工驗收質(zhì)量鑒定止。監(jiān)督通知和質(zhì)量鑒定工作應簡化程序，監(jiān)督通知書和質(zhì)量鑒定書樣本由各省自行制定。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應達到100%。
第十五條 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結(jié)合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對本辦法第五章規(guī)定的工程質(zhì)量控制要點重點監(jiān)控。
第十六條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）應根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請及時進行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定應以數(shù)據(jù)為準，實事求是，客觀公正。
第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費用，由交通主管部門統(tǒng)一安排，以保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進行。
第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會公示，所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應在工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等。有關(guān)部門對質(zhì)量舉報應及時調(diào)查處理。
第十九條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）及其工作人員應認真履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責，對不作為或玩忽職守，造成工程事故的人員，按國家有關(guān)規(guī)定追究相應人員的責任，視情況給予通報批評、行政警告，問題嚴重的追究其相關(guān)責任人的法律責任。
第四章 建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
第二十條 工程建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
1、對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理過程負責，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責任人。
2、質(zhì)量責任人應對工程設(shè)計圖紙進行確定，對監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。
3、接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，支持義務質(zhì)量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實。
4、主動申請質(zhì)量鑒定和竣工驗收，并配合鑒定、驗收工作。
第二十一條 設(shè)計單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
1、建立健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點的設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責任人，對設(shè)計質(zhì)量負責。
2、遵循因地制宜原則進行設(shè)計。根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照《農(nóng)村公路建設(shè)指導意見》選擇適宜的技術(shù)標準。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件深度應滿足一階段施工圖設(shè)計規(guī)定；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目的簡易設(shè)計至少應具備路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖。
3、農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。應結(jié)合公路沿線的材料分布和地質(zhì)狀況，進行路面、結(jié)構(gòu)物和防護排水的設(shè)計，增強晴雨通行能力，保證農(nóng)村公路合理使用年限。
4、農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計服務應根據(jù)需要和可能的原則安排，設(shè)計單位和設(shè)計負責人應提供施工過程中的設(shè)計服務。
第二十二條 施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責任
1、必須依據(jù)設(shè)計文件和相應的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，對工程的施工質(zhì)量負責。
2、必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系，制定明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責任到人。
3、施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設(shè)備。施工工藝必須符合相應作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。
4、有條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，應通過協(xié)議形式，委托有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)或委托有資質(zhì)的工地臨時試驗室承擔工程試驗檢測工作，滿足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。
第二十三條 監(jiān)理組織及其質(zhì)量責任
1、農(nóng)村公路建設(shè)項目應按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度，推行社會監(jiān)理制度的項目應依法實行招標確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理，也可由市級或縣級交通主管部門抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理組織情況應向?qū)俚刭|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（組織）備案。
2、實行社會監(jiān)理的項目，應簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員和設(shè)備配備應滿足合同要求；設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，其監(jiān)理人員和設(shè)備必須滿足需要，監(jiān)理人員必須持證或持農(nóng)村公路建設(shè)專項技術(shù)業(yè)務培訓合格證上崗。
3、實行社會監(jiān)理的項目，其監(jiān)理單位應建立工地臨時試驗室，為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作須由監(jiān)理單位自行完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質(zhì)的試驗室完成，其所在地交通系統(tǒng)的試驗檢測機構(gòu)應給予積極支持。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。
4、監(jiān)理要加強對工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與旁站。
第二十四條 建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須恪盡職守，確保工程質(zhì)量，對工程質(zhì)量在設(shè)計使用期限內(nèi)負終身責任。農(nóng)村公路建設(shè)項目在設(shè)計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查，交通主管部門依法依合同追究有關(guān)單位責任。
第五章 工程質(zhì)量控制要點
第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)施工必須認真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標準。
第二十六條 路基工程質(zhì)量控制要點
1、路基填筑必須使用合格材料，嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。
2、路基填筑前，對土質(zhì)材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數(shù)，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。
4、橋涵等構(gòu)造物臺后回填應使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。
5、山區(qū)路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定，設(shè)置適當?shù)呐潘O(shè)施，確保排水通暢。
第二十七條 路面工程質(zhì)量控制要點
1、外購原材料必須進行試驗，質(zhì)量不合格材料不得進場使用；自采材料必須經(jīng)試驗驗證，保證材料規(guī)格和質(zhì)量符合標準。
2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應及時養(yǎng)生，控制交通。
3、路面面層施工應突出強調(diào)強度、均勻性及耐久性的質(zhì)量管理。采用磚、石或預制塊件結(jié)構(gòu)時，要加強底層、墊層質(zhì)量控制；采用撒布法瀝青表面處治時，應保證層間整潔、粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位；采用上拌下灌黑色路面結(jié)構(gòu)時，要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質(zhì)量控制；采用瀝青碎石或瀝青混凝土結(jié)構(gòu)時，要嚴格按有關(guān)規(guī)范加強質(zhì)量控制；采用水泥路面結(jié)構(gòu)時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質(zhì)量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。
第二十八條 橋涵結(jié)構(gòu)物工程質(zhì)量控制要點
1、結(jié)構(gòu)物的設(shè)置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結(jié)構(gòu)安全、使用功能有效。
2、加強原材料質(zhì)量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗，不合格材料不得進場使用；嚴格禁止質(zhì)量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設(shè)。
3、切實加強水泥混凝土配合比設(shè)計、制備、運輸、澆注的質(zhì)量控制；混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。
4、普通鋼筋混凝土施工模板應有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數(shù)量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質(zhì)量均應滿足規(guī)范規(guī)定。預應力結(jié)構(gòu)應嚴格按規(guī)范控制質(zhì)量。
5、防護工程的圬工砌體必須選用無風化、無水銹石料，強度及尺寸應滿足設(shè)計要求；砂漿拌制必須采用重量法計量，機械拌合；石料砌筑前應灑水沖洗干凈，大面朝下，丁順面按規(guī)范合理搭配，砂漿飽滿；臨空面砌體應勾凹縫，勾縫應均勻美觀；已完成砌體不得擾動，注意養(yǎng)生。
第六章 附則
第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可根據(jù)實際情況制定具體的實施細則。
第三十條 本辦法由交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站負責解釋。
本辦法中“重要農(nóng)村公路”和“一般農(nóng)村公路”的分類，按照《縣級及農(nóng)村公路改造工程實施意見》執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。