通用航空飛行管制條例
中華人民共和國國務(wù)院 中華人民共和國中央軍事委員會令第371號
現(xiàn)公布《通用航空飛行管制條例》，自2003年5月1日起施行。
　　國務(wù)院總理朱镕基
　　中央軍委主席江澤民
　　二○○三年一月十日
第一章 總 則
　　第一條 為了促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例。
　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動，必須遵守本條例。
　　在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。
　　第三條 本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。
　　第四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　第五條 飛行管制部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對通用航空飛行活動實施管理，提供空中交通管制服務(wù)。相關(guān)飛行保障單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)服務(wù)保障工作，為通用航空飛行活動創(chuàng)造便利條件。
第二章 飛行空域的劃設(shè)與使用
　　第六條 從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
　　第七條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設(shè)臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)飛行管制部門提出劃設(shè)臨時飛行空域的申請。
　　劃設(shè)臨時飛行空域的申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┡R時飛行空域的水平范圍、高度；（二）飛入和飛出臨時飛行空域的方法；（三）使用臨時飛行空域的時間；（四）飛行活動性質(zhì)；（五）其他有關(guān)事項。
　　第八條 劃設(shè)臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：（一）在機(jī)場區(qū)域內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn)；（二）超出機(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的，由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；（四）在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的，由中國人民解放軍空軍
批準(zhǔn)。
　　批準(zhǔn)劃設(shè)臨時飛行空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關(guān)單位。
　　第九條 劃設(shè)臨時飛行空域的申請，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關(guān)飛行管制部門提出；負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
　　第十條 臨時飛行空域的使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。
　　因飛行任務(wù)的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意。
　　通用航空飛行任務(wù)完成后，從事通用航空飛行活動的單位、個人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門，其申請劃設(shè)的臨時飛行空域即行撤銷。
　　第十一條 已劃設(shè)的臨時飛行空域，從事通用航空飛行活動的其他單位、個人因飛行需要，經(jīng)批準(zhǔn)劃設(shè)該臨時飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。
第三章 飛行活動的管理
　　第十二條 從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。
　　第十三條 飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╋w行單位；（二）飛行任務(wù)性質(zhì)；（三）機(jī)長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；（四）航空器型別和架數(shù)；（五）通信聯(lián)絡(luò)方法和二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼；（六）起飛、降落機(jī)場和備降場；（七）預(yù)計飛行開始、結(jié)束時間；（八）飛行氣象條件；（九）航線、飛行高度和飛行范圍；（十）其他特殊保障需求。
　　第十四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件：（一）飛出或者飛入我國領(lǐng)空的（公務(wù)飛行除外）；（二）進(jìn)入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；（三）在我國境內(nèi)進(jìn)行航空物探或者航空攝影活動的；（四）超出領(lǐng)海（海岸）線飛行的；（五）外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動的。
　　第十五條 使用機(jī)場飛行空域、航路、航線進(jìn)行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請由當(dāng)?shù)仫w行管制部門批準(zhǔn)或者由當(dāng)?shù)仫w行管制部門報經(jīng)上級飛行管制部門批準(zhǔn)。
　　使用臨時飛行空域、臨時航線進(jìn)行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)：
　　（一）在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該機(jī)場飛行管制的部門批準(zhǔn)；
　?。ǘ┏鰴C(jī)場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；
　?。ㄈ┏鲲w行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn)；
　?。ㄋ模┏鲲w行管制區(qū)的，由中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。
　　第十六條 飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
　　執(zhí)行緊急救護(hù)、搶險救災(zāi)、人工影響天氣或者其他緊急任務(wù)的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應(yīng)當(dāng)在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬起飛時刻15分鐘前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
　　第十七條 在劃設(shè)的臨時飛行空域內(nèi)實施通用航空飛行活動的，可以在申請劃設(shè)臨時飛行空域時一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時報告飛行管制部門。
　　第十八條 使用臨時航線轉(zhuǎn)場飛行的，其飛行計劃申請應(yīng)當(dāng)在擬飛行2天前向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1天18時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人，同時按照規(guī)定通報有關(guān)單位。
　　第十九條 飛行管制部門對違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責(zé)令改正或者停止其飛行。
第四章 飛行保障
　　第二十條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報和其他飛行保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率，保障通用航空飛行順利實施。
　　第二十一條 通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象、航行情報和其他飛行保障部門對于緊急救護(hù)、搶險救災(zāi)、人工影響天氣等突發(fā)性任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。
　　第二十二條 從事通用航空飛行活動的單位、個人組織各類飛行活動，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態(tài)。
　　第二十三條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)。
　　在劃設(shè)的臨時飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動時，應(yīng)當(dāng)保持空地聯(lián)絡(luò)暢通。
　　第二十四條 在臨時飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行活動，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負(fù)責(zé)組織實施，并對其安全負(fù)責(zé)。
　　第二十五條 飛行管制部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務(wù)。
　　第二十六條 從事通用航空飛行活動需要使用軍用機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)將使用軍用機(jī)場的申請和飛行計劃申請一并向有關(guān)部隊司令機(jī)關(guān)提出，由有關(guān)部隊司令機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
　　第二十七條 從事通用航空飛行活動的航空器轉(zhuǎn)場飛行，需要使用軍用或者民用機(jī)場的，由該機(jī)場管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障；使用軍民合用機(jī)場的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人與機(jī)場有關(guān)部門協(xié)商確定保障事宜。
　　第二十八條 在臨時機(jī)場或者起降點飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負(fù)責(zé)。
　　第二十九條 從事通用航空飛行活動的民用航空器能否起飛、著陸和飛行，由機(jī)長（飛行員）根據(jù)適航標(biāo)準(zhǔn)和氣象條件等最終確定，并對此決定負(fù)責(zé)。
　　第三十條 通用航空飛行保障收費標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)國內(nèi)機(jī)場收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 升放和系留氣球的規(guī)定
　　第三十一條 升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。
　　本條例所稱無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。
　　本條例所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
　　第三十二條 無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識別標(biāo)志和升放條件等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
　　第三十三條 進(jìn)行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上氣象主管機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定。
　　第三十四條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放2天前持本條例第三十三條規(guī)定的批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1天前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。
　　第三十五條 升放無人駕駛自由氣球的申請，通常應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┥诺膯挝?、個人和聯(lián)系方法；
　　（二）氣球的類型、數(shù)量、用途和識別標(biāo)志；
　?。ㄈ┥诺攸c和計劃回收區(qū)；
　?。ㄋ模╊A(yù)計升放和回收（結(jié)束）的時間；
　?。ㄎ澹╊A(yù)計飄移方向、上升的速度和最大高度。
　　第三十六條 升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的申請升放，并及時向有關(guān)飛行管制部門報告升放動態(tài)；取消升放時，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門。
　　第三十七條 升放系留氣球，應(yīng)當(dāng)確保系留牢固，不得擅自釋放。
　　系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。
　　系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，并設(shè)置識別標(biāo)志。
　　第三十八條 升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時，升放單位、個人應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)：
　?。ㄒ唬o人駕駛自由氣球非正常運行的；
　　（二）系留氣球意外脫離系留的；
　?。ㄈ┢渌赡苡绊戯w行安全的異常情況。
　　加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位、個人應(yīng)當(dāng)在保證地面人員、財產(chǎn)安全的條件下，快速啟動放氣裝置。
　　第三十九條 禁止在依法劃設(shè)的機(jī)場范圍內(nèi)和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。
第六章 法律責(zé)任
　　第四十條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》及有關(guān)行政法規(guī)對其處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本章規(guī)定。
　　第四十一條 從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追
究刑事責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的；（二）未按批準(zhǔn)的飛行計劃飛行的；（三）不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)的。
　　第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定處置。
　　第四十三條 違反本條例規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放的；（二）未按照批準(zhǔn)的申請升放的；（三）未按照規(guī)定設(shè)置識別標(biāo)志的；（四）未及時報告升放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的；（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。
　　第四十四條 按照本條例實施的罰款，應(yīng)當(dāng)全額上繳財政。
第七章 附 則
　　第四十五條 本條例自2003年5月1日起施行。