各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2021年9月23日
?。ù思_發(fā)布)
“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃
醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排。習(xí)近平總書記指出,要加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。新一輪醫(yī)改以來,貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,我國已建成全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng),為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展,保障人民健康,促進(jìn)共同富裕,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)療保障工作,“十三五”期間,加強(qiáng)全民醫(yī)療保障制度頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)改革發(fā)展取得突破性進(jìn)展,為緩解群眾看病難、看病貴問題發(fā)揮了重要作用。
制度體系更加完善。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,醫(yī)療救助為托底,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度框架基本形成,更好滿足了人民群眾多元化醫(yī)療保障需求。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度全面建成?;踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高。生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)順利推進(jìn)。
體制機(jī)制日益健全。整合醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職責(zé),初步建立起集中統(tǒng)一的醫(yī)療保障管理體制。醫(yī)?;饝?zhàn)略性購買作用初步顯現(xiàn),支付方式改革進(jìn)一步深化,醫(yī)保藥品目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制基本建立,定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理更加規(guī)范,對(duì)醫(yī)藥體系良性發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病(以下統(tǒng)稱“兩病”)門診用藥保障機(jī)制普遍建立。
重點(diǎn)改革成效顯著。藥品集中帶量采購工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革破冰。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格合理調(diào)整機(jī)制初步形成?;鸨O(jiān)管制度體系改革持續(xù)推進(jìn),飛行檢查形成震懾,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制初步建立,打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理成效顯著,綜合監(jiān)管格局基本形成?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新模式蓬勃發(fā)展,醫(yī)療保障支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的機(jī)制初步成型。
基礎(chǔ)支撐不斷夯實(shí)。醫(yī)療保障信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破,醫(yī)療保障信息國家平臺(tái)建成并投入使用,醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保電子憑證推廣應(yīng)用。制定《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》,醫(yī)療保障法治基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系初步理順,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單管理,服務(wù)智能化、適老化程度顯著提高。基金預(yù)算和績效管理持續(xù)加強(qiáng)。
疫情應(yīng)對(duì)及時(shí)有效。新冠肺炎疫情發(fā)生后,第一時(shí)間出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施,確?;颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī),確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。加大醫(yī)保基金預(yù)撥力度,及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用,支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行。積極推行“不見面辦”、“及時(shí)辦”、“便民辦”、“延期辦”、“放心辦”,確保疫情期間群眾醫(yī)保服務(wù)不斷線。合理降低新冠病毒核酸檢測價(jià)格,新冠病毒疫苗接種實(shí)行全民免費(fèi),有力支持疫情防控。
群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人,覆蓋率穩(wěn)定在95%以上,職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%左右和70%左右,國家組織藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購價(jià)格平均降幅50%以上。跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算全面推開,門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算穩(wěn)步試點(diǎn),異地就醫(yī)備案服務(wù)更加便捷。高質(zhì)量打贏醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),助力近千萬戶因病致貧家庭精準(zhǔn)脫貧,基本醫(yī)療有保障目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?;踞t(yī)療保險(xiǎn)(含生育保險(xiǎn))五年累計(jì)支出8.7萬億元,2020年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例下降到27.7%。
當(dāng)前,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展,疾病譜變化影響更加復(fù)雜,基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,對(duì)完善醫(yī)療保障制度政策提出更高要求。同時(shí),我國醫(yī)療保障發(fā)展仍不平衡不充分,多層次醫(yī)療保障體系尚不健全,重特大疾病保障能力還有不足,醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革協(xié)同性需進(jìn)一步增強(qiáng),醫(yī)保服務(wù)與群眾需求存在差距。但也要看到,我國制度優(yōu)勢(shì)顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長期向好,醫(yī)療保障制度框架基本形成,管理服務(wù)日趨精細(xì),醫(yī)療保障改革共識(shí)不斷凝聚,推動(dòng)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保障工作的決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,以推動(dòng)中國特色醫(yī)療保障制度更加成熟定型為主線,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,發(fā)揮醫(yī)?;饝?zhàn)略性購買作用,堅(jiān)持醫(yī)療保障需求側(cè)管理和醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革并重,加快建設(shè)覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系,努力為人民群眾提供全方位全周期的醫(yī)療保障,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)醫(yī)療保障工作的領(lǐng)導(dǎo),完善中國特色醫(yī)療保障制度,堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)制度的剛性約束,為醫(yī)療保障制度更加成熟定型提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民健康為中心。把維護(hù)人民生命安全和身體健康放在首位,提供更加公平、更加充分、更高質(zhì)量的醫(yī)療保障,使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民,增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)社會(huì)公平,推進(jìn)共同富裕。
——堅(jiān)持保障基本、更可持續(xù)。堅(jiān)持實(shí)事求是,盡力而為、量力而行,把?;纠砟钬灤┦冀K,科學(xué)合理確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn),糾正過度保障和保障不足問題,提高基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力,防范和化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。準(zhǔn)確把握醫(yī)療保障各方面之間、醫(yī)療保障領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系,建立基本醫(yī)療體系、基本醫(yī)保制度相互適應(yīng)的機(jī)制,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn),匯聚改革合力,推動(dòng)醫(yī)療保障改革取得更大突破。
——堅(jiān)持精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入推進(jìn)醫(yī)保領(lǐng)域“放管服”改革,加強(qiáng)管理服務(wù)能力建設(shè),優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理,健全基金監(jiān)管長效體制機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化應(yīng)用創(chuàng)新并行,為群眾提供更貼心、更暖心的服務(wù)。
——堅(jiān)持共享共治、多方參與。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接、共同發(fā)展,形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同保障的格局。強(qiáng)化多主體協(xié)商共治,調(diào)動(dòng)各方面積極性,凝聚改革發(fā)展共識(shí),提高醫(yī)療保障治理水平。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2025年,醫(yī)療保障制度更加成熟定型,基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù),醫(yī)療保障政策規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)便捷化、改革協(xié)同化程度明顯提升。
——建設(shè)公平醫(yī)保。基本醫(yī)療保障更加公平普惠,各方責(zé)任更加均衡,保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更加適應(yīng),公共服務(wù)更加可及,制度間、人群間、區(qū)域間差距逐步縮小,醫(yī)療保障再分配功能持續(xù)強(qiáng)化。
——建設(shè)法治醫(yī)保。醫(yī)療保障制度法定化程度明顯提升,定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理更加透明高效,基金監(jiān)管制度體系更加完善,行政執(zhí)法更加規(guī)范,全社會(huì)醫(yī)保法治觀念明顯增強(qiáng)。
——建設(shè)安全醫(yī)保。基金運(yùn)行更加安全穩(wěn)健,信息安全管理持續(xù)強(qiáng)化,防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制基本建立,醫(yī)療保障安全網(wǎng)更加密實(shí)。
——建設(shè)智慧醫(yī)保。醫(yī)療保障信息化水平顯著提升,全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)全面建成,“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)保服務(wù)不斷完善,醫(yī)保大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)控全面應(yīng)用,醫(yī)保電子憑證普遍推廣,就醫(yī)結(jié)算更加便捷。
——建設(shè)協(xié)同醫(yī)保。醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,醫(yī)保支付機(jī)制更加管用高效,以市場為主導(dǎo)的醫(yī)藥價(jià)格和采購機(jī)制更加完善,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整更加靈敏有度。
注:①指“十四五”期間基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率每年保持在95%以上。?
②指到2025年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國家和省級(jí)藥品集中帶量采購品種達(dá)500個(gè)以上。?
③指到2025年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)國家和省級(jí)高值醫(yī)用耗材集中帶量采購品種達(dá)5類以上。?
④指住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算人次占全部住院跨省異地就醫(yī)人次的比例。
展望2035年,基本醫(yī)療保障制度更加規(guī)范統(tǒng)一,多層次醫(yī)療保障體系更加完善,醫(yī)療保障公共服務(wù)體系更加健全,醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同治理格局總體形成,中國特色醫(yī)療保障制度優(yōu)越性充分顯現(xiàn),全民醫(yī)療保障向全民健康保障積極邁進(jìn)。
三、健全多層次醫(yī)療保障制度體系
堅(jiān)持公平適度、穩(wěn)健運(yùn)行,持續(xù)完善基本醫(yī)療保障制度。鼓勵(lì)支持商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄋ模┨嵘踞t(yī)療保險(xiǎn)參保質(zhì)量。
依法依規(guī)分類參保。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋用人單位及其職工,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身實(shí)際,以合適方式參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)方式,放開對(duì)靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。落實(shí)困難群眾分類資助參保政策。
實(shí)施精準(zhǔn)參保擴(kuò)面。建立健全醫(yī)療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì),完善覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)參保信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢。落實(shí)全民參保計(jì)劃,積極推動(dòng)職工和城鄉(xiāng)居民在常住地、就業(yè)地參保,避免重復(fù)參保,鞏固提高參保覆蓋率。
優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革,提高征繳效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)服務(wù),積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在參保征繳中的作用,加強(qiáng)醫(yī)療保障、稅務(wù)部門和商業(yè)銀行等“線上+線下”合作,豐富參保繳費(fèi)便民渠道。做好跨統(tǒng)籌地區(qū)參保人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
?。ㄎ澹┩晟苹踞t(yī)療保障待遇保障機(jī)制。
促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)公平統(tǒng)一。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分類保障機(jī)制,基金分別建賬、分賬核算。鞏固提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,基本統(tǒng)一全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍,規(guī)范醫(yī)保支付政策確定辦法。堅(jiān)持?;径ㄎ唬⒔∪t(yī)療保障待遇清單制度,確定基本保障內(nèi)涵,厘清待遇支付邊界,明確政策調(diào)整權(quán)限,規(guī)范政策制定流程。
合理確定待遇保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基金承受能力,穩(wěn)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院待遇,穩(wěn)步提高門診待遇,做好門診待遇和住院待遇的統(tǒng)籌銜接。健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制,改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策,逐步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機(jī)制,推進(jìn)“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。
規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的銜接,提高保障能力和精準(zhǔn)度。逐步規(guī)范職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。
統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療救助制度。建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。實(shí)施分層分類救助,規(guī)范救助費(fèi)用范圍,合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制,協(xié)同實(shí)施大病專項(xiàng)救治,積極引導(dǎo)慈善等社會(huì)力量參與救助保障,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人大病求助平臺(tái)監(jiān)管,促進(jìn)醫(yī)療救助與其他社會(huì)救助制度的銜接。完善疾病應(yīng)急救助管理運(yùn)行機(jī)制,確保需急救的急重危傷病患者不因費(fèi)用問題影響及時(shí)救治。
有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。分類優(yōu)化醫(yī)療保障綜合幫扶政策,堅(jiān)決治理過度保障,將脫貧攻堅(jiān)期地方自行開展的其他醫(yī)療保障扶貧措施資金逐步統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金。綜合施策降低農(nóng)村低收入人口看病就醫(yī)成本,引導(dǎo)合理診療,促進(jìn)有序就醫(yī),整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。
健全重大疫情醫(yī)療保障機(jī)制。在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi),確?;颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)。探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度,有針對(duì)性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。統(tǒng)籌醫(yī)?;鸷凸残l(wèi)生服務(wù)資金使用,對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化支付政策,實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。
完善生育保險(xiǎn)政策措施。繼續(xù)做好生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等待遇的保障,規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用支付管理,推進(jìn)生育醫(yī)療費(fèi)用支付方式改革,住院分娩按病種支付,產(chǎn)前檢查按人頭支付,控制生育醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,降低生育成本,提高生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施成效。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障。
?。﹥?yōu)化基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制。
完善責(zé)任均衡的多元籌資機(jī)制。均衡個(gè)人、用人單位和政府三方籌資責(zé)任。建立基準(zhǔn)費(fèi)率制度,合理確定費(fèi)率,研究規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。提高統(tǒng)籌基金在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中的比重。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資政策,研究建立繳費(fèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民人均可支配收入掛鉤的機(jī)制,優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助結(jié)構(gòu)。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)醫(yī)療救助的投入。
提高基金統(tǒng)籌層次。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn),全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市地級(jí)統(tǒng)籌。按照政策統(tǒng)一規(guī)范、基金調(diào)劑平衡、完善分級(jí)管理、強(qiáng)化預(yù)算考核、提升管理服務(wù)的方向,推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。完善提高統(tǒng)籌層次的配套政策,夯實(shí)分級(jí)管理責(zé)任,強(qiáng)化就醫(yī)管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。推動(dòng)醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次與基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相協(xié)調(diào)。建立健全與醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的管理體系,探索推進(jìn)市地級(jí)以下醫(yī)療保障部門垂直管理。
提升基金預(yù)算管理水平。科學(xué)編制醫(yī)療保障基金收支預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,全面實(shí)施預(yù)算績效管理,強(qiáng)化績效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)基金精算管理,構(gòu)建收支平衡機(jī)制,建立健全基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,促進(jìn)基金中長期可持續(xù)。探索開展跨區(qū)域基金預(yù)算試點(diǎn)。
(七)鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。
鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、生育等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),逐步將醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械應(yīng)用納入商業(yè)健康保險(xiǎn)保障范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作開展健康管理服務(wù),開發(fā)中醫(yī)治未病等保險(xiǎn)產(chǎn)品。更加注重發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作用,引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新完善保障內(nèi)容,提高保障水平和服務(wù)能力。
完善支持政策。厘清基本醫(yī)療保險(xiǎn)責(zé)任邊界,支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費(fèi)用。按規(guī)定探索推進(jìn)醫(yī)療保障信息平臺(tái)與商業(yè)健康保險(xiǎn)信息平臺(tái)信息共享。
加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立并完善參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任,加強(qiáng)市場行為監(jiān)管,突出商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷售、賠付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
?。ò耍┲С轴t(yī)療互助有序發(fā)展。
更好發(fā)揮醫(yī)療互助低成本、低繳費(fèi)、廣覆蓋、廣受益的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理,規(guī)范醫(yī)療互助發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療互助與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接,依托全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái),推動(dòng)醫(yī)療保障與醫(yī)療互助信息共享,充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療互助的協(xié)同效應(yīng)。堅(jiān)持職工醫(yī)療互助的互濟(jì)性和非營利性,推動(dòng)科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范運(yùn)營,更好減輕職工醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),提高服務(wù)保障能力。
?。ň牛┓€(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架,協(xié)同促進(jìn)長期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群起步,重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制,參加長期護(hù)理保險(xiǎn)的職工籌資以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障水平相適應(yīng)的籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立公平適度的待遇保障機(jī)制,合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立并完善長期護(hù)理保險(xiǎn)需求認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法,明確長期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目。做好與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼以及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。健全長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。完善管理服務(wù)機(jī)制,引入社會(huì)力量參與長期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。
四、優(yōu)化醫(yī)療保障協(xié)同治理體系
發(fā)揮醫(yī)保支付、價(jià)格管理、基金監(jiān)管綜合功能,促進(jìn)醫(yī)療保障與醫(yī)療服務(wù)體系良性互動(dòng),使人民群眾享有高質(zhì)量、有效率、能負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥服務(wù)和更加優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障。
(十)持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療保障支付機(jī)制。
完善醫(yī)保藥品目錄調(diào)整機(jī)制。立足基金承受能力,適應(yīng)群眾基本醫(yī)療需求、臨床技術(shù)進(jìn)步需要,建立并完善醫(yī)保藥品目錄調(diào)整規(guī)則及指標(biāo)體系,動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)保藥品目錄,及時(shí)將臨床價(jià)值高、患者獲益明顯、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)優(yōu)良的藥品按程序納入醫(yī)保支付范圍。將符合條件的中藥按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。健全醫(yī)保藥品評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)保藥品目錄落地情況監(jiān)測和創(chuàng)新藥評(píng)價(jià),支持藥品創(chuàng)新,提高談判藥品可及性。2022年實(shí)現(xiàn)全國基本醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。建立健全醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn),從談判藥品、集中帶量采購藥品和“兩病”患者用藥支付標(biāo)準(zhǔn)切入,逐步銜接醫(yī)保藥品目錄管理和支付標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)醫(yī)保醫(yī)用耗材管理。建立醫(yī)保醫(yī)用耗材準(zhǔn)入制度,制定醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄。探索制定醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,促進(jìn)醫(yī)用耗材合理使用。
提升醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理水平。完善醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目范圍管理,明確醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目醫(yī)保準(zhǔn)入、支付、監(jiān)管政策,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。在規(guī)范明細(xì)、統(tǒng)一內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,逐步建立科學(xué)、公正、透明的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)新技術(shù)有序發(fā)展。支持將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。
持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)施按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式,推進(jìn)區(qū)域醫(yī)?;鹂傤~預(yù)算點(diǎn)數(shù)法改革,引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療,提高醫(yī)保資金使用效能。制定醫(yī)?;鹂傤~預(yù)算管理、按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等技術(shù)規(guī)范。完善緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保支付政策。深化門診支付方式改革,規(guī)范門診付費(fèi)基本單元,逐步形成以服務(wù)能力、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)量為基礎(chǔ)的支付方式。引導(dǎo)合理就醫(yī),促進(jìn)基層首診。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式,發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種,鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià),引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)。制定完善不同支付方式經(jīng)辦規(guī)程。探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。
健全對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配機(jī)制。堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的總額預(yù)算編制原則,統(tǒng)籌考慮住院與門診保障、藥品(醫(yī)用耗材)與醫(yī)療服務(wù)支付、地區(qū)內(nèi)就醫(yī)與轉(zhuǎn)外就醫(yī)等情況,完善分項(xiàng)分類預(yù)算管理辦法,健全預(yù)算和結(jié)算管理機(jī)制。支持有條件的地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議約定向醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付部分醫(yī)保資金,提高醫(yī)?;鹗褂每冃?。
加強(qiáng)醫(yī)保定點(diǎn)管理。全面實(shí)施醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障定點(diǎn)零售藥店管理辦法。優(yōu)化定點(diǎn)管理流程,擴(kuò)大定點(diǎn)覆蓋面,將更多符合條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。加強(qiáng)考核監(jiān)督,完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)績效考核,制定針對(duì)不同支付方式的醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督管理辦法,推動(dòng)定點(diǎn)管理與醫(yī)療質(zhì)量、協(xié)議履行相掛鉤。
?。ㄊ唬└母锿晟漆t(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。
深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。常態(tài)化制度化實(shí)施國家組織藥品集中帶量采購,持續(xù)擴(kuò)大國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。強(qiáng)化對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo),規(guī)范地方開展集中帶量采購,形成國家、省級(jí)、跨地區(qū)聯(lián)盟采購相互配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立以醫(yī)保支付為基礎(chǔ),招標(biāo)、采購、交易、結(jié)算、監(jiān)督一體化的省級(jí)集中采購平臺(tái)。推進(jìn)并規(guī)范醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算,完善醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制。完善與集中帶量采購相配套的激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)醫(yī)保資金結(jié)余留用政策,推動(dòng)集中帶量采購成為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥采購的主導(dǎo)模式,鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店參與集中帶量采購。
完善藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格治理機(jī)制。全面建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購價(jià)格信息監(jiān)測機(jī)制、交易價(jià)格信息共享機(jī)制,提升對(duì)藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格異常變動(dòng)的分析預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格常態(tài)化監(jiān)管,實(shí)施全國醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測工程,全面落實(shí)醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度,靈活運(yùn)用成本調(diào)查、函詢約談、信用評(píng)價(jià)、信息披露、價(jià)格指數(shù)、掛網(wǎng)規(guī)則等管理工具,遏制藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格虛高,兼顧企業(yè)合理利潤,促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)妥有序試點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格宏觀管理,完善定調(diào)價(jià)規(guī)則,改革優(yōu)化定調(diào)價(jià)程序,探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。開展深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn),形成可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)并有序推廣。制定完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目編制規(guī)范,分類整合現(xiàn)行價(jià)格項(xiàng)目,健全醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目進(jìn)入和退出機(jī)制,簡化新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格申報(bào)流程,加快受理審核,促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和臨床應(yīng)用。探索完善藥學(xué)類醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。健全上門提供醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格政策。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格監(jiān)測,編制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格指數(shù),探索建立靈敏有度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格合理補(bǔ)償功能,穩(wěn)定調(diào)價(jià)預(yù)期。加強(qiáng)總量調(diào)控、分類管理、考核激勵(lì)、綜合配套,提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格治理的社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。
?。ㄊ┘涌旖∪鸨O(jiān)管體制機(jī)制。
建立健全監(jiān)督檢查制度。建立并完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的多形式檢查制度,健全“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制,規(guī)范不同檢查形式的對(duì)象、內(nèi)容、工作要求和流程,明確各方權(quán)利義務(wù),確保公開、公平、公正。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展聯(lián)合檢查,形成監(jiān)管合力。引入信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等第三方力量參與醫(yī)?;鸨O(jiān)管,提升監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、效益性。
全面建立智能監(jiān)控制度。提升醫(yī)保智能監(jiān)管能力,積極探索將按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、按病種分值付費(fèi)等新型支付方式、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新模式、長期護(hù)理保險(xiǎn)等納入智能監(jiān)控范圍,實(shí)現(xiàn)智能審核全覆蓋,加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床診療行為的引導(dǎo)和審核,實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管從人工抽單審核向大數(shù)據(jù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變。
建立醫(yī)療保障信用管理體系。完善醫(yī)療保障信用管理制度,形成信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信息共享、結(jié)果公開、結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)等全鏈條閉環(huán)式信用監(jiān)管,推動(dòng)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況基礎(chǔ)上,根據(jù)信用等級(jí)高低,對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施。以相關(guān)處理結(jié)果為依據(jù),按程序?qū)⑿再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害大的醫(yī)療保障違法失信行為的責(zé)任主體納入嚴(yán)重失信主體名單,依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立藥品和醫(yī)用耗材生產(chǎn)流通企業(yè)等信用承諾制度,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展自律建設(shè),促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
健全綜合監(jiān)管制度。適應(yīng)醫(yī)療保障管理服務(wù)特點(diǎn),建立并完善部門間相互配合、協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管制度。大力推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和互聯(lián)互通,促進(jìn)監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用。對(duì)查實(shí)的欺詐騙保行為,各相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)基金監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,按程序向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
完善社會(huì)監(jiān)督制度。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與醫(yī)療保障基金監(jiān)管,協(xié)同構(gòu)建基金安全防線,促進(jìn)形成社會(huì)監(jiān)督的良好態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督良性互動(dòng)。健全欺詐騙保行為舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,完善獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。健全完善要情報(bào)告制度,用好基金監(jiān)管曝光臺(tái),做好醫(yī)?;鸨O(jiān)管典型案例的收集遴選和公開通報(bào)。醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)情況以及基金收入、支出、結(jié)余和收益情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄊ﹨f(xié)同建設(shè)高效的醫(yī)藥服務(wù)供給體系。
優(yōu)化提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,健全城市三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,支持整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)分級(jí)診療體系建設(shè),推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效利用和患者有序就醫(yī)。促進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)行業(yè)行為規(guī)范、成本控制和行業(yè)自律。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防治療中的作用,推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案。支持兒科、老年醫(yī)學(xué)科、精神心理科和康復(fù)、護(hù)理等緊缺醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)日間手術(shù)、多學(xué)科診療、無痛診療等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。完善檢查檢驗(yàn)政策,推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)藥品配送、上門護(hù)理服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)有序發(fā)展,促進(jìn)人工智能等新技術(shù)的合理運(yùn)用。
提高醫(yī)藥產(chǎn)品供應(yīng)和安全保障能力。深化審評(píng)審批制度改革,鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新發(fā)展,加快新藥好藥上市,促進(jìn)群眾急需的新藥和醫(yī)療器械研發(fā)使用。穩(wěn)步推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。分步實(shí)施醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)制度,拓展醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等領(lǐng)域的銜接應(yīng)用。嚴(yán)格藥品監(jiān)管,有序推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。健全短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級(jí)應(yīng)對(duì)體系,加大對(duì)原料藥壟斷等違法行為的執(zhí)法力度,進(jìn)一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。逐步建立中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急儲(chǔ)備、庫存和產(chǎn)能報(bào)告制度,保障集中采購藥品供應(yīng)。支持藥店連鎖化、專業(yè)化、數(shù)字化發(fā)展,更好發(fā)揮藥店獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和藥師作用。依托全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái),支持電子處方流轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化協(xié)商共治機(jī)制。健全醫(yī)療保障部門、參保人代表、醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、藥師協(xié)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)等參加的協(xié)商機(jī)制,構(gòu)建多方利益協(xié)調(diào)的新格局,推動(dòng)政策制定更加精準(zhǔn)高效。
五、構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的醫(yī)療保障服務(wù)支撐體系
聚焦群眾就醫(yī)和醫(yī)保需求,深入推進(jìn)“放管服”改革,補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),著力健全經(jīng)辦管理服務(wù)體系,提升醫(yī)療保障基礎(chǔ)支撐能力,不斷增強(qiáng)服務(wù)效能。
?。ㄊ模┙∪t(yī)療保障公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保障公共服務(wù)和稽核監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程,規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)置、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化窗口和示范點(diǎn)建設(shè)。建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心、村(社區(qū))綜合服務(wù)中心,加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦力量,大力推進(jìn)服務(wù)下沉。在經(jīng)辦力量配置不足地區(qū),可通過政府購買服務(wù)等方式,補(bǔ)齊基層醫(yī)療保障公共管理服務(wù)能力配置短板。加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),落實(shí)協(xié)議管理、費(fèi)用監(jiān)控、稽查審核責(zé)任。建立績效評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力和效率。
提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和新型服務(wù)方式“兩條腿”走路,為參保群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,健全多種形式的醫(yī)療保障公共管理服務(wù)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障熱線服務(wù)與“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”相銜接,探索實(shí)施“視頻辦”。建立健全跨區(qū)域醫(yī)療保障管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)高頻醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”落地實(shí)施。健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,制定與醫(yī)療保障發(fā)展相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法。
完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)國家異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的異地就醫(yī)備案,擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍,逐步實(shí)現(xiàn)住院、門診費(fèi)用線上線下一體化的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。
健全完善醫(yī)保協(xié)議管理。簡化優(yōu)化定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估、協(xié)商談判程序,制定并定期修訂醫(yī)療保障服務(wù)協(xié)議范本,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全跨區(qū)域就醫(yī)協(xié)議管理機(jī)制。合理確定統(tǒng)籌地區(qū)定點(diǎn)醫(yī)藥服務(wù)資源配置。
探索經(jīng)辦治理機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)與各地政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)銜接,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與經(jīng)辦管理服務(wù)。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保職能部門建設(shè),發(fā)揮其聯(lián)結(jié)醫(yī)保服務(wù)與醫(yī)院管理的紐帶作用,加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保精細(xì)化管理,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障服務(wù)的關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)性。
更好服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及高水平對(duì)外開放。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域醫(yī)療保障合作,提升區(qū)域醫(yī)療保障一體化發(fā)展水平。開展醫(yī)療保障領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?,積極宣傳醫(yī)療保障中國方案,為推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體貢獻(xiàn)中國智慧。
(十五)強(qiáng)化法治支撐。
建立健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)醫(yī)療保障法立法工作,夯實(shí)醫(yī)療保障事業(yè)改革和發(fā)展的法治基礎(chǔ)。深入實(shí)施《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》。制定藥品價(jià)格管理辦法等規(guī)章,做好相關(guān)釋義及解釋。
規(guī)范醫(yī)療保障行政執(zhí)法。完善權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單、服務(wù)清單,制定全國統(tǒng)一的行政處罰程序規(guī)定,規(guī)范執(zhí)法文書樣式、行政執(zhí)法指引,約束行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。規(guī)范執(zhí)法行為,改進(jìn)執(zhí)法方式,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,建立健全醫(yī)療保障行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。健全行政復(fù)議案件處理工作機(jī)制。
?。ㄊ┩苿?dòng)安全發(fā)展。
強(qiáng)化基金管理。全面實(shí)施基金運(yùn)行監(jiān)控,提高基金管理水平,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)基金運(yùn)行區(qū)域平衡。全面開展統(tǒng)籌地區(qū)基金運(yùn)行評(píng)價(jià),壓實(shí)統(tǒng)籌地區(qū)管理責(zé)任。
確保數(shù)據(jù)安全。落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理要求,制定醫(yī)療保障數(shù)據(jù)安全管理辦法,規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,依法保護(hù)參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化醫(yī)療保障信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),維護(hù)信息平臺(tái)運(yùn)行安全。
加強(qiáng)內(nèi)部控制。梳理醫(yī)療保障內(nèi)部管理和職權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立健全流程控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部控制工作機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效防范化解安全隱患,確保不發(fā)生重大安全問題。強(qiáng)化責(zé)任追究,促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行。
(十七)加快醫(yī)保信息化建設(shè)。
全面建成全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行維護(hù)體系和安全管理體系,完善平臺(tái)功能。依托全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái),建立救助患者醫(yī)療費(fèi)用信息共享機(jī)制。有效發(fā)揮國家智慧醫(yī)保實(shí)驗(yàn)室作用。通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享,做好醫(yī)療保障數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理,探索建立醫(yī)療保障部門與衛(wèi)生健康、藥監(jiān)等部門信息共享機(jī)制。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)保管理服務(wù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)保服務(wù)定點(diǎn)協(xié)議管理,健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策,將醫(yī)保管理服務(wù)延伸到“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)療行為,形成比較完善的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”醫(yī)保政策體系、服務(wù)體系和評(píng)價(jià)體系。
提升醫(yī)療保障大數(shù)據(jù)綜合治理能力。發(fā)揮全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、結(jié)算數(shù)據(jù)、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、清洗、使用,完善部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制,探索多維度數(shù)據(jù)校驗(yàn),提升精細(xì)化治理水平,提高醫(yī)藥資源配置效率。
(十八)健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。
完善標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門合作、職責(zé)分明的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)療保障部門與人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)、藥監(jiān)等部門的工作銜接。推動(dòng)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和促進(jìn)行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮作用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。向定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。統(tǒng)一醫(yī)療保障業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)清單、管理工作標(biāo)準(zhǔn)清單、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單、評(píng)價(jià)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)清單,組建各類標(biāo)準(zhǔn)咨詢專家團(tuán)隊(duì)。
健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。組建全國醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),建設(shè)高水平醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化智庫。強(qiáng)化醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)日常管理維護(hù),完善落地應(yīng)用長效機(jī)制。健全醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼信息維護(hù)、審核、公示、發(fā)布的常態(tài)化工作機(jī)制。
六、做好規(guī)劃實(shí)施
各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保醫(yī)療保障工作始終堅(jiān)持正確政治方向,確保本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(十九)健全實(shí)施機(jī)制。
建立健全國家和省兩級(jí)醫(yī)療保障規(guī)劃體系,加強(qiáng)兩級(jí)規(guī)劃銜接,確保全國醫(yī)療保障規(guī)劃“一盤棋”。建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,做好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分解,明確責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)間表和路線圖,提升規(guī)劃實(shí)施效能。組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,監(jiān)測重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、主要指標(biāo)完成情況,及時(shí)完善優(yōu)化政策。
?。ǘ?qiáng)化能力建設(shè)。
加強(qiáng)醫(yī)療保障人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才,鼓勵(lì)高等院校、科研院所等與醫(yī)療保障部門開展合作,加強(qiáng)智庫建設(shè)和人才支撐。實(shí)施醫(yī)療保障干部全員培訓(xùn),開展多種形式掛職交流。建立體現(xiàn)醫(yī)療保障領(lǐng)域特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,加大對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰力度。
?。ǘ唬I造良好氛圍。
做好政府信息公開和新聞發(fā)布,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息,引導(dǎo)社會(huì)輿論,增進(jìn)各方共識(shí)。開展多種形式的醫(yī)保普法宣傳活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)醫(yī)保法治意識(shí),提高政策知曉度,營造醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同改革的良好氛圍,為深化醫(yī)療保障制度改革創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。