第一章 總則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第三條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員稱為中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員）。
第三條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）對(duì)監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員證）并實(shí)施監(jiān)督管理。
民航總局法制職能部門依據(jù)本規(guī)定審核監(jiān)察員資格，負(fù)責(zé)辦理、發(fā)放、收回和銷毀監(jiān)察員證的工作。
中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員申請(qǐng)人的資格審查、行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試和監(jiān)察員證的管理，并對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督。
第四條 監(jiān)察員執(zhí)法應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以拒絕接受監(jiān)察。
第二章 監(jiān)察員和監(jiān)察員證
第五條 監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：
（一）航空安全類；
（二）飛行標(biāo)準(zhǔn)類；
（三）航空器適航類；
（四）機(jī)場(chǎng)類；
（五）安全保衛(wèi)類；
（六）空中交通管理類；
（七）航空市場(chǎng)類；
（八）綜合執(zhí)法類；
（九）民航總局認(rèn)為必要的其他類別。
監(jiān)察員確定監(jiān)察類別后稱為“中國(guó)民用航空XXXX（類別）監(jiān)察員”。
監(jiān)察員的基本職責(zé)在本規(guī)定附件四《監(jiān)察員證副頁(yè)正面》中規(guī)定。
第六條 民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國(guó)；
民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。民航總局有關(guān)職能部門批準(zhǔn)其監(jiān)察范圍為全國(guó)的除外。
民航總局有關(guān)職能部門可以書(shū)面授權(quán)本類別負(fù)責(zé)地區(qū)監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察員在指定時(shí)間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)，但是指定時(shí)間不得超過(guò)30天。
第七條 監(jiān)察員的監(jiān)察類別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍在監(jiān)察員證上載明。
第八條 除本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條中規(guī)定的情形或者民航總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長(zhǎng)期有效。
監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。
證件夾封面格式見(jiàn)本規(guī)定附件一；證件分為正頁(yè)和副頁(yè)，其格式分別見(jiàn)本規(guī)定附件二至附件五。
監(jiān)察員證正頁(yè)蓋具民航總局印章，副頁(yè)蓋具民航總局有關(guān)職能部門印章。正頁(yè)和副頁(yè)同時(shí)使用并分別蓋具印章，方為有效。
第九條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。監(jiān)察類別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號(hào)方法》中規(guī)定。
第三章 監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)
第十條 申請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)察員的人員（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熱愛(ài)本職工作，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；
（二）是民航總局或者民航地區(qū)管理局承擔(dān)外部管理職責(zé)部門中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、認(rèn)可工作并接受委托實(shí)施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱受委托組織）中承擔(dān)外部管理職責(zé)的工作人員；
（三）從事民航相關(guān)工作二年以上，具備獨(dú)立工作能力。
第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)業(yè)務(wù)考核和行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試取得監(jiān)察員資格。
民航總局、民航地區(qū)管理局的申請(qǐng)人由民航總局有關(guān)職能部門組織業(yè)務(wù)考核，受委托組織的監(jiān)察員由本單位組織業(yè)務(wù)考核。
民航總局、民航地區(qū)管理局和受委托組織的申請(qǐng)人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門組織行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。
業(yè)務(wù)考核和行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試成績(jī)由考核和考試部門存檔?？己撕涂荚嚦煽?jī)合格的，由考核或者考試部門頒發(fā)合格證明。
第十二條 具備本規(guī)定第十條規(guī)定條件并按第十一條考核和考試合格的申請(qǐng)人，由民航總局法制職能部門辦理監(jiān)察員證。
除特殊情形外，監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)在辦證材料報(bào)送齊備后15個(gè)工作日內(nèi)完成制作。
第十三條 民航總局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人填寫本規(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表），經(jīng)所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十條批準(zhǔn)申請(qǐng)辦理監(jiān)察員證；
（二）申請(qǐng)人所在職能部門將申請(qǐng)人申請(qǐng)表及業(yè)務(wù)考核合格證明報(bào)民航總局法制職能部門；
（三）申請(qǐng)人參加民航總局法制職能部門組織的或者民航總局法制職能部門委托的機(jī)構(gòu)組織的行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，取得考試合格證明；
（四）對(duì)于符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的人員，由民航總局法制職能部門統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。
第十四條　民航地區(qū)管理局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表，經(jīng)所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十條批準(zhǔn)辦理監(jiān)察員證；
（二）民航地區(qū)管理局有關(guān)職能部門將本部門申請(qǐng)人名單及監(jiān)察范圍報(bào)民航總局有關(guān)職能部門，取得業(yè)務(wù)考核合格和監(jiān)察范圍批準(zhǔn)證明；
（三）民航地區(qū)管理局有關(guān)職能部門將申請(qǐng)人的申請(qǐng)表與業(yè)務(wù)考核合格和監(jiān)察范圍批準(zhǔn)證明報(bào)本地區(qū)管理局法制職能部門，由民航地區(qū)管理局法制職能部門組織行政法律基礎(chǔ)知識(shí)考試；
（四）經(jīng)民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門將符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的人員名單和監(jiān)察范圍報(bào)民航總局法制職能部門辦理監(jiān)察員證；
（五）民航總局頒發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。
第十五條 民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號(hào)。
第四章 監(jiān)察員的培訓(xùn)和證件管理
第十六條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保持業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。
民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十七條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、民用航空行政程序規(guī)章的規(guī)定。每人每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
民航總局法制職能部門和民航地區(qū)管理局法制職能部門負(fù)責(zé)組織法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。
第十八條　民航總局法制職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)察員檔案管理。
民航地區(qū)管理局法制職能部門負(fù)責(zé)建立本管理局監(jiān)察員檔案，記錄監(jiān)察員基本情況和變動(dòng)情況。
第十九條 監(jiān)察員證不作為進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的證件使用。
第二十條 監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用，不得出于私人利益和為個(gè)人方便使用。
第二十一條 監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。
第二十二條 監(jiān)察員證如有遺失，應(yīng)當(dāng)立即向民航總局法制職能部門或者民航地區(qū)管理局法制職能部門報(bào)告。需要補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局法制職能部門批準(zhǔn)后，補(bǔ)辦監(jiān)察員證。
第二十三條 監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局收回其監(jiān)察員證：
（一）違反本規(guī)定第二十條、第二十一條，涂改、轉(zhuǎn)借或者違法使用監(jiān)察員證的；
（二）違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒(méi)物或者違反其他廉政規(guī)定的；
（三）違反本規(guī)定第三十三條，非法泄漏國(guó)家秘密或者技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；
（四）違反本規(guī)定第三十四條，違反外事紀(jì)律，造成不良影響的；
（五）違反本規(guī)定第三十五條，侵犯受監(jiān)察單位和個(gè)人的合法權(quán)益的；
（六）違反本規(guī)定第三十七條，超越職責(zé)范圍執(zhí)法的；
（七）明知存在違法行為，應(yīng)當(dāng)履行而不履行法定職責(zé)的；
（八）有其他違法行為的。
監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時(shí)糾正、未造成不利后果或者能夠及時(shí)挽回不利影響的，可以由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月。
第二十四條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織檢舉。
第二十五條 監(jiān)察員離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在部門。監(jiān)察員所在部門將監(jiān)察員證交法制職能部門后，方可由人事部門辦理調(diào)動(dòng)或者退休等手續(xù)。
第二十六條 除本規(guī)定第二十三條規(guī)定外，對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月，或者建議民航總局收回其監(jiān)察員證。
第二十七條　按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的人員，由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局法制職能部門于每年11月30日前將名單報(bào)民航總局法制職能部門。
第五章 監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)限和工作準(zhǔn)則
第二十八條 監(jiān)察員依法履行下列一般職責(zé)：
（一）對(duì)受監(jiān)察單位和個(gè)人貫徹執(zhí)行民航法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（二）主持或者參與事故糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
（三）對(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并辦理行政處罰事項(xiàng)；
（四）參與行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)；
（五）承辦規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。
監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬機(jī)關(guān)或者組織報(bào)告情況。
第二十九條 監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：
（一）制止違法行為；
（二）巡視、檢查現(xiàn)場(chǎng)（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）；
（三）約見(jiàn)或者詢問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；
（四）調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、扣押有關(guān)資料、物品；
（五）抽樣取證；
（六）向所屬機(jī)關(guān)提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
第三十條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；在執(zhí)法中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。
第三十一條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。
第三十二條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)罰款及其他罰沒(méi)物的規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒(méi)物。
第三十三條 監(jiān)察員必須依法保守國(guó)家秘密。對(duì)列入秘密級(jí)以上（含秘密級(jí)）的資料，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自在公開(kāi)刊物、報(bào)紙、電臺(tái)或電視臺(tái)發(fā)表。需對(duì)外提供或公開(kāi)發(fā)表時(shí)，須經(jīng)有關(guān)主管部門及同級(jí)保密委員會(huì)或者部門領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。對(duì)秘密級(jí)以下的資料，要妥善保存。
監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人及其要求保密的事項(xiàng)保守秘密。
監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為行政相對(duì)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第三十四條 監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益。
第三十五條 監(jiān)察員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重行政相對(duì)人，認(rèn)真解答執(zhí)法中的問(wèn)題。
監(jiān)察員不得隨意侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)盡量避免不必要的損失。
第三十六條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，不得越權(quán)處理有關(guān)公務(wù)。屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。
第三十七條 除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察員證載明的監(jiān)察類別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責(zé)。
監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項(xiàng)或者行政處罰事項(xiàng)超出本人監(jiān)察類別、基本職責(zé)和監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織報(bào)告。
第三十八條 監(jiān)察員與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者行政相對(duì)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 監(jiān)察員有本規(guī)定第二十三條所列情形之一且后果嚴(yán)重或者情節(jié)惡劣的，由民航總局或者民航地區(qū)管理局予以行政處分。
第四十條 因監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為給行政相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致行政賠償?shù)?，所在單位可以在承?dān)行政賠償責(zé)任后，追究違法監(jiān)察員的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第四十一條 監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十二條 偽造監(jiān)察員證的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定自 2002年9月 1日起施行。1999年5月14日中國(guó)民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行的《中國(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18）同時(shí)廢止。
第四十四條 民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。