各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
勞動部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見
(勞動部 一九九七年九月十一日)
近幾年來,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力,我國安全生產(chǎn)工作取得了很大成績,總的形勢是好的。但是,今年以來重大、特大事故接連發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。究其原因,一個突出的問題是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),表現(xiàn)在一些單位措施不力、管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、違章現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患得不到及時消除等。為切實(shí)改變這種狀況、有效預(yù)防事故的發(fā)生,現(xiàn)就認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制問題提出如下意見:
一、安全生產(chǎn)是關(guān)系國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事,各地區(qū)、各有關(guān)部門(行業(yè))和企業(yè)務(wù)必把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀(jì)”的總要求,以及管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的副職應(yīng)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管其他工作的副職,在其分管工作中涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(行業(yè))和企業(yè)都要建立健全安全生產(chǎn)考核獎懲制度,對認(rèn)真履行職責(zé)、做出顯著成績的,要給予表彰獎勵;對履行職責(zé)不好、安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)進(jìn)行批評教育或給予相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰;對因玩忽職守、失職瀆職而造成重大、特大事故的,要依照法律和其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
二、地方各級人民政府都應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問題。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè),做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)事故預(yù)防工作,按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)把好審批立項(xiàng)關(guān),要對項(xiàng)目進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評價;對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設(shè)施、場所,要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評估,落實(shí)整改責(zé)任單位;對不能立即消除的重大事故隱患,必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)意識。
三、各有關(guān)部門(行業(yè))應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對本部門(行業(yè))及所屬單位安全生產(chǎn)的管理工作。要根據(jù)本部門(行業(yè))實(shí)際,制定安全生產(chǎn)中、長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,制定和實(shí)施本部門(行業(yè))的安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范。要加強(qiáng)對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,認(rèn)真審核企業(yè)的安全生產(chǎn)計(jì)劃,督促企業(yè)確保對安全生產(chǎn)的資金投入,幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵和制約機(jī)制,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要切實(shí)把好本部門(行業(yè))建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審批關(guān)并按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,加強(qiáng)對重大事故隱患和危險源的整改和監(jiān)控工作,積極開展安全生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)和推廣、應(yīng)用。要認(rèn)真組織對本部門(行業(yè))的安全生產(chǎn)檢查,抓好安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)等工作,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的隊(duì)伍建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織或參與重大事故的調(diào)查處理工作。
四、各企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,制定詳盡周密的安全生產(chǎn)計(jì)劃,健全各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),按國家規(guī)定保證對安全生產(chǎn)的資金投入。要不斷改善勞動條件,定期進(jìn)行安全檢查,對存在的事故隱患應(yīng)按規(guī)定及時整改,發(fā)生重大事故必須立即組織搶救并報告有關(guān)部門。企業(yè)法定代表人應(yīng)定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產(chǎn)工作情況,接受職工群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),教育他們嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度和操作規(guī)程,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識,幫助他們學(xué)習(xí)并掌握必要的安全生產(chǎn)知識,熟練掌握崗位安全操作技能,提高自我保護(hù)和處理突發(fā)事件的能力。
五、各級勞動行政部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的綜合管理職能和行使國家監(jiān)察的職權(quán)。要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綜合與協(xié)調(diào),定期分析安全生產(chǎn)形勢,研究安全生產(chǎn)中的重大問題并提出相應(yīng)對策,為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策的監(jiān)督檢查,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要認(rèn)真做好經(jīng)常性的安全監(jiān)察和事故監(jiān)察工作,對重大事故隱患和危險源要及時督促有關(guān)單位進(jìn)行整改和監(jiān)控,對特種設(shè)備應(yīng)按照國家規(guī)定實(shí)行安全認(rèn)可制度,要認(rèn)真做好事故調(diào)查、處理和批復(fù)工作,加強(qiáng)勞動安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要積極組織安全生產(chǎn)管理科學(xué)研究,努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)管理模式。
六、各地區(qū)、各有關(guān)部門(行業(yè))要十分重視群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。要充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用,積極支持工會組織開展職工遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾性活動。要利用各種新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策,宣揚(yáng)好的典型。同時,對那些因管理松懈、責(zé)任制不落實(shí)等原因而造成重大事故的典型事件,應(yīng)公開曝光、依法追究責(zé)任。要支持和激勵廣大人民群眾舉報違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)等行為,嚴(yán)禁打擊報復(fù)舉報人,促進(jìn)安全生產(chǎn)工作邁上一個新的臺階。