第一章　總　　則
　　第１條　為了嚴格執(zhí)行國務院《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》，及時掌握職工傷亡事故情況，做好事故調(diào)查，認真吸取教訓，采取改進措施，保證安全生產(chǎn)，特制定本辦法。
　　第２條　職工傷亡事故管理工作的基本任務是：
　　一、事故的調(diào)查及處理。調(diào)查事故現(xiàn)場和事故情況，其中包括必要的技術鑒定或試驗、原因分析，填寫事故報告，提出改進物資技術和管理工作的措施方案，結(jié)案及歸檔；
　　二、事故的統(tǒng)計及分析。收集和積累事故原始資料，以重大傷亡事故為重點，兼顧重傷、輕傷及重大人身險肇事故，運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，進行數(shù)據(jù)處理，綜合分析，比較，評價和預測；
三、事故的防范。從工程技術上、管理上和教育上，提出防止發(fā)生同樣事故或類似事故的措施。并制定實施計劃，認真組織落實。
　　對事故隱患，要積極治理，并建立檔案存查。
　　第３條　本辦法的適用范圍是：
　　一、部直屬單位；
　　二、雙重領導單位；
　　三、省、市、地、縣所屬單位。
　　第４條　各省、市、自治區(qū)冶金廳（局）長、公司經(jīng)理、廠礦長或相當于這些職務的人員，必須對本辦法的貫徹執(zhí)行和調(diào)查、登記、統(tǒng)計、報告工作的準確性和及時性負責。
　　第５條　對事故隱瞞不報、謊報或故意拖延報告的，除責成補報外，對其責任者給以適當處理。
第二章 傷亡事故的劃分
　　第６條　傷亡事故系指企業(yè)在冊職工，為了生產(chǎn)和工作而發(fā)生的事故（包括急性中毒事故）或雖不在生產(chǎn)和工作崗位上，但由于企業(yè)設備或勞動條件不良，而引起的傷亡，都應該算作因工傷亡事故，并加以統(tǒng)計。
　　第７條　企業(yè)因工發(fā)生的事故，分為四種：
　　一、重大人身險肇事故；
　　二、輕傷。指負傷后需要歇工１個工作日以上（含１個工作日），但未達到重傷程度的傷害；
　　三、重傷。指負傷后經(jīng)醫(yī)師診斷成為殘廢、可能成為殘廢或者雖不致成為殘廢，但傷勢嚴重的傷害（參看篇末注釋）；
　　四、死亡。
　　第８條　為便于分級管理，職工傷亡事故，按照傷害程度和傷亡人數(shù)分為以下五類：
　　一、輕傷事故。指只有輕傷的事故；
　　二、重傷事故。指只有重傷的事故；
　　三、死亡事故。指一次死亡１人的事故；
　　四、重大傷亡事故。指一次死亡２人或死亡１人重傷２人以上的事故；
　　五、特別重大傷亡事故。指一次死亡１０人以上（含１０人，下同）或一次死亡雖不足１０人，但死亡、重傷總數(shù)在１０人以上的事故。
第三章 事故報告
　　第９條　傷亡事故發(fā)生后，負傷者或最先發(fā)現(xiàn)的人，必須立即報告班組長、工段長、車間主任等有關領導，有關領導人員必須立即報至安全科、調(diào)度室和廠、礦長。險肇事故和輕傷事故轉(zhuǎn)報至廠長的最遲時間可以放寬至當日下班以前。
　　第１０條　重大人身險肇事故和人身傷亡事故由車間分別填寫“重大人身險肇事故登記表”（見附件１）和“職工傷亡事故登記表”（見附件２），除留存外，應分送廠長、廠工會及安全技術科。分送的時間不得遲于事故發(fā)生后４８小時。
　　第１１條　廠長在接到重大險肇事故、重傷事故、死亡事故、重大傷亡事故或者特別重大傷亡事故的報告后，必須立即將事故概況（包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡者姓名、年齡、工種和職稱、傷害程度、事故簡要經(jīng)過和發(fā)生原因）用電話、電報或者其他快速辦法報告企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門應立即按系統(tǒng)逐級上報。死亡事故、重大傷亡事故和特別重大傷亡事故應報告至冶金工業(yè)部。
　　第１２條　重傷、死亡、重大傷亡事故和特別重大傷亡事故發(fā)生后，經(jīng)過調(diào)查，由事故調(diào)查組填寫“職工死亡、重傷事故調(diào)查報告書”（見附件３），報送給企業(yè)的主管部門和其他有關單位。報送的時間，重傷、死亡事故不得遲于事故發(fā)生后半個月，重大傷亡和特別重大傷亡事故不得遲于事故發(fā)生后一個月。
　　第１３條　企業(yè)主管部門要將“職工死亡、重傷事故調(diào)查報告書”上報冶金工業(yè)部，其中重大傷亡事故和特別重大傷亡事故的調(diào)查報告書，應同時報勞動人事部。
第四章 事故調(diào)查
　　第１４條　事故調(diào)查的目的是：掌握事故情況，查明事故原因，擬定改進措施，分清事故責任，提出對事故責任者的處理意見和填寫調(diào)查報告書。
　　第１５條　按事故嚴重程度的分類分級負責組織調(diào)查，其分工如下：
　　一、輕傷事故及險肇事故，由車間負責；
　　二、死亡事故及重傷事故，由企業(yè)負責；
　　三、重大傷亡事故，由企業(yè)主管部門派人參加或負責組織；
　　四、特別重大傷亡事故，由企業(yè)主管部門負責。
　　第１６條　在發(fā)生重傷、死亡事故后，要立即由沒有與該事故直接關系的主要負責人，組織安全技術、生產(chǎn)技術等有關部門成立調(diào)查組。調(diào)查組應盡快完成調(diào)查任務，并填寫“職工死亡、重傷事故調(diào)查報告書”，按有關規(guī)定，由企業(yè)正式報送有關部門備案。
　　第１７條　在事故調(diào)查中，要分清責任性事故，非責任性事故，破壞事故。
　　一、責任性事故，系指因有關人員的過失而造成事故；
　　二、非責任性事故，系指由于自然界的因素而造成不可抗拒的事故，或在未知領域技術問題；
　　三、破壞事故，系指為達到一定目的而蓄意制造的事故。
　　第１８條　事故調(diào)查的程序：組織調(diào)查組，明確任務和分工；事故現(xiàn)場、事故前生產(chǎn)情況及事故經(jīng)過調(diào)查；必要的技術鑒定和試驗；原因分析；提出防范措施；責任分析；提出事故責任人員處理意見，填寫調(diào)查報告書，結(jié)案歸檔。
　　第１９條　通過事故調(diào)查，查明下列事項：
　　一、事故發(fā)生時間（年、月、日、班次、時、分）和具體地點；
　　二、受傷害的人員數(shù)，傷害部位、性質(zhì)和程度；
　　三、導致事故發(fā)生的起因物（如建筑物，構筑物，機械設備，安全防護設施，個人防護用品、用具，物質(zhì)，材料，貨物，環(huán)境，氣象等）與被傷害人直接接觸并造成傷害的危害物以及事故類別（見第４９條）；
　　四、事故的后果和事故的經(jīng)濟損失（見第五章）；
　　五、發(fā)生事故時，受傷害人的作業(yè)名稱及其內(nèi)容，共同作業(yè)人員的任務及其分工，相互間的聯(lián)系和聯(lián)絡，作業(yè)時工藝條件，操作方法，設備工作參數(shù)（如壓力、溫度），設備有無缺陷，操作是否正常，事故前有無異常反應和征兆，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象的判斷和處理；
　　六、受傷害人員和與事故直接有關的人員（班組長、工段長、車間主任、安全員和有關業(yè)務人員等）的情況：姓名、性別、年齡、工種、級別、工齡、本工種工齡，受過何種技術訓練與安全教育等；
　　七、安全管理方面：有無安全規(guī)程、崗位操作規(guī)程、安全教育、安全檢查、安全活動、有無防止類似事故的安全措施及管理辦法等；
　　八、事故現(xiàn)場的實測圖紙和照片。
　　第２０條　事故發(fā)生后，所在單位必須做到：
　　一、盡一切可能搶救傷員和國家財產(chǎn)，制止事故發(fā)展和擴大損失；
　　二、認真保護事故現(xiàn)場，不得人為地破壞或隨意清理。
　　第２１條　為查明事故的有關情況，調(diào)查組必須進行以下工作：
　　一、迅速趕到事故現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場防護情況，進行全面、細致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確定事故原因的痕跡和物證，以及進一步開展調(diào)查的線索；必須做好詳細記錄或拍照，并要求有關部門繪制事故現(xiàn)場圖；
　　二、向有關生產(chǎn)部門索取有關的生產(chǎn)、工藝和設備資料，了解醫(yī)療部門對傷亡情況的報告，組織生產(chǎn)計劃、物資管理和財務會計部門提出關于經(jīng)濟損失的分析報告（包括直接損失和間接損失）；
　　三、對事故當事人員，在場人員和有關人員進行調(diào)查，收集當事人和有關人員的陳述和證言，了解事故前生產(chǎn)情況，發(fā)生事故和發(fā)現(xiàn)事故的情況以及事故搶救的情況；這一工作必須在有關人員對事故記憶猶新、受外界干擾較少的情況下進行；
　　四、對與事故的發(fā)生及發(fā)展起重要作用的設施、物質(zhì)、材料，如車輛的制動、連接裝置，起重設備的鋼繩，壓力容器的安全閥、壓力表和焊縫，承重部件的材質(zhì)及應力，建筑物、構筑物的變形及受力情況，應在有關技術或科研部門的參與下，進行技術鑒定；
　　五、開好事故原因分析會議和擬定防范措施，要聽取各有關方面意見，允許不同意見爭論，以事實為根據(jù)，作出符合實際的結(jié)論，提出針對性強的防范措施；
　　對事故的機理、作用過程及防范措施，必要時要進行試驗或模擬試驗。
　　第２２條　在分析事故時，應從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因，再分清主次，最后，逐一采取措施。
　　直接原因是指最接近事故發(fā)生的時刻、直接導致事故發(fā)生的原因，分為物質(zhì)技術的和人為的兩方面原因；直接原因得以產(chǎn)生和存在的原由就是間接原因、或稱管理原因。現(xiàn)列舉如下：
　　一、物質(zhì)技術原因。即不安全狀態(tài)，有：
　?。保a(chǎn)（施工）場所（通道）環(huán)境不良，光線不足，空氣污染，電氣絕緣不好，場地狹窄，地面打滑等；
　?。玻O施、設備、工具、附件有缺陷；
　?。常踩雷o裝置（保護、保險、訊號裝置等）缺乏或有缺陷，警戒設施的缺陷，警戒區(qū)不明、無標志，無欄棚等；
　?。矗畟€人防護用品、用具（工作服、手套、護鏡、護面罩、安全帽、安全鞋等）缺乏或有缺陷。
　　二、人為的原因。即不安全行為，有：
　　１．聯(lián)絡信息不充分，指在運輸、起重、修理、爆破作業(yè)時，信號不清，警報不明，信息被誤認等；
　?。玻半U進入危險場所，指冒險進入有跌倒、墜落、擠壓、沖撞、車輛壓輾、觸電、中毒、窒息、物擊、物料掩埋等危險的場所；
　　３．對運轉(zhuǎn)中的機械裝置進行注油、修理、檢查、焊接、清掃等；
　?。矗善贰氤善?、材料、工具、生產(chǎn)廢料等放置、堆積、排列不當，沒有整理好；
　?。担鹦稌r破壞安全防護設備；
　?。叮`用有缺陷的工具、器具，應當用工具時而用手操作；
　?。罚畬χ匚铩⒏邷?、高壓、易燃和易爆物品等處理錯誤；
　?。福词褂没蛭凑_使用個人防護用品、用具；
　　９．操作姿勢或行走速度不安全；
　?。保埃渌话踩袨椋鐮幊?、喊叫、開玩笑、亂擺弄等。
　　這１０種不安全行為統(tǒng)計時都可歸納為違反安全操作規(guī)程或勞動紀律，調(diào)查分析事故原因和采取防范措施時則必須細致分析，否則不利于制定和實施防范措施。
　　三、管理原因。即管理的缺陷，有：
　?。保夹g上的缺陷，如工業(yè)建筑物、構筑物、機械設備、儀器儀表、工藝流程、操作方法、維護檢修等的設計、布置和材料使用存在問題；
　?。玻逃嘤柌粔颉９ぷ魅藛T缺乏安全知識或不懂操作技術知識；
　?。常畡趧咏M織不合理；
　?。矗畬ΜF(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤；
　　５．沒有安全操作規(guī)程或不健全，挪用安全措施費用，不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；
　?。叮藛T身體上、精神上的缺陷、如疾病、聽力、視力衰減、疲勞過度等。
　　這六條原因都是管理方面的原因。
　　可以認為，物質(zhì)技術原因和管理原因的結(jié)合就構成生產(chǎn)中的事故隱患，而當事故隱患偶然被人為原因觸發(fā)時，就必然會發(fā)生事故。這種基本認識對于分析事故的產(chǎn)生和防范事故是極為重要的。
　　第２３條　所有事故現(xiàn)場調(diào)查記錄、繪圖、照片、事故調(diào)查的證言和會議記錄材料以及技術鑒定和試驗的報告，最后都應歸入事故檔案。
第五章 事故的經(jīng)濟損失
　　第２４條　在調(diào)查事故時，應對事故所造成的經(jīng)濟損失進行專門調(diào)查，將統(tǒng)計結(jié)果填入事故“登記表”、“調(diào)查報告書”和“月報表”及時上報，不得遺漏不填。
　　第２５條　事故可能造成的經(jīng)濟損失，其項目如下：
　　一、醫(yī)療費用（包括營養(yǎng)費）、護理及陪伴人員的費用；
　　二、因負傷而造成的歇工天數(shù)的工資；
　　三、傷殘補助；
　　四、家屬困難補助及撫恤費用；
　　五、事故善后處理時的喪葬、交通、住宿、飲食、招待、人員差旅等費用；
　　六、事故引起成品、半成品、原材料、工業(yè)建筑物、構筑物、機械、工具和保護設施的損失；
　　七、事故引起礦產(chǎn)資源的損失；
　　八、防患、救災及清理現(xiàn)場所支付的措施費；
　　九、從事援救、調(diào)查事故、辦理善后等活動的有關人員的工資費用；
　　十、事故負傷者歇工、事故引起局部或整個停產(chǎn)、事故引起工效降低等產(chǎn)量下降的損失；
　　十一、事故引起產(chǎn)品質(zhì)量下降的損失；
　　十二、事故引起環(huán)境污染所造成的損失；
　　十三、頂替死亡和殘廢人員上崗操作的人員所需的培訓費用；
　　十四、其他。
　　各企業(yè)應按實際情況如實計算，有多少項就統(tǒng)計計算多少項。
　　第２６條　計算經(jīng)濟損失的原則如下：
　　一、上述各項中，凡已支出的費用，不論其發(fā)生在什么單位（工會、銀行、醫(yī)院），什么科目，均應按實統(tǒng)計計算；
　　二、物資損失應以賬面值減去殘值；
　　三、固定資產(chǎn)損失應以修復該項資產(chǎn)所需費用或以新建所需費用減去殘存部分可抵償?shù)馁M用計算；
　　四、 停產(chǎn)、 減產(chǎn)損失應以事故前一個月的平均生產(chǎn)水平作為正常水平和事故之日起到恢復正常水平所需的時間來計算；
　　五、應考慮停產(chǎn)、減產(chǎn)和質(zhì)量下降對其他有關企業(yè)或部門的影響和所造成的損失；
　　六、對醫(yī)療未終結(jié)或一時不能結(jié)算全部損失的，要按計算時實際發(fā)生的累計損失計算。
　　第２７條　企業(yè)有關人員（如安全、物資管理、財會、醫(yī)療等），應配合或參加調(diào)查組，做好事故經(jīng)濟損失的統(tǒng)計和計算工作。
第六章 事故責任分析
　　第２８條　在查清傷亡事故情況后，必須對事故進行責任分析，其目的在于使事故責任者、單位領導和職工群眾真正吸取教訓，改進工作。
　　第２９條　事故責任分析步驟如下：
　　一、通過事故調(diào)查所確認的事實，根據(jù)事故發(fā)生的直接和間接原因，按有關人員的職責、分工、工作態(tài)度和在事故過程中的作用（如形成安全隱患及不安全狀態(tài)，直接引起事故或?qū)е率鹿蕯U大等）追究其所應負的責任；
　　二、按照有關組織管理（勞動組織、規(guī)程標準、規(guī)章制度、教育訓練、操作方法等）及生產(chǎn)技術因素（如規(guī)劃設計、施工安裝、維護檢修、生產(chǎn)指標），追究最初造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的責任；
　　三、按照有關技術規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術難度，追究屬于明顯違反技規(guī)定的責任，不追究屬于未知領域的責任；
　　四、根據(jù)事故后果（損失大小和性質(zhì)輕重）及認識態(tài)度（搶救和防止事故擴大的態(tài)度，對調(diào)查事故的態(tài)度和表現(xiàn)）等提出對事故責任者的處理意見。
　　第３０條　確定事故責任者的原則：
　　一、因設計上的錯誤和缺陷而發(fā)生的事故或造成的嚴重后果的，由設計者負責；
　　二、因施工、制造、安裝和檢修上的錯誤或缺陷，而發(fā)生的事故或造成嚴重后果的，由施工、制造、安裝、檢修、檢驗者負責；
　　三、 因工藝條件或技術操作的確定上的錯誤或缺陷而發(fā)生的事故或形成的嚴重后果的，由工藝條件和技術操作的確定者負責；
　　四、 因官僚主義錯誤決定，瞎指揮而造成的事故的，由指揮者負責；
　　五、 已發(fā)生事故未及時采取有效措施，致使類似事故重復發(fā)生的， 由有關領導負責；
　　六、 因缺少安全規(guī)章制度而發(fā)生的事故，由生產(chǎn)組織者負責； 因違反規(guī)定或操作錯誤而造成的事故，由操作者負責；但未經(jīng)學習，不懂操作安全知識而發(fā)生的事故，由指派者負責；
　　七、 因缺少安全防護裝置而發(fā)生的事故或造成的嚴重后果，由生產(chǎn)組織者負責；因隨便拆除安全防護裝置而造成的事故，由拆除者或決定拆除者負責；
　　八、 對于已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，車間能夠解決但未及時解決而造成事故， 由車間主管領導負責；車間無力解決且已呈報有關部門，仍未解決而造成事故，由貽誤部門領導負責。
　　第３１條　凡是發(fā)生下述傷亡事故的，應首先追究有關領導的責任：
　　一、工人沒有經(jīng)過安全教育和技術培訓，就上崗位操作因而造成重大事故的；
　　二、缺乏安全技術操作規(guī)程或規(guī)程不健全，造成傷亡事故的；
　　三、安全設施、安全信號、安全標志、安全用具不全、不齊、不清，造成傷亡事故的；
　　四、設備嚴重失修，嚴重超負荷，造成事故的；
　　五、對事故熟視無睹，不認真采取措施，重復發(fā)生同類傷亡事故的；
　　六、違章指揮、強令或親自冒險操作，造成傷亡事故的；
　　七、由于挪用安全技術措施經(jīng)費造成傷亡事故的。
　　第３２條　有下列情形之一時，應當追究肇事者或有關人員的責任：
　　一、由于違章指揮或違章、冒險作業(yè)，造成傷亡事故的；
　　二、由于玩忽職守，違反安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程，造成傷亡事故的；
　　三、發(fā)現(xiàn)有發(fā)生事故危險的緊急情況，不立即報告或不積極采取措施，因而未能避免事故或減輕傷亡事故的；
　　四、由于不服從管理，違反勞動紀律，擅離職守或擅自啟動機器設備，造成傷亡事故的。
　　第３３條　有下列情節(jié)之一時，對有關人員從嚴處罰：
　　一、發(fā)生重傷或死亡事故后，隱瞞不報、虛報或故意拖延報告的；
　　二、在事故調(diào)查中，隱瞞事故真象，弄虛作假，甚至嫁禍于人的；
　　三、事故發(fā)生后，由于不負責任，不積極組織搶救或搶救不力，造成更大傷亡的；
　　四、發(fā)生事故后，不認真吸取教訓，采取防范措施，致使同類事故重復發(fā)生的；
　　五、違反本辦法規(guī)定的程序，濫用職權，擅自處理或袒護、包庇事故責任者的。
　　第３４條　對發(fā)生事故的責任者在以教育為主的同時，也