國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定
（1987年8月8日 機(jī)委質(zhì)[1987]143號(hào)）
機(jī)械、兵器工業(yè)生產(chǎn)中危險(xiǎn)因素多，特殊作業(yè)比例大，因而安全生產(chǎn)工作十分重要。黨的十一屆三中全會(huì)以來，雖然各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)做了大量工作，各類事故總的趨于下降形勢，但由于我們的技術(shù)裝備和制造工藝還落后，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)改造重視不夠，大多數(shù)企業(yè)的本質(zhì)安全條件差，再加上有的企業(yè)管理不善，制度不嚴(yán)，教育不夠，措施不力，隱患不能及時(shí)排除，以致今年以來各類事故上升幅度較大，特別是四、五月份發(fā)生了幾起重大爆炸事故。
為了扭轉(zhuǎn)傷亡事故上升的被動(dòng)局面，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，保證“四化”建設(shè)順利進(jìn)行，國家機(jī)械委最近召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，針對(duì)機(jī)械、兵器工業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，特別是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出如下決定：
一、認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國發(fā)[1987]53號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺森林特大火災(zāi)的處理決定》以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度。提高認(rèn)識(shí)，端正思想。要充分認(rèn)識(shí)“安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟(jì)部門特別是生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及其主管機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，都要十分重視安全生產(chǎn)，萬萬不可掉以輕心，要采取一切可能的措施，保障國家和職工群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)防發(fā)生事故。”各單位都要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，自覺地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，克服官僚主義，糾正玩忽職守、違章作業(yè)、粗心大意、漫不經(jīng)心的行為。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)管理保證體系。
各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，必須要有主管安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。已有的機(jī)構(gòu)不能撤銷。工作不能削弱，并且還要根據(jù)情況予以加強(qiáng)。沒有機(jī)械的要設(shè)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)力量。要按照系統(tǒng)工程的管理思想，建立起分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理保證體系。國家機(jī)械委成立以鄒家華主任為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，也要成立以行政一把手為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位的一把手對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，各副職領(lǐng)導(dǎo)分別在自己管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。機(jī)械、兵器系統(tǒng)的各級(jí)安全機(jī)構(gòu)是各級(jí)安委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，要組織有關(guān)人員搞好日常安全監(jiān)督檢查，搜集信息，及時(shí)反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門，進(jìn)行綜合分析，分別采取措施，限期解決。各單位的黨、團(tuán)和工會(huì)組織，要協(xié)助行政做好安全生產(chǎn)工作。大、中型彈藥廠（包括火藥、炸藥、彈、雷、箭、火工品、引信廠以下簡稱彈藥廠）要設(shè)立專管安全生產(chǎn)的副廠長或副總工程師，協(xié)助廠長（經(jīng)理）抓好安全生產(chǎn)工作。
要健全安全監(jiān)察制度，創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把安全技術(shù)改造提到重要議事日程上，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和安全狀況的好轉(zhuǎn)，根本出路在于技術(shù)改造。因此，各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，在制定和審批發(fā)展規(guī)劃，安排年度計(jì)劃、基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，一定要把解決安全問題放在首位。各企業(yè)特別是彈藥企業(yè)要對(duì)本單位的不安全因素進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，摸清情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，按輕、重、緩、急分別列項(xiàng)，逐年解決。對(duì)于火炸藥廠和彈藥廠的關(guān)鍵專用設(shè)備要進(jìn)行全面技術(shù)鑒定，凡不能保證質(zhì)量和安全的，要限期報(bào)廢，強(qiáng)制更新。機(jī)械、兵工企業(yè)的危險(xiǎn)廠房，也要進(jìn)行技術(shù)鑒定，該報(bào)廢的要盡快辦理報(bào)廢手續(xù)。已批準(zhǔn)報(bào)廢的危房要堅(jiān)決拆除，不允許繼續(xù)使用。火炸藥廠、彈藥廠的自動(dòng)雨淋滅火系統(tǒng)必須保持完好、靈敏、快速、有效，達(dá)不到要求的要盡快更新改造。所需資金立足于自籌解決。國發(fā)[1979]100號(hào)文件規(guī)定，每年從企業(yè)更新改造資金中提取10～20%用于安全技術(shù)改造和改善勞動(dòng)條件，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定。
四、加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行制度。
各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，一定要把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)放在“預(yù)防”上，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步推廣應(yīng)用安全系統(tǒng)工程和“危險(xiǎn)點(diǎn)三級(jí)巡回檢查網(wǎng)絡(luò)管理，”開展企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，發(fā)現(xiàn)隱患，采取措施，控制事故的發(fā)生。要把控制傷亡事故的指標(biāo)作為考核企業(yè)管理的重要指標(biāo)，發(fā)生重大安全事故的企業(yè)不能升級(jí)，也不能評(píng)為先進(jìn)。
各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，要建立健全以各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，并在執(zhí)行過程中，根據(jù)新的情況不斷修改、補(bǔ)充和完善。明確各級(jí)安全生產(chǎn)職責(zé)，誰失職就追究誰的責(zé)任。執(zhí)行制度突出一個(gè)“嚴(yán)”字。要教育廣大職工自覺地遵章守紀(jì)，不違章指揮和違章操作。要把遵章守紀(jì)的考核與獎(jiǎng)懲制度掛起鉤來，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和安全否決權(quán)。彈藥生產(chǎn)中特別危險(xiǎn)的作業(yè)，如起爆藥制造、雷管裝配、硝化甘油制造及炮彈裝藥等，禁止零點(diǎn)以后作業(yè)；火化工生產(chǎn)，不準(zhǔn)搞小包工，不準(zhǔn)搞計(jì)件獎(jiǎng)，不準(zhǔn)超員超量，不準(zhǔn)缺員操作，不準(zhǔn)違章指揮和冒險(xiǎn)蠻干。彈藥廠要按班組核定產(chǎn)量，按機(jī)臺(tái)和重點(diǎn)工序核定火炸藥存量，并根據(jù)核定的產(chǎn)量、設(shè)備能力和人員素質(zhì)，接受和安排生產(chǎn)任務(wù)，組織好均衡生產(chǎn)。凡生產(chǎn)任務(wù)超過核定的產(chǎn)量和能力的，要向上級(jí)反映，可以調(diào)整任務(wù)計(jì)劃，決不能拼設(shè)備、拼人力，使設(shè)備超負(fù)荷或帶病運(yùn)轉(zhuǎn)造成事故。
彈藥廠的成品轉(zhuǎn)運(yùn)站，應(yīng)符合《火藥、炸藥、彈藥及火工品工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》第十章第四節(jié)的規(guī)定，不準(zhǔn)超量儲(chǔ)存，不準(zhǔn)“以站代庫”。同時(shí)要加強(qiáng)警衛(wèi)，防止壞人破壞。在搬運(yùn)、運(yùn)輸過程中，要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁野蠻裝卸。
五、提高工人素質(zhì)，加強(qiáng)班組建設(shè)。
各企業(yè)要抓好安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，要加強(qiáng)基層班組建設(shè)。安全教育計(jì)劃要納入企業(yè)的整個(gè)教育計(jì)劃中去，落實(shí)教育場地（安全技術(shù)教育室）、教材和師資。安全教育經(jīng)費(fèi)可從企業(yè)更新改造資金中按每人每年2至3元提取。新工人的三級(jí)安全教育，要建立教育卡，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行。特種作業(yè)工人要專門培訓(xùn)，考試合格并有操作證方能上崗操作。彈藥工廠危險(xiǎn)作業(yè)的工人，必須是經(jīng)過安全技術(shù)教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的正式工人。禁止使用民工、家屬工和臨時(shí)工。
各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)的安全教育與培訓(xùn)工作，要進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。國家機(jī)械委每年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)特別是彈藥企業(yè)的廠長和彈藥廠專職安全副廠長或副總師進(jìn)行一次安全管理知識(shí)的輪訓(xùn)。各省、市廳、局、辦，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)械、兵工企業(yè)的其余廠級(jí)干部和安全技術(shù)處（科）長進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本單位中層干部和工人的培訓(xùn)。另外，各級(jí)機(jī)械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)開辦的大中專和技校，要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)安全知識(shí)課，并作為主課進(jìn)行考核。
各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真抓好班組建設(shè)，開展班組安全競賽和班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)，對(duì)競賽優(yōu)勝班組或達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的班組，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣他們的好經(jīng)驗(yàn)。
六、嚴(yán)肅處理事故，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
企業(yè)發(fā)生死亡事故或重大火災(zāi)、爆炸事故，在報(bào)省、市主管部門和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的同時(shí)，要于24小時(shí)內(nèi)用電報(bào)或電話報(bào)國家機(jī)械委。不得不報(bào)、謊報(bào)或拖延遲報(bào)。企業(yè)對(duì)于輕傷以上事故，都要按照“三不放過”的原則嚴(yán)肅處理，查清原因，分清責(zé)任，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，并采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。