各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù) 院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，近五年平均每年冬 春季發(fā)生火災(zāi)20. 42萬起、亡995人，分別占全年的57. 5%、 62.7%，明顯高于夏秋季節(jié)。受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，今年冬季我國 大部分地區(qū)可能出現(xiàn)極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源 價格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加，消防安全形勢嚴(yán)峻 復(fù)雜。為有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，國務(wù)院安委 會辦公室決定，2021年11月至2022年3月在全國集中開展冬春 火災(zāi)防控工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

—、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神， 堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞2022年北京冬奧 會和冬殘奧會、全國“兩會''等重大活動和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重 要節(jié)點，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所和薄弱區(qū)域，分類施策，精準(zhǔn)防 范，綜合治理，深入推進(jìn)消防安全專項整治三年行動集中攻堅，有 效防范化解重大安全風(fēng)險，全力減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特 大火災(zāi)，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

二、重點任務(wù)

（一）堅決遏制高風(fēng)險場所發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

1 ?完成大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)建設(shè)。圍繞建強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊、深化 專家檢查、強(qiáng)化條線監(jiān)管、加強(qiáng)部門聯(lián)動等工作措施，突出“管理、 檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實火災(zāi)風(fēng)險指南，全面規(guī)范和提升大 型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。2021年底前，各地5萬平方米 以上大型商業(yè)綜合體全部完成消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

2?推進(jìn)高層建筑消防安全綜合整治。組織開展高層建筑火災(zāi) 隱患排查，突出外墻保溫、消防水源、防火封堵等方面，建立問題隱 患和整改責(zé)任“兩個清單''，掛賬整改、照單銷號。2021年底前，完 成對老舊住宅、使用功能復(fù)雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層 建筑排查，對占堵生命通道、消防設(shè)施癱瘓、違規(guī)開設(shè)餐飲娛樂場 所、消防管理混亂等問題，明確部門監(jiān)管責(zé)任，分類開展整治。

3?加強(qiáng)人員密集場所消防安全檢查。組織開展賓館飯店、餐 飲店鋪、商場市場、公共娛樂、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密 集場所自查排查，重點整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃 材料裝飾裝修、不安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置、占堵疏散通道、停用消 防設(shè)施、員工消防安全意識淡薄等隱患問題，督促落實主體責(zé)任, 提高火災(zāi)防控能力。對工業(yè)用房改作的人員密集場所，組織有關(guān) 部門共同制定整改方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災(zāi) 隱患。

4?深化石油化工企業(yè)安全風(fēng)險督導(dǎo)核查。持續(xù)開展危險化學(xué) 品重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全風(fēng)險專項督導(dǎo)核查，對 前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。督促企業(yè)針對冬春季特 點制定嚴(yán)密安全防范措施，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險管控、消防裝備設(shè)施 配備和企業(yè)消防力量建設(shè)，提升消防安全應(yīng)急處置能力。

（二）全力防止敏感場所發(fā)生有影響火災(zāi)事故。

,1 ?深化易地搬遷高樓消防治理。組織開展易地搬遷安置點高 層建筑火災(zāi)隱患整改“回頭看”，采取專家檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式, 集中整治消防車通道、消防設(shè)施、安全疏散、用火用電、日常管理等 方面突出問題，做到問題見底、隱患清零。提請政府加強(qiáng)轄區(qū)消防 救援隊伍建設(shè)，配備舉高消防車等針對性裝備器材，督促安置點落 實消防安全管理，加強(qiáng)值守巡查。

2?強(qiáng)化涉疫場所消防安全管理。結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽貙嶋H，對 定點醫(yī)院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重 點場所開展專項檢查，重點糾治電器使用、供氧供氣、壓力容器等 方面突出問題，嚴(yán)格電源火源管理，及時清理可燃物品。對因防疫 需要臨時關(guān)閉的安全出口，督促單位落實專人看守，確保緊急情況 下能夠迅速有序組織人員疏散。

3?加強(qiáng)文博單位消防安全檢查。組織開展文物建筑、博物館 消防安全檢查，指導(dǎo)有關(guān)單位對照火災(zāi)風(fēng)險指南開展自查自改，重 點整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危 險品、值班值守等方面風(fēng)險隱患。指導(dǎo)有關(guān)單位結(jié)合文物修繕、設(shè) 施改造同步更新火災(zāi)自動報警、自動滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防設(shè) 備。定期組織開展集中提醒、培訓(xùn)警示和應(yīng)急演練，建立健全評估 預(yù)警、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。

（三）有效預(yù)防和減少小單位小場所亡人火災(zāi)事故。

1?加強(qiáng)檢查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展“城中村”、群租房、 “三合一”場所、老舊小區(qū)、連片村寨消防安全檢查，重點整治防火 分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、用火用電取暖等問 題結(jié)合老舊場所改造，將電氣線路、消防設(shè)施等納入“城中村”、 老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng) 村自建房人員住宿、工作、培訓(xùn)超過10人的，提請政府組織縣級相 關(guān)行業(yè)部門對自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進(jìn)行 核查，納入行業(yè)重點管控范圍。

2.落實基層監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作融入“多網(wǎng)合一" 綜合網(wǎng)格管理。積極探索推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站 （所），通過依法授權(quán)或委托方式明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項，不 具備成立條件的，可依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍承 接。常住人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、火災(zāi)風(fēng)險高的縣（市、區(qū)），推進(jìn)設(shè)立 多種形式防火力量，由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。加快建 設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，一隊多用，防滅一體。

3?強(qiáng)化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲 門行動”,入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。教育 引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離 家關(guān)閉電源、火源、氣源），主動參與消防演練，提高逃生自救能力。 對老年人等特殊群體居住場所，結(jié)合鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動，推 動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機(jī)制。

（四）主動防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風(fēng)險。

1 ?加強(qiáng)新興場所消防安全整治。深化密室逃脫類場所火災(zāi)風(fēng) 險隱患排查，嚴(yán)查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏 散、應(yīng)急通訊等方面突出問題，明確行業(yè)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化源頭 管控，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)室內(nèi)冰雪冰雕場所檢查，對違規(guī)使 用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設(shè)電氣線路的，堅決予以拆除、更換，嚴(yán) 防“帶險運營”。

2?開展新能源領(lǐng)域安全治理。開展電化學(xué)儲能電站安全風(fēng)險 隱患專項治理，對設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆場所的，組 織相關(guān)部門進(jìn)行檢查評估，存在重大事故隱患的，依法予以停用、 搬離。深化電動自行車綜合治理，集中查處不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)、私自改拆裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。推動建設(shè)一批集 中停放場所和充電設(shè)施，改善安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

3?強(qiáng)化大型物流倉儲消防安全檢查。針對大型物流倉儲、電 子潔凈廠房風(fēng)險特點，重點排查整治違規(guī)混存貨物、違規(guī)用火動 焊、違規(guī)裝卸操作、違規(guī)留宿人員等突出問題，合理考量防火分區(qū) 設(shè)置，強(qiáng)化消防用水保障措施，確保重點部位人員在崗在位，及時 有效處置險情。

（五）統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)點消防安全工作。

1 ?壓實重大活動消防安保責(zé)任。2022年北京冬奧會和冬殘 奧會、全國“兩會”等重大活動期間，各地區(qū)要提高火災(zāi)防范等級， 嚴(yán)格落實安保措施。活動舉辦地要采取特殊火災(zāi)防控舉措加強(qiáng)關(guān) 鍵環(huán)節(jié)防范，對重點部位明確專人嚴(yán)看硬守。周邊地區(qū)要組織對 水電油氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施場所逐一開展排查，督促場所加大防 火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。

2.嚴(yán)密重要節(jié)點安全防范措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié) 日前，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重 大隱患，組織發(fā)動節(jié)慶活動場所開展消防安全風(fēng)險隱患自查自改。 節(jié)日期間，采取聯(lián)合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯煙花燃 放、臨時設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。對 重點時段、重點部位，加強(qiáng)現(xiàn)場看護(hù)、駐勤巡邏。

三、時間步驟

（一） 部署發(fā)動（2021年11月25日前）。地方各級安全生產(chǎn) 委員會或消防安全委員會印發(fā)方案，召開會議，廣泛動員部署。

（二） 組織實施（2021年11月26日至2022年3月25日）。各 地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，精心組織實施，定期研判 調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實抓好責(zé)任措施落實。

（三） 總結(jié)驗收（2022年3月26日至3月31日）。各地組織檢 查驗收，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，健全完善消防安全風(fēng)險分 級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

四、工作措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步樹 牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅持底線思維，層層抓好冬春火 災(zāi)防控工作組織實施。要強(qiáng)化指揮調(diào)度，定期會商研判，組織約談 提醒，解決重大消防安全問題。各級消防救援機(jī)構(gòu)要做好形勢分 析、報告函告、預(yù)警提示等工作，全力推動各方責(zé)任落實。

（二） 實施綜合整治。全面推行單位消防安全風(fēng)險隱患自知自 查自改和公示承諾管理制度，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管 責(zé)任，組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患。鼓勵采 取政府購買服務(wù)等方式聘請專家輔助開展檢查，幫助解決技術(shù)性 復(fù)雜性難題。健全完善有獎舉報機(jī)制，發(fā)動群眾舉報糾治身邊火 災(zāi)隱患和消防違法行為。

（三） 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，突出精準(zhǔn)執(zhí)法，對高 風(fēng)險領(lǐng)域和單位場所要實現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負(fù)責(zé)人這一 “關(guān)鍵少數(shù)”，核查落實消防安全法定職責(zé)情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行 為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段；對涉嫌犯 罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任；對屢罰不改、屢禁不止 的，納入消防安全嚴(yán)重失信行為實行聯(lián)合懲戒。

（四） 強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織開展高層建筑、大型倉儲物流、文物 古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理示范創(chuàng)建工作，重點強(qiáng) 化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊、突出科 技賦能等措施，通過分類試點、打造樣板、引領(lǐng)帶動，全面提升單位 自主管理水平。各中央企業(yè)總部要加強(qiáng)對下屬企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作 的督促指導(dǎo)，促進(jìn)本系統(tǒng)消防安全管理提質(zhì)增效。

（五）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地要組織對冬春火災(zāi)防控工作開展明 查暗訪，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對工作不落 實、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時通報，督促落實整改措施。 對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究有關(guān)單 位和人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會冬 春火災(zāi)防控工作動員部署及推進(jìn)情況，請及時報送國務(wù)院安委會 辦公室。