各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),福建省海洋與漁業(yè)局,計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局:
2018年,各級(jí)漁業(yè)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署,漁業(yè)安全生產(chǎn)成效顯著。近期,一些地方接連發(fā)生重大安全事故。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示,國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)通知,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和國務(wù)院安委會(huì)通知要求,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委會(huì)全體(擴(kuò)大)會(huì)議、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)和全國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議工作部署,推進(jìn)責(zé)任強(qiáng)“安”、科技興“安”、宣教促“安”,扎實(shí)做好2019年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的重大政治責(zé)任
漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意義重大。各級(jí)漁業(yè)部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性,堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要部署和我部工作要求,在實(shí)際工作中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,以穩(wěn)定的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)履行保安全、護(hù)穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。
(一)深刻吸取教訓(xùn),提高防范意識(shí)。近期,沿海多地接連發(fā)生漁業(yè)安全事故,有漁業(yè)生產(chǎn)旺季與海上航運(yùn)繁忙期交匯等客觀原因,但同時(shí)也暴露出一些地方對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、警惕性不高、準(zhǔn)備不足和政策措施落實(shí)不到位、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題,需要引起高度警惕。各地要深刻吸取事故教訓(xùn),認(rèn)真對(duì)照自查,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,防范化解事故隱患。相關(guān)地區(qū)漁業(yè)部門要高度重視,馬上開展自查,全面排查隱患,及時(shí)啟動(dòng)事故調(diào)查程序,妥善開展后續(xù)處置工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),權(quán)責(zé)一致、齊抓共管,失職追責(zé)、盡職免責(zé)”和“三個(gè)必須”要求,層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力,進(jìn)一步健全落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要把落實(shí)主體責(zé)任作為當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要著力點(diǎn),采取有力措施,引導(dǎo)船東、船長和其他涉漁經(jīng)營主體自覺強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),完善安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)船員管理和培訓(xùn)教育,依法依規(guī)配備救生防護(hù)設(shè)施設(shè)備,不斷提升安全生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,加大處罰力度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾憩F(xiàn)狀,依法依規(guī)逐步建立符合自身實(shí)際的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,探索建立漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機(jī)制,嚴(yán)格責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。
(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堵塞監(jiān)管漏洞。當(dāng)前,一些影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題依然存在,主要表現(xiàn)在重特大事故隱患突出、科技應(yīng)用水平和安全作業(yè)技能不高、安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足等方面。要深入分析自身存在的突出問題,認(rèn)真研判,找準(zhǔn)“病灶”,開出“良方”,力戒形式主義、機(jī)會(huì)主義。針對(duì)基礎(chǔ)性、根源性問題,要敢于以刮骨療毒、刀刃向內(nèi)、自我革命的精神深入剖析,下大決心、下大力氣破瘡治癰,化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持源頭治理,深化改革創(chuàng)新,把功夫下在平時(shí),解決實(shí)實(shí)在在的問題,出實(shí)招,見實(shí)效。
二、加大工作力度,強(qiáng)化措施落實(shí),堅(jiān)決完成全年重點(diǎn)工作任務(wù)
(四)加強(qiáng)漁業(yè)安全隱患排查和執(zhí)法。各地要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善工作方案,細(xì)化檢查內(nèi)容,突出“兩個(gè)健全、兩個(gè)落實(shí)、兩個(gè)完善、兩個(gè)強(qiáng)化”,即健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任、完善管理制度和設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化培訓(xùn)教育和應(yīng)急處置。結(jié)合漁船進(jìn)出港報(bào)告制度的實(shí)施,充分依托漁港這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)與關(guān)口,實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管安全。合理確定排查范圍,集中力量檢查重點(diǎn)部位和區(qū)域,邊查邊改,以查促改,做到排查與監(jiān)管工作兩促進(jìn)、雙提升。按照“中國漁政亮劍2019”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求,加大漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,落實(shí)主體責(zé)任。
(五)強(qiáng)化漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化商漁船事故防控,開展航路與漁區(qū)界限研究,加大監(jiān)督檢查力度,廣泛開展宣傳教育。探索建立漁船安全生產(chǎn)違規(guī)記分制度,對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或多次違規(guī)漁船采取禁止離港等處罰措施,提高漁船安全生產(chǎn)意識(shí)。積極組織和推進(jìn)漁船編組生產(chǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新編組模式,“固定編組”與“動(dòng)態(tài)編組”相結(jié)合,不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化水平,提升自救互救能力。指導(dǎo)督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體重視漁業(yè)安全投入,制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,依法依規(guī)定期組織應(yīng)急演練。組織開展省級(jí)或以下不同層級(jí)的應(yīng)急演練,以實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍、熟練程序、評(píng)估預(yù)案。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好應(yīng)急救援裝備配備和物資儲(chǔ)備,全面提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。依法開展事故調(diào)查處理,查找原因,吸取教訓(xùn),落實(shí)責(zé)任。積極支持和推進(jìn)漁業(yè)互保體制改革,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,不斷提升漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
(六)開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。今年,我部將繼續(xù)聯(lián)合應(yīng)急管理部組織開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要充分認(rèn)識(shí)“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作的重要性,周密部署,積極組織申報(bào)推薦。同時(shí),要因地制宜廣泛開展省級(jí)平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村等創(chuàng)建活動(dòng),以點(diǎn)帶面,不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。
(七)開展?jié)O業(yè)安全技能比武活動(dòng)。我部將在今年組織開展?jié)O業(yè)安全技能大比武活動(dòng)?;顒?dòng)將以省為單位組建參賽隊(duì)伍,分為沿海組和內(nèi)陸組,通過決賽分別確定名次。比賽題目由各地推薦,我部組織專家進(jìn)行匯總篩選,建立海洋漁業(yè)題庫和內(nèi)陸漁業(yè)題庫。省內(nèi)選拔由各省負(fù)責(zé),每支參賽隊(duì)伍中應(yīng)包含漁民、企業(yè)管理人員、基層管理人員等從事生產(chǎn)、經(jīng)營、基層監(jiān)管工作的隊(duì)員。各地要高度重視,積極組織高校、社團(tuán)、企業(yè)、基層漁業(yè)部門專家推薦比賽題目,結(jié)合實(shí)際對(duì)活動(dòng)提出意見建議。積極開展省內(nèi)選拔,組建體現(xiàn)自身工作水平的參賽隊(duì)伍。加強(qiáng)活動(dòng)宣傳,營造重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(八)推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度,加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校、科研院所開展?jié)O業(yè)安全科技研究,促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論研究,推動(dòng)管理理念和管理方式創(chuàng)新,提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)漁業(yè)電信管理,規(guī)范漁船“九位碼”申請(qǐng)和發(fā)放,依法開展?jié)O業(yè)岸臺(tái)基站頻段監(jiān)測(cè),不斷優(yōu)化岸臺(tái)布局。加快推進(jìn)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)異地容災(zāi)備份項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控,推動(dòng)科技化漁港建設(shè)。指導(dǎo)漁船做好船舶防碰撞系統(tǒng)、救生筏等安全設(shè)備配備和使用,嚴(yán)厲打擊關(guān)閉通導(dǎo)設(shè)備等違法違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)同,做好漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工作
持續(xù)加大投入力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化部門協(xié)同合作,注重宣傳引導(dǎo),建立漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
(九)加強(qiáng)漁業(yè)安全隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備,積極爭(zhēng)取必要的工作條件,充分整合現(xiàn)有資源,確保漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落空、工作不間斷。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,理論與實(shí)操相結(jié)合,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目,注重搜集和使用實(shí)際案例,確保培訓(xùn)效果。著重加強(qiáng)對(duì)新入職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)改革完成后一年內(nèi)達(dá)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。我部今年將繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)安全管理能力提升項(xiàng)目,各地要積極參與,選派優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)活動(dòng)。
(十)強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)深化商漁船安全會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、應(yīng)急、海警、氣象等部門溝通聯(lián)系,落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)工作部署。完善與交通運(yùn)輸、海警等部門海上搜救協(xié)作機(jī)制,配合有關(guān)部門做好漁業(yè)船舶水上事故搜救處置工作。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織在教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等方面的作用。推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和漁業(yè)主管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)、漁民廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)格局。
各地要按照通知要求,進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,健全落實(shí)責(zé)任制,完善政策措施,制定實(shí)施方案,明確時(shí)間表、路線圖,堅(jiān)決完成漁業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)。要加強(qiáng)總結(jié),并于2019年12月20日前將重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局。
聯(lián)系人:陳振業(yè),010-59192983、010-59192947(傳真)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年4月16日