關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)察部關(guān)于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、監(jiān)察局：

　　現(xiàn)將《國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)察部關(guān)于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)察部關(guān)于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見

二○○五年四月二十五日

關(guān)于對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查的實(shí)施意見


　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題的要求和部署，國家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部決定，2005年在全國范圍內(nèi)聯(lián)合對企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題開展一次專項(xiàng)檢查工作。
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出問題。通過專項(xiàng)檢查，督促地方各級政府及有關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違紀(jì)違法案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
　　二、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)
　?。ㄒ唬z查地方各級政府及有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況。重點(diǎn)檢查地方各級政府能否正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是否存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；是否拒不糾正已出臺(tái)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的地方規(guī)定；有關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)管中能否依法履行職責(zé)，是否存在玩忽職守、徇私舞弊等行為。
　?。ǘz查因企業(yè)違法排污嚴(yán)重影響群眾健康問題的整治情況。重點(diǎn)檢查“十五小”和“新五小”企業(yè)連片污染是否存在反彈現(xiàn)象；群眾兩年內(nèi)連續(xù)舉報(bào)由于企業(yè)違法排污造成的大氣污染、飲用水源地污染和危險(xiǎn)廢物污染等問題是否得到解決；重污染行業(yè)突出環(huán)境問題是否得到整改；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的火電、水泥、造紙等行業(yè)是否進(jìn)行清理等。
　　（三）檢查有關(guān)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)污染防治情況。重點(diǎn)檢查淮河、太湖流域、晉陜蒙寧交界地區(qū)污染防治工作是否認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)要求，黃河、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線工業(yè)污染超標(biāo)排污問題是否得到及時(shí)有效治理等。

　　（四）檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按規(guī)定進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記；是否按規(guī)定方式排放污染物；有無擅自拆除或者閑置污染治理設(shè)施、偷排污染物等行為。
　?。ㄎ澹z查各地對環(huán)境違紀(jì)違法行為的查處情況。重點(diǎn)檢查各地是否嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)、嚴(yán)肅處理環(huán)境違法行為；是否依紀(jì)依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行了處理；是否存在不支持甚至干擾環(huán)境執(zhí)法等現(xiàn)象。
　　三、工作方法和步驟
　　這次專項(xiàng)檢查工作，采取自查自糾、抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，分為三個(gè)階段實(shí)施：
　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（5月至7月）。地方各級環(huán)保和監(jiān)察部門要按照本意見的要求，采取有效形式動(dòng)員和部署，認(rèn)真清理違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的地方規(guī)定，對企業(yè)排污情況進(jìn)行全面的自查自糾，確定整頓治理對象的名單，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正和整改。自查自糾階段結(jié)束后，各省級環(huán)保和監(jiān)察部門要聯(lián)合將自查自糾的工作情況和整頓治理對象名單于7月15日前分別報(bào)送國家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部。
　　（二）抽查和重點(diǎn)檢查階段（8月至10月）。各省級、地（市）級環(huán)保和監(jiān)察部門要組織力量分別對所轄地（市）、縣（區(qū)）自查自糾情況進(jìn)行抽查或交叉檢查，對清查出的問題進(jìn)行集中整治，并公開處理一批典型案件。國家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部將適時(shí)組織檢查組對部分地區(qū)的工作進(jìn)行督查。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（11月）。各地要總結(jié)專項(xiàng)檢查工作的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，建立健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，鞏固成果。各省級環(huán)保和監(jiān)察部門要聯(lián)合將專項(xiàng)檢查的總結(jié)報(bào)告于11月5日前分別報(bào)送國家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部。11月下旬，兩部門將向國務(wù)院報(bào)送總結(jié)報(bào)告。
　　四、幾點(diǎn)要求
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民、群眾利益無小事理念的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。國家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部將建立聯(lián)席會(huì)議制度，地方要建立由環(huán)境保護(hù)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)檢查工作。
　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污行為。環(huán)境保護(hù)部門要加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境執(zhí)法人員“六不準(zhǔn)”的要求，深入檢查，嚴(yán)格監(jiān)管。對企業(yè)違法排污行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。各地要確定一批嚴(yán)重影響群眾健康又長期得不到解決的典型問題，實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)肅查處并公開曝光。
　?。ㄈ﹪?yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)責(zé)任追究。國家環(huán)境保護(hù)總局和監(jiān)察部將建立案件移送制度，各地依照執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極配合、支持環(huán)境保護(hù)部門開展工作，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在綜合決策中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者造成破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對主管部門不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的；要依紀(jì)依法追究政府及其部門有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　?。ㄋ模惩ㄍ对V渠道，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。各地要全面開通和大力宣傳12369環(huán)保熱線，加強(qiáng)舉報(bào)受理工作，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)媒體積極性，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。國家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部將適時(shí)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布專項(xiàng)檢查工作進(jìn)展情況和有關(guān)環(huán)境違紀(jì)違法案件的調(diào)查處理情況。