國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，局機關各司：
《國家礦山安全監(jiān)察局行政復議及行政應訴辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2024年第11次局務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2024年7月16日
?
國家礦山安全監(jiān)察局行政復議及行政應訴辦法
?第一章??總??則
第一條??為規(guī)范國家礦山安全監(jiān)察局行政復議和行政應訴工作，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、行政法規(guī)和《應急管理部行政復議和行政應訴工作辦法》等相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條??國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復議案件和行政應訴事項，適用本辦法。
第三條??公民、法人或者其他組織認為國家礦山安全監(jiān)察局或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向國家礦山安全監(jiān)察局申請行政復議。
第四條??政策法規(guī)和科技裝備司（以下簡稱法規(guī)科技司）是國家礦山安全監(jiān)察局的行政復議機構(gòu)，具體承辦行政復議案件，組織辦理行政應訴事項，并履行下列職責：
（一）審查被申請行政復議的行政行為是否合法，組織行政復議聽證，擬訂行政復議決定、行政復議意見書；
（二）組織辦理因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為和行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（三）依法向有關組織和人員調(diào)查取證，查閱有關文件和資料；
（四）參與組織培訓礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復議及行政應訴工作人員、法律顧問、公職律師，組織交流行政復議及行政應訴工作經(jīng)驗；
（五）抽調(diào)國家礦山安全監(jiān)察局省級局行政復議及行政應訴工作人員、法律顧問、公職律師協(xié)助辦理行政復議及行政應訴事項；
（六）辦理行政復議和行政應訴工作的其他相關事項。
第五條??國家礦山安全監(jiān)察局其他司應當協(xié)助法規(guī)科技司審理或者辦理行政復議和行政訴訟事項。具體履行下列職責：
（一）向法規(guī)科技司提交由本司以國家礦山安全監(jiān)察局名義作出、引起行政復議和行政訴訟的行政行為的事實和法律依據(jù)等有關材料，并提出書面答復意見和處理建議；
（二）參與辦理涉及本司業(yè)務范圍的行政復議和行政應訴案件；
（三）協(xié)助法規(guī)科技司辦理其他與本司主管業(yè)務有關的行政復議和行政應訴事項。
第六條??國家礦山安全監(jiān)察局依法配備與履行行政復議和行政應訴職責相適應的工作人員，并保障辦案工作經(jīng)費、場所、調(diào)查取證裝備及其他必要的工作條件。
初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，參加統(tǒng)一職前培訓。
第七條??下列行政復議和行政應訴文書應當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章：
（一）不予受理行政復議申請決定書；
（二）停止執(zhí)行行政行為通知書；
（三）規(guī)范性文件審查轉(zhuǎn)送函；
（四）同意撤回行政復議申請通知書；
（五）行政復議中止通知書；
（六）行政復議終止決定書；
（七）行政復議決定書；
（八）訴訟代理人授權(quán)委托書；
（九）行政訴訟答辯狀；
（十）其他應當加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章的文書。
本條前款規(guī)定以外的其他行政復議和行政應訴文書，可以加蓋法規(guī)科技司印章。
?
第二章??行政復議的申請和受理?
第八條??國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司負責統(tǒng)一辦理行政復議申請事項，綜合司或者其他司收到公民、法人或者其他組織向國家礦山安全監(jiān)察局提出的行政復議申請后，應當自收到之日起一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。
第九條??申請人以書面方式申請行政復議的，應當提交行政復議申請書。行政復議申請書應當由申請人或者申請人的法定代表人簽字，申請人為法人的應當同時加蓋法人印章。
口頭申請的，應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
申請人為自然人的，應當提交身份證明復印件；申請人為法人或者其他組織的，應當提交有效營業(yè)執(zhí)照或者其他有效證件的復印件、法定代表人身份證明等。
第十條??申請人、第三人委托代理人的，應當向法規(guī)科技司提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應當載明委托事項、權(quán)限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權(quán)限的，應當書面告知法規(guī)科技司。
第十一條??法規(guī)科技司收到行政復議申請后，應當在五個工作日內(nèi)進行審查，對符合下列規(guī)定的，國家礦山安全監(jiān)察局應當予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關系；
（三）有具體的行政復議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍；
（六）屬于國家礦山安全監(jiān)察局的管轄范圍；
（七）國家礦山安全監(jiān)察局未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
對不符合前款規(guī)定的行政復議申請，法規(guī)科技司在審查期限內(nèi)提出不予受理的意見并說明理由，報經(jīng)局領導批準后，制作《不予受理行政復議申請決定書》，送達申請人；對不屬于國家礦山安全監(jiān)察局管轄的行政復議申請，應當告知申請人向有管轄權(quán)的行政機關提出。
第十二條??行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，無法判斷行政復議申請是否符合《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規(guī)定的，法規(guī)科技司應當自收到該行政復議申請之日起五個工作日內(nèi)一次性書面通知申請人補正。
有下列情形之一的，屬于行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的受理條件：
（一）未按規(guī)定提供申請人基本情況；
（二）無明確的被申請人；
（三）行政復議請求、事實和理由不具體、不明確；
（四）委托代理手續(xù)不全或者權(quán)限不明確；
（五）未提供證明材料或者證明材料不具體、不明確；
（六）其他行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。
第十三條??有下列情形之一的，國家礦山安全監(jiān)察局不予受理：
（一）以行政復議申請名義，提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的；
（二）礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對有權(quán)處理的信訪事項根據(jù)《信訪工作條例》作出的處理、復查、復核和不再受理決定等行為的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不應納入行政復議范圍的其他情形。
第十四條??法規(guī)科技司收到申請人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項，且依法不屬于行政復議管轄范圍的，應當將有關材料轉(zhuǎn)送信訪工作機構(gòu)，告知申請人并做好記錄。
?
第三章??行政復議的審理和決定
第十五條??國家礦山安全監(jiān)察局受理行政復議申請后，依照《中華人民共和國行政復議法》適用普通程序或者簡易程序進行審理。法規(guī)科技司應當指定行政復議人員負責辦理該行政復議案件。
第十六條??適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，法?guī)科技司應當自受理行政復議申請之日起七個工作日內(nèi)，制作《提出答復通知書》，連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局省級局的，應當自收到《提出答復通知書》之日起十個工作日內(nèi)提出書面答復，對申請人的復議請求、事實及理由進行答辯，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
被申請人是國家礦山安全監(jiān)察局的，由原承辦該行政行為有關事項的業(yè)務司按照上述要求提出書面答復并提供相關材料，報請局領導同意后送法規(guī)科技司。
難以確定行政行為承辦機構(gòu)的，由法規(guī)科技司確定。承辦機構(gòu)有異議的，報請局主要負責人確定。
法規(guī)科技司應當根據(jù)案件具體情況選擇當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。聽取意見由兩名以上行政復議工作人員進行，有關業(yè)務司派員參加。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。
第十七條??依照行政復議法應當組織聽證的案件，按照下列程序進行：
（一）法規(guī)科技司應當將聽證的時間、地點、擬聽證事項和具體要求等提前五個工作日通知有關當事人；
（二）行政復議聽證人員為不少于三人的單數(shù)，由法規(guī)科技司確定，并指定一名行政復議人員任主持人，兩名以上行政復議人員任聽證員，一名記錄員制作聽證筆錄。當事人認為主持人、聽證員、記錄員與案件有直接利害關系要求回避的，由法規(guī)科技司決定是否回避；
（三）舉行聽證時，被申請人應當提供書面答復及相關證據(jù)、依據(jù)等材料，證明其行政行為的合法性、適當性，申請人、第三人可以提出證據(jù)進行申辯和質(zhì)證，相關業(yè)務司應當派員（處級及以上）參加；
（四）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當經(jīng)聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。
第十八條??適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，法?guī)科技司應當自受理行政復議申請之日起三個工作日內(nèi)，制作《提出答復通知書》，連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自收到《提出答復通知書》之日起五個工作日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓妥h案件，法規(guī)科技司可以指定一名行政復議工作人員書面審理。
第十九條??被申請人提交的書面答復應當載明下列事項，并加蓋公章：
（一）作出行政行為的基本過程和情況；
（二）作出行政行為的事實依據(jù)和有關證據(jù)材料；
（三）作出行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容；
（四）對申請人復議請求的意見和理由。
證據(jù)材料應當分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作出說明，在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，并注明提交日期。
第二十條??國家礦山安全監(jiān)察局辦理行政復議案件，可以依法進行調(diào)解。
法規(guī)科技司負責組織申請人、被申請人進行調(diào)解，相關業(yè)務司派員參加。調(diào)解應當記錄調(diào)解情況，將調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。
當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，由法規(guī)科技司制作行政復議調(diào)解書，送有關業(yè)務司或者單位征求意見，報經(jīng)局領導審核同意，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章，經(jīng)各方當事人簽字或者簽章后，具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，法規(guī)科技司應當依法審查或者及時按照相關程序作出行政復議決定。
第二十一條??法規(guī)科技司對被申請人作出的行政行為進行審查，提出初步處理意見，送有關業(yè)務司或者單位征求意見后，草擬行政復議決定，報經(jīng)局領導批準，作出行政復議決定，加蓋國家礦山安全監(jiān)察局印章后送達申請人。
經(jīng)過聽證的行政復議案件或者社會影響大、對處理意見有重大分歧的行政復議案件，應當經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局局務會議集體研究討論。
第二十二條??國家礦山安全監(jiān)察局省級局不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的，國家礦山安全監(jiān)察局可以約談被申請人的有關負責人或者予以通報批評。
國家礦山安全監(jiān)察局省級局的相關負責人被約談或者通報批評后，應當將糾正相關違法或者不當行政行為的情況及時報送國家礦山安全監(jiān)察局。
?
第四章??行政應訴
第二十三條??綜合司收到人民法院送達的行政應訴通知書副本后，應當在收到之日起一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交法規(guī)科技司。法規(guī)科技司及其他業(yè)務司、國家礦山安全監(jiān)察局省級局在準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料過程中，有關部門應當積極配合，答辯狀等應訴材料的報批程序應當簡便快捷，確保按期向人民法院提交。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為提起行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關事項的業(yè)務司負責提供當初作出行政行為涉及的事實、理由、法律依據(jù)和其他相關證據(jù)材料。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局改變原行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的，由法規(guī)科技司和相關業(yè)務司、國家礦山安全監(jiān)察局省級局共同負責提供相關事實、理由、法律依據(jù)和證據(jù)材料。
因不服國家礦山安全監(jiān)察局行政行為而引發(fā)行政訴訟的，由原承辦該行政行為有關事項的業(yè)務司作出說明。
第二十四條??法規(guī)科技司依據(jù)相關業(yè)務司或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局提供的材料，形成答辯狀及有關證據(jù)和材料，報經(jīng)局領導批準后提交人民法院。
對重大、復雜的行政應訴案件的答辯狀草案，應當報請局領導召開會議審議。
第二十五條??國家礦山安全監(jiān)察局負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭。
參加行政訴訟應當確定訴訟代理人。訴訟代理人一般由法規(guī)科技司或者相關業(yè)務司的工作人員和委托的律師擔任。
訴訟代理人人選由法規(guī)科技司或者法規(guī)科技司與有關業(yè)務司提出意見，報經(jīng)局領導批準后，辦理授權(quán)委托有關手續(xù)和材料。
第二十六條??法規(guī)科技司在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，應當組織協(xié)調(diào)有關業(yè)務司，提出是否上訴的意見，報局領導審批。決定上訴的，應當在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交上訴狀及相關證據(jù)材料。
?
第五章??附??則
第二十七條??國家礦山安全監(jiān)察局省級局應當每年對本單位行政應訴工作情況、行政復議決定履行情況以及典型案例等進行統(tǒng)計分析，并向國家礦山安全監(jiān)察局報告。
第二十八條??本辦法自2024年9月1日起施行。2021年8月19日公布的《國家礦山安全監(jiān)察局行政復議及行政應訴辦法》（礦安〔2021〕114號）同時廢止。
?
附件：1.行政復議申請書（個人申請）?
