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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2021年12月01日

關(guān)于煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

發(fā) 文 號(hào):礦安〔2021〕164號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
發(fā)布日期:2021-11-12

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局:

為深刻汲取煤礦井下潰水潰砂事故教訓(xùn),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展了煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:

一、工作開(kāi)展情況

專(zhuān)項(xiàng)檢查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局牽頭、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)派員參與,共檢查煤礦418處,查處隱患5217條(其中重大事故隱患22條),實(shí)施行政處罰387次,罰款3100.64萬(wàn)元,責(zé)令停產(chǎn)整頓14礦次,停止作業(yè)采掘工作面230個(gè),停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備312臺(tái)(套)。采取的主要措施有:

(一)認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判,精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局會(huì)同各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行了全面梳理,根據(jù)氣象災(zāi)害特點(diǎn)、入汛以來(lái)強(qiáng)降雨情況、煤礦水文地質(zhì)條件類(lèi)型及煤礦周邊環(huán)境等因素,分片區(qū)逐礦進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判,精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安徽局組織召開(kāi)淮南、淮北兩個(gè)片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查推進(jìn)會(huì),邀請(qǐng)煤礦防治水專(zhuān)家對(duì)全省煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)分析。江西局召開(kāi)水害風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì),逐礦研判水害防治情況。河北局將煤礦受水害威脅類(lèi)型細(xì)化為受暴雨洪水威脅、上部水體威脅和老窯積水威脅三大類(lèi),精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。河南局聚焦暴雨洪災(zāi)滯后效應(yīng)和累積效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn),將受暴雨影響區(qū)域的煤礦列為檢查重點(diǎn)。

(二)精準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查,嚴(yán)格實(shí)施處理處罰。各專(zhuān)項(xiàng)檢查組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判情況,逐礦制定檢查方案,調(diào)派精干力量、聘請(qǐng)專(zhuān)家參與,對(duì)標(biāo)對(duì)表開(kāi)展檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患,依法進(jìn)行了查處,推動(dòng)煤礦整治消除了一大批問(wèn)題隱患。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局對(duì)煤礦主動(dòng)排查且正在積極整改的問(wèn)題依法免于處罰,對(duì)自查自糾不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付而被專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患依法嚴(yán)肅查處,共立案查處83起違法違規(guī)行為,實(shí)施行政罰款472.7萬(wàn)元。貴州局針對(duì)個(gè)別煤礦物探已探測(cè)到采面頂板范圍存在異常區(qū)域,但開(kāi)采前未查明異常區(qū)水位、水質(zhì)、水溫等情況的問(wèn)題,由事見(jiàn)人開(kāi)展責(zé)任倒查,對(duì)礦長(zhǎng)、總工程師和地測(cè)副總工程師等管理人員依法進(jìn)行了問(wèn)責(zé)和處罰。江西局對(duì)個(gè)別塌陷區(qū)治理難度大、存在淹井風(fēng)險(xiǎn)的煤礦,倒逼推動(dòng)企業(yè)限期退出。

(三)壓實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任,緊盯問(wèn)題隱患整改。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監(jiān)察建議,督促落實(shí)駐礦盯守等措施,監(jiān)督問(wèn)題隱患整改,確保整改銷(xiāo)號(hào)。湖南局及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的重大隱患、整改期限較長(zhǎng)的隱患納入煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)整改落實(shí)。四川局及時(shí)梳理分析專(zhuān)項(xiàng)檢查情況,分市(州)逐一列出問(wèn)題隱患清單,及時(shí)向相關(guān)市(州)安全生產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行通報(bào)并督促按期整改落實(shí)。青海局針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)印發(fā)《加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書(shū)》,要求實(shí)施掛牌督辦,派員駐礦盯守,嚴(yán)格限定下井人數(shù),加強(qiáng)日常安全監(jiān)管,嚴(yán)防擅自恢復(fù)采掘作業(yè)。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

(一)水害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為:對(duì)潰水潰砂風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,對(duì)水害威脅存在僥幸心理。如江西省個(gè)別煤礦防治水的重點(diǎn)僅放在防采空區(qū)水和灰?guī)r水等水害上,對(duì)采礦塌陷區(qū)治理不到位;安徽省部分煤礦防潰水潰砂危險(xiǎn)性分析未根據(jù)煤層賦存情況、覆巖工程地質(zhì)特征、構(gòu)造發(fā)育情況及實(shí)際采高等提出有針對(duì)性的防抽冒措施。對(duì)煤礦周邊老窯、塌陷區(qū)等水害情況調(diào)查重視程度不夠。如遼寧省個(gè)別煤礦未查清開(kāi)采塌陷波及區(qū)積水情況;江西省個(gè)別煤礦未查清與相鄰煤礦的空間關(guān)系以及歷史貫通情況;四川省部分煤礦對(duì)煤礦充水有影響的地表河流的匯水情況、疏水情況、歷史降雨量及歷史最高洪水位等情況調(diào)查不全面。對(duì)區(qū)域性極端暴雨天氣應(yīng)對(duì)處置不力。如河北省個(gè)別煤礦涌水量超過(guò)煤礦排水能力,造成煤礦被迫停產(chǎn);山西省部分煤礦存在排水能力不足、應(yīng)急演預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)、災(zāi)害天氣導(dǎo)致礦井停電等問(wèn)題。

(二)隱蔽致災(zāi)因素普查不到位。主要表現(xiàn)為:對(duì)隱蔽致災(zāi)因素普查工作不重視,工作流于形式。如云南省部分煤礦未開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查,部分煤礦普查報(bào)告內(nèi)容照搬照抄,對(duì)煤礦周邊已關(guān)閉煤礦和歷史上非法開(kāi)采及積水情況掌握不清;貴州省部分煤礦缺少采空區(qū)、廢棄老窯、封閉不良鉆孔、陷落柱、導(dǎo)水裂隙帶等不良地質(zhì)體的普查;甘肅省個(gè)別煤礦普查報(bào)告仍是3年前的。開(kāi)展普查的手段單一、報(bào)告結(jié)論不可靠、針對(duì)性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。如遼寧省部分煤礦普查內(nèi)容沒(méi)有突出煤礦水害災(zāi)害重點(diǎn),主要以往年經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查分析為主,缺少物探、鉆探、化探等技術(shù)數(shù)據(jù)支撐;黑龍江省部分煤礦普查報(bào)告中缺少采掘工程平面圖、礦井充水性圖等相關(guān)附圖及普查方法;江蘇省個(gè)別煤礦對(duì)下組煤層開(kāi)采受底板灰?guī)r水威脅普查缺少富水性評(píng)價(jià)、巖性結(jié)構(gòu)、抽水參數(shù)等內(nèi)容;甘肅省一些煤礦開(kāi)展走訪調(diào)查、結(jié)合原地質(zhì)報(bào)告就形成了普查報(bào)告,沒(méi)有開(kāi)展物探、鉆探等探查工作。

(三)煤礦防治水專(zhuān)業(yè)力量普遍比較薄弱。主要表現(xiàn)為:煤礦企業(yè)普遍缺乏水害防治專(zhuān)業(yè)人員,現(xiàn)有的防治水人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。部分煤礦水文地質(zhì)技術(shù)人員由其他專(zhuān)業(yè)人員(如采礦、通風(fēng)等)兼職,對(duì)水文地質(zhì)工作的理解不深、認(rèn)知程度不高。一些煤礦技術(shù)人員能力不足、責(zé)任心不強(qiáng),防治水工作浮于表面。如吉林省部分煤礦技術(shù)人員對(duì)井下巷道出現(xiàn)淋水原因分析不清楚,頂板淋水涌水量觀測(cè)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作開(kāi)展不到位。

(四)水害防治技術(shù)管理存在差距。主要表現(xiàn)為:防治水基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。如遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地部分煤礦沒(méi)有實(shí)測(cè)垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度,部分煤礦對(duì)是否存在離層水災(zāi)害不清楚,也未論證和探查;黑龍江省部分煤礦《礦井和周邊煤礦采空區(qū)資料臺(tái)賬》缺少本礦采空區(qū)、周邊煤礦采空區(qū)具體形成時(shí)間、采空區(qū)面積、采空區(qū)煤層號(hào)、標(biāo)高范圍等內(nèi)容。防潰水潰砂措施不完善。如黑龍江省部分煤礦掘進(jìn)工作面施工前開(kāi)展地質(zhì)情況調(diào)查不到位,穿采空區(qū)巷道的作業(yè)規(guī)程缺少有針對(duì)性的過(guò)采空區(qū)和揭煤安全措施;云南省部分煤礦存在第四系砂礫土弱-中等孔隙含水層,但未查清該地層具體分布位置,未分析該地層對(duì)煤礦井下開(kāi)采的威脅程度,未研判因開(kāi)采引發(fā)潰水潰砂的可能性并采取有效處理措施。水害防治措施不落實(shí)。如寧夏回族自治區(qū)部分煤礦未查明煤礦水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)積水等情況就盲目組織施工;河南省個(gè)別煤礦未針對(duì)20217月強(qiáng)降雨以來(lái)情況,對(duì)周邊小煤窯采空區(qū)及本礦老空區(qū)可能積水等情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判,未同時(shí)采取物探和鉆探方法進(jìn)行探查,重新確定積水線(xiàn)、探水線(xiàn)、警戒線(xiàn)和停采線(xiàn)。

三、工作要求

(一)加大煤礦水害風(fēng)險(xiǎn)管控力度。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局和各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo),推動(dòng)煤礦企業(yè)進(jìn)一步壓實(shí)水害防治主體責(zé)任,健全水害防治各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,嚴(yán)格隱患排查整改過(guò)程管控。加強(qiáng)水害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和管控,切實(shí)開(kāi)展好水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探,做到井上查明、井下探清;建立健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制,落實(shí)極端天氣期間停產(chǎn)撤人措施。嚴(yán)格落實(shí)防治水工作原則,強(qiáng)化防治水技術(shù)管理,嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)采防隔水煤()柱,嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水“三專(zhuān)”要求,嚴(yán)格落實(shí)老空水防治“四步工作法”,嚴(yán)格水患區(qū)域積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)等“四線(xiàn)”管理措施,按要求劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)。要持續(xù)強(qiáng)化水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,對(duì)不按規(guī)定落實(shí)探放水措施、未按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查、違法違規(guī)開(kāi)采防(隔水)煤柱、不執(zhí)行暴雨期間停產(chǎn)撤人措施等違法違規(guī)行為,一律依法嚴(yán)肅查處。

(二)強(qiáng)化煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查和防治水專(zhuān)家會(huì)診。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》(礦安〔2021121號(hào))有關(guān)要求,督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理,建立普查信息檔案,落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施,修改完善中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃;嚴(yán)肅查處假普查、紙面普查、經(jīng)驗(yàn)普查等“走過(guò)場(chǎng)”行為。地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要將煤礦落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件,對(duì)未按要求完成隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的,一律不予通過(guò)驗(yàn)收。認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜或極復(fù)雜煤礦、地面有露天采坑或露天轉(zhuǎn)井工煤礦、開(kāi)采急傾斜煤層(煤層傾角45°以上)煤礦、資源整合或兼并重組煤礦的防治水專(zhuān)家會(huì)診,嚴(yán)密管控水害風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)煤礦防治水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要督促煤礦企業(yè)配齊配強(qiáng)防治水專(zhuān)業(yè)人員,主動(dòng)培養(yǎng)和引進(jìn)防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,提高待遇,留住人才。進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)質(zhì)量,有針對(duì)性地舉辦防治水專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班,采取聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,強(qiáng)化防治水新技術(shù)、新工藝、新裝備等內(nèi)容的培訓(xùn),讓防治水專(zhuān)業(yè)人員及時(shí)了解掌握最前沿的防治水技術(shù),提升防治水工作能力,更好發(fā)揮作用。

(四)抓好隱患整改閉環(huán)管理。要督促煤礦企業(yè)按照“五落實(shí)”要求,立足“兩個(gè)根本”,對(duì)本次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患逐條分析原因,制定有針對(duì)性的整改措施,認(rèn)真抓好整改。要嚴(yán)格落實(shí)隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度,對(duì)隱患整改措施落實(shí)情況及時(shí)開(kāi)展“回頭看”,地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)跟蹤督促,確保問(wèn)題隱患整改銷(xiāo)號(hào)。要舉一反三,結(jié)合煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、異地執(zhí)法、“打非治違”、安全生產(chǎn)大排查等重點(diǎn)工作,持續(xù)推進(jìn)煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)治理,落實(shí)安全防范措施,堅(jiān)決防范和遏制水害事故發(fā)生。

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20211112


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