各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門,各省級(jí)煤礦安監(jiān)局:
今年以來,全國煤礦瓦斯、一氧化碳超限及相關(guān)事故時(shí)有發(fā)生。根據(jù)國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng))統(tǒng)計(jì),2021年1月至3月,全國共有1385處煤礦累計(jì)顯示瓦斯超限報(bào)警信息37608條、一氧化碳超限報(bào)警信息105831條,少數(shù)煤礦高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)超限報(bào)警。3月下旬以來,山西華陽集團(tuán)石港煤業(yè)、貴州省畢節(jié)市東風(fēng)煤礦連續(xù)發(fā)生2起較大煤與瓦斯突出事故,造成6人死亡、6人被困。為切實(shí)加強(qiáng)瓦斯、一氧化碳超限治理,堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險(xiǎn),防范和遏制重特大事故發(fā)生,現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦瓦斯超限等報(bào)警處置監(jiān)督檢查工作提出如下要求。
一、充分認(rèn)識(shí)及時(shí)有效處置瓦斯超限等報(bào)警的重要意義。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”,是造成煤礦較大及以上事故的主要災(zāi)害。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須牢固樹立“瓦斯超限就是事故”“防超限就是防事故”的理念,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知》(礦安〔2021〕9號(hào)),將防范瓦斯超限作為遏制瓦斯事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)瓦斯、一氧化碳超限等報(bào)警處置工作的監(jiān)督檢查,倒逼煤礦企業(yè)杜絕麻痹思想、僥幸心理,加大瓦斯等災(zāi)害治理力度,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、建立完善瓦斯超限等報(bào)警處置工作制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等情況作為執(zhí)法檢查內(nèi)容,結(jié)合信息化工作實(shí)際,開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”。要建立健全工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,安排專人每日開展以煤礦瓦斯超限報(bào)警處置等為主要內(nèi)容的線上巡檢,形成分析報(bào)告,實(shí)施閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不正常、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示瓦斯超限等異常未處置、礦領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井等情況,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)度分析,了解相關(guān)情況,督促煤礦企業(yè)查明原因、進(jìn)行處置;需要現(xiàn)場(chǎng)核查的,要及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。要督促煤礦企業(yè)建立瓦斯等異常分析處置制度,發(fā)生瓦斯超限、一氧化碳超限必須按規(guī)定停止作業(yè)、停電撤人,分析原因、采取措施并追究責(zé)任,應(yīng)急處置后要及時(shí)將超限原因分析和處理措施等錄入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急處置不及時(shí)、造成事故的,要依法追究責(zé)任。
三、強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)使用和維護(hù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要推動(dòng)完善優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能,加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)保障煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常對(duì)接的檢查指導(dǎo)。要結(jié)合信息化工作實(shí)際,使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)常態(tài)化開展遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查,精準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)各項(xiàng)制度,采取有效措施降低設(shè)備故障,規(guī)范設(shè)置數(shù)據(jù)采集模式和分析報(bào)警參數(shù),及時(shí)正確標(biāo)注傳感器標(biāo)校、斷電實(shí)驗(yàn)、設(shè)備故障等非真實(shí)報(bào)警數(shù)據(jù),確保安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常、聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
四、強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警風(fēng)險(xiǎn)分析研判。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(試行)》,將煤礦瓦斯超限等報(bào)警和煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行列入安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判的重要內(nèi)容,聚焦風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)顯示的瓦斯超限報(bào)警等關(guān)鍵信息,每月至少開展一次專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,列出當(dāng)月存在重大瓦斯、一氧化碳超限的煤礦清單及具體超限清單。對(duì)存在高頻率、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)瓦斯超限等報(bào)警的煤礦,以及未超限報(bào)警但存在經(jīng)常性濃度異常上升的煤礦,要強(qiáng)制推行每日瓦斯、一氧化碳超限風(fēng)險(xiǎn)分析研判,督促煤礦深入分析瓦斯、一氧化碳超限、異常的深層次原因、制定并落實(shí)有針對(duì)性的對(duì)策措施。要將該類煤礦列入監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象,督促嚴(yán)格落實(shí)瓦斯、一氧化碳治理措施,加大災(zāi)害治理力度,從根本上消除瓦斯超限等重大隱患,從根本上防控瓦斯超限等重大風(fēng)險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化對(duì)瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化瓦斯超限等報(bào)警處置的現(xiàn)場(chǎng)檢查,并建立信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制,形成工作合力。要將安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)上傳、傳感器安裝調(diào)試和標(biāo)校不符合規(guī)定、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常實(shí)現(xiàn)報(bào)警和斷電功能、安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能、煤礦企業(yè)未按規(guī)定處置瓦斯超限等數(shù)據(jù)異常情況等納入檢查內(nèi)容,開展精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察。通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存在甲烷濃度超限雖不到3%但超限時(shí)長(zhǎng)超過5?分鐘、甲烷濃度超過3%、一氧化碳濃度超過24ppm且時(shí)長(zhǎng)超過30分鐘、甲烷或一氧化碳濃度異常波動(dòng)或長(zhǎng)時(shí)間數(shù)據(jù)歸零等現(xiàn)象的,要立即派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,及時(shí)查明原因,依法作出處置。
六、強(qiáng)化對(duì)瓦斯超限等違法違規(guī)行為的處理處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,發(fā)現(xiàn)瓦斯超限作業(yè)、未按規(guī)定實(shí)施防突等瓦斯治理措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行等重大隱患的,要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》從嚴(yán)從重處罰。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案(十一)》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的明知存在重大事故隱患仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡,人為破壞監(jiān)控系統(tǒng)傳感器、系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)造假、瓦斯超限作業(yè),安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行仍組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
國家礦山安監(jiān)局綜合司
????????????????????? 2021年4月12?日