各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市城市管理委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的重要指示批示精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，我部決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱城市運管服平臺），推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

習(xí)近平總書記指出，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。建設(shè)城市運管服平臺，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是系統(tǒng)提升城市風(fēng)險防控能力和精細化管理水平的重要途徑，是運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體，對促進城市高質(zhì)量發(fā)展、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、總體目標(biāo)

以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，整合城市運行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，全面建成城市運管服平臺，加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2022年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市及部分地級城市建成城市運管服平臺，有條件的省、自治區(qū)建成省級城市運管服平臺。2023年底前，所有省、自治區(qū)建成省級城市運管服平臺，地級以上城市基本建成城市運管服平臺。2025年底前，城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制基本完善，城市運行效率和風(fēng)險防控能力明顯增強，城市科學(xué)化精細化智能化治理水平大幅提升。

三、建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2021）、《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021），建設(shè)完善國家城市運管服平臺（以下簡稱國家平臺）、省級城市運管服平臺（以下簡稱省級平臺）、市級城市運管服平臺（以下簡稱市級平臺），三級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（一）國家平臺。以現(xiàn)有國家平臺為基礎(chǔ)，整合對接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)信息系統(tǒng)，共享國務(wù)院有關(guān)部門城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯聚全國城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全國城市運行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價。

（二）省級平臺。建設(shè)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價等功能的省級平臺，整合對接省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門相關(guān)信息系統(tǒng)，共享省級有關(guān)部門城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，匯聚全省城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源。已建有平臺的省份，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上迭代升級。

（三）市級平臺。以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，綜合利用城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)成果，對接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，縱向聯(lián)通國家平臺、省級平臺以及縣（市、區(qū)）平臺，橫向整合對接市級相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，開發(fā)智能化應(yīng)用場景，實現(xiàn)對全市城市運行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門要落實本地區(qū)城市運管服平臺建設(shè)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進機制，制定省級平臺建設(shè)工作方案；指導(dǎo)推動城市政府建立協(xié)調(diào)推進機制，明確牽頭部門和責(zé)任分工，制定市級平臺建設(shè)工作方案，積極穩(wěn)妥推進平臺建設(shè)。

（二）加強工作保障。各地要積極爭取財政支持，將平臺建設(shè)、運營和維護等經(jīng)費納入地方財政預(yù)算管理。加強運營管理隊伍和工作場地建設(shè)，創(chuàng)新運營管理服務(wù)模式，形成配備合理、穩(wěn)定可持續(xù)的運營保障力量。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2021）、《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021）、《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》，嚴格建設(shè)方案編制評審，加快推進平臺建設(shè)，把好平臺驗收關(guān)，確保平臺功能完備、運行穩(wěn)定、體驗良好。

請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門于2022年3月15日前，將省級平臺建設(shè)工作方案，以及經(jīng)城市人民政府同意后的省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)工作方案報我部城市管理監(jiān)督局。其他城市的平臺建設(shè)工作方案經(jīng)城市人民政府同意后于3月31日前報省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門。我部將會同省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門加強指導(dǎo)，采取專題培訓(xùn)、視頻會議、實地檢查、定期通報、典型示范、評估驗收等方式，推動平臺建設(shè)落地見效。

附件：城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年12月17日

附件

城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）

2021年12月

目 錄

1總則.............................................................................................. 1

1.1概述....................................................................................... 1

1.2目的定位.............................................................................. 1

1.3適用范圍.............................................................................. 2

2 建設(shè)要求..................................................................................... 3

2.1建設(shè)目標(biāo).............................................................................. 3

2.2建設(shè)原則.............................................................................. 3

2.3總體框架.............................................................................. 4

3國家和省級平臺建設(shè)............................................................. 6

3.1應(yīng)用體系建設(shè)..................................................................... 6

3.2數(shù)據(jù)體系建設(shè)..................................................................... 8

3.3管理體系建設(shè)..................................................................... 9

3.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)................................................................... 10

4市級平臺建設(shè)......................................................................... 11

4.1應(yīng)用體系建設(shè)................................................................... 11

4.2數(shù)據(jù)體系建設(shè)................................................................... 14

4.3管理體系建設(shè)................................................................... 15

4.4基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)................................................................... 17

5 項目管理.................................................................................. 18

5.1組織管理............................................................................ 18

5.2實施步驟............................................................................ 18

5.3方案評審............................................................................ 19

5.4評估驗收............................................................................ 19

5.5運行維護............................................................................ 20

1 ?總則

1.1 概述

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的重要指示批示精神，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱城市運管服平臺），推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

城市運管服平臺是開展城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺，是黨委政府抓好城市運行管理工作的重要抓手，是為市民提供精準(zhǔn)精細精致服務(wù)的重要窗口，為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家安全發(fā)展示范城市和城市體檢等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

城市運管服平臺作為“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺，覆蓋范圍廣，涉及部門多，現(xiàn)階段以支撐城市運行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制逐步健全，運行管理服務(wù)應(yīng)用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。

1.2 目的定位

本指南與《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T312-2021）《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021）配套使用，作為指導(dǎo)城市運管服平臺建設(shè)和運行的基本依據(jù)。各地應(yīng)按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開展城市運管服平臺的建設(shè)和運維，按照《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》建立綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫并開展數(shù)據(jù)交換與匯聚，按照《城市運行管理服務(wù)平臺運行標(biāo)準(zhǔn)》（編制中）和《城市運行管理服務(wù)平臺管理標(biāo)準(zhǔn)》（編制中）開展城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督和綜合評價工作。

上述四個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與本指南構(gòu)成相對完整的城市運管服平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”相互補充、各有側(cè)重，是現(xiàn)階段全面建設(shè)城市運管服平臺，開展建設(shè)方案審查、平臺實施和驗收、平臺運行維護和綜合評價工作的基本依據(jù)和重要參考。

1.3 適用范圍

本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范國家城市運管服平臺（以下簡稱國家平臺）、省級城市運管服平臺（以下簡稱省級平臺）、市級城市運管服平臺（以下簡稱市級平臺）的建設(shè)、驗收、運行、維護工作，規(guī)范三級平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容，指導(dǎo)三級平臺數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量和更新、項目管理、綜合評價等工作。

2 ?建設(shè)要求

2.1 建設(shè)目標(biāo)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化精細化智能化治理水平的重要指示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等要求，以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，整合匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加快現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的迭代升級，加強對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

上述現(xiàn)有信息化系統(tǒng)主要指數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)以及智慧城管、智慧住建等系統(tǒng)。

2.2 建設(shè)原則

堅持統(tǒng)籌集約高效。以需求為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)成果，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)應(yīng)用，搭建物理分散、邏輯集中、資源共享的國家、省、市三級城市運管服平臺，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

堅持科學(xué)穩(wěn)步有序。以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路，強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，順應(yīng)信息化發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)步有序推動實施，加快實現(xiàn)國家、省、市三級城市運管服平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，依據(jù)《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》等，規(guī)范三級城市運管服平臺應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系、基礎(chǔ)環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容。

2.3 總體框架

搭建國家、省、市三級城市運管服平臺架構(gòu)體系，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。

國家平臺縱向與省級平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享國務(wù)院有關(guān)部門城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，對接國家城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺、全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，整合對接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全國城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全國城市運行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價。國家平臺部署在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級平臺縱向與國家平臺和市級平臺互聯(lián)互通，橫向共享省級有關(guān)部門城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，整合對接省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）部門其他相關(guān)信息系統(tǒng)，匯聚全省城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全省城市運行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價。省級平臺部署在省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門。

市級平臺以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，綜合利用城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)成果，對接城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，縱向聯(lián)通國家平臺、省級平臺以及縣（市、區(qū)）平臺，橫向整合對接市級相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，對全市城市運行管理服務(wù)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價。市級平臺部署在城市管理主管部門，或者城市政府確定的其他部門。

3 ?國家和省級平臺建設(shè)

3.1應(yīng)用體系建設(shè)

國家平臺、省級平臺應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價和決策建議等5個應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)。各省份可結(jié)合本地區(qū)實際，拓展建設(shè)其他應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)智能化應(yīng)用場景。

國家平臺、省級平臺系統(tǒng)功能應(yīng)符合《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“4.1 國家平臺”和“4.2 省級平臺”章節(jié)的規(guī)定。

3.1.1業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

建設(shè)政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)驗交流、行政處罰等功能模塊，匯聚城市運行管理服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、體制機制建設(shè)情況、行業(yè)動態(tài)、隊伍建設(shè)、典型經(jīng)驗、行政處罰決定信息等。由國家平臺統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，省、市可通過國家平臺分配的單點登錄賬號和使用權(quán)限，共用該系統(tǒng)。如省級平臺自行建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，則應(yīng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享至國家平臺。

3.1.2監(jiān)督檢查系統(tǒng)

按照“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)工作機制，將重點工作布置給地方城市管理部門，明確工作任務(wù)要求和時限，并對工作進度、完成質(zhì)量以及巡查發(fā)現(xiàn)的重點問題進行督辦。該系統(tǒng)具備重點工作任務(wù)督辦、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、巡查發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)填報等功能。

3.1.3監(jiān)測分析系統(tǒng)

圍繞市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，匯聚城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握城市運行狀況，分析評估城市運行風(fēng)險。該系統(tǒng)具備風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控、運行統(tǒng)計分析等功能。

3.1.4綜合評價系統(tǒng)

根據(jù)綜合評價工作要求，通過實時監(jiān)測、平臺上報、實地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感等方法，對城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。該系統(tǒng)具備評價指標(biāo)管理、評價任務(wù)管理、實地考察評價、評價結(jié)果生成及綜合分析等功能。

3.1.5決策建議系統(tǒng)

匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析和綜合評價等數(shù)據(jù)，以及與城市運行管理工作相關(guān)的其他數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和常規(guī)軟件工具等，進行數(shù)據(jù)挖掘、捕捉、處理，形成工作趨勢分析、工作報告和決策建議等，為完善政策法規(guī)、部署工作任務(wù)、上報工作建議提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.1.6數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

橫向共享有關(guān)部門城市運行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，縱向與上下級城市運管服平臺開展數(shù)據(jù)交換，從下級平臺獲取、向上級平臺推送相關(guān)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)具備接入平臺配置、接口服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、接口狀態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交換等功能。

3.1.7數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

根據(jù)城市運行管理服務(wù)工作要求，匯聚業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價數(shù)據(jù)，市級平臺上報數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)進行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)資源編目等功能。

3.1.8應(yīng)用維護系統(tǒng)

根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用維護管理需要，對組織機構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。該系統(tǒng)具備機構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、統(tǒng)計配置和系統(tǒng)配置等功能。

3.2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

國家平臺、省級平臺應(yīng)建立包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價數(shù)據(jù)，市級平臺上報數(shù)據(jù)和外部匯聚數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。各省可根據(jù)實際需求拓展數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。

國家平臺、省級平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)符合《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中“5 國家平臺數(shù)據(jù)”和“6 省級平臺數(shù)據(jù)”章節(jié)的規(guī)定。

3.3 管理體系建設(shè)

3.3.1組織體系建設(shè)

加強組織體系建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的工作體系，推動國家和省級城市運管服平臺協(xié)同高效運轉(zhuǎn)。

省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)發(fā)揮省級城市管理協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運管服平臺建設(shè)運行中的重大事項，有序推進省級平臺建設(shè)、運行和維護；明確省級城市運行管理服務(wù)監(jiān)督工作牽頭單位；配強專業(yè)技術(shù)團隊負責(zé)省級平臺日常運行維護工作，確保平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。

3.3.2運行機制建設(shè)

工作協(xié)同機制。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)建立上下聯(lián)動的工作機制，保障重點工作任務(wù)的上傳下達；建立左右協(xié)同的協(xié)調(diào)機制，保障城市運行管理服務(wù)相關(guān)事項的橫向及時聯(lián)動，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)管理。

數(shù)據(jù)填報機制。根據(jù)城市管理行業(yè)監(jiān)管和綜合評價工作需要，在三級城市運管服平臺尚未健全之前，為了保障省級平臺、國家平臺及時高效獲取行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、城市管理監(jiān)督數(shù)據(jù)，應(yīng)建立“填報內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、上報流程規(guī)范”的數(shù)據(jù)填報工作機制。

綜合評價機制。圍繞“市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域、群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標(biāo)，應(yīng)制定綜合評價辦法、評價指標(biāo)動態(tài)調(diào)整辦法，完善城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)規(guī)范開展綜合評價工作奠定基礎(chǔ)。各省可結(jié)合實際增加特色指標(biāo)，創(chuàng)新評價方法。

3.4 基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

國家平臺、省級平臺應(yīng)依照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7 基礎(chǔ)環(huán)境”章節(jié)的規(guī)定，搭建滿足城市運管服平臺運行需求的信息化基礎(chǔ)環(huán)境，包括建設(shè)上下貫通、安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高效、可擴展的軟硬件環(huán)境和有效防護的安全環(huán)境等，并按照能夠支持平臺穩(wěn)定高效運行3至5年的要求配置必要的設(shè)備。

各省應(yīng)結(jié)合本地實際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，充分利用已有信息化基礎(chǔ)資源，按照實際業(yè)務(wù)需要，適度增加必要的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，同時要為省級城市運行管理監(jiān)督中心配備必要的行政辦公和指揮場所。

4 ?市級平臺建設(shè)

市級平臺是三級城市運管服平臺的基礎(chǔ)?？梢劳袛?shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測系統(tǒng)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，拓展優(yōu)化平臺功能，建設(shè)市級城市運管服平臺，實現(xiàn)對全市城市運行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價。市級平臺宜按市、縣（市、區(qū)、旗）一體化模式進行建設(shè)，共用建設(shè)成果。對于人口規(guī)模較大、有單獨建設(shè)需求、愿意自主建設(shè)城市運管服平臺的縣（市、區(qū)、旗），可依照市級平臺建設(shè)要求，自主搭建本縣（市、區(qū)、旗）平臺。

4.1 應(yīng)用體系建設(shè)

市級平臺應(yīng)用體系包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運行監(jiān)測、綜合評價和決策建議等7個應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護等3個后臺支撐系統(tǒng)。各地應(yīng)以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，綜合考慮本市經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量、城市特點等因素，結(jié)合城市實際需要，拓展應(yīng)用系統(tǒng)，豐富應(yīng)用場景。

市級平臺的系統(tǒng)功能應(yīng)符合《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“4.3 市級平臺”章節(jié)的規(guī)定。

4.1.1業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)

市級平臺可共用國家平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，通過國家平臺統(tǒng)一分配賬號使用權(quán)限，將國家平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)以單點登錄的方式集成到市級平臺。如市級平臺自行建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，則應(yīng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享至國家平臺或省級平臺。

4.1.2指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)

市級平臺的核心系統(tǒng)。依據(jù)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106），建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集、監(jiān)督中心受理、協(xié)同工作、監(jiān)督指揮、績效評價（《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中的綜合評價子系統(tǒng)）、地理編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理等子系統(tǒng)，實現(xiàn)城市運行管理問題的“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”的閉環(huán)管理，并具備接收、辦理和反饋國家平臺和省級平臺監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點工作任務(wù)的功能。

根據(jù)綜合評價工作要求，應(yīng)將與城市運行管理服務(wù)相關(guān)的管理對象按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2)規(guī)定的規(guī)則和編碼要求，列入部件和事件擴展類別。增加主次干道、背街小巷、商業(yè)步行街、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、火車站或長途汽車站、河流湖泊、便民攤點規(guī)劃區(qū)、社區(qū)、主要交通路口等實地考察樣本所涉及的相關(guān)專題圖層，并納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理維護。

4.1.3行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)

圍繞城市管理主要職責(zé)，建設(shè)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐城市管理部門行業(yè)監(jiān)管工作需要。對于現(xiàn)有的城市管理行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一集成整合到市級平臺。

4.1.4公眾服務(wù)系統(tǒng)

為市民提供精準(zhǔn)精細精致服務(wù)的重要窗口。包括熱線服務(wù)、公眾服務(wù)號和公眾類應(yīng)用程序（APP）等，具備通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)對公眾訴求進行派單、處置、核查和結(jié)案的功能，以及對服務(wù)結(jié)果及服務(wù)滿意度進行調(diào)查回訪的功能。

4.1.5運行監(jiān)測系統(tǒng)

聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域，對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等開展運行監(jiān)測，對城市運行風(fēng)險進行識別、評估、管理、監(jiān)測、預(yù)警、處置，實現(xiàn)城市運行全生命周期監(jiān)測管理。該系統(tǒng)包括監(jiān)測信息管理、風(fēng)險管理、監(jiān)測報警、預(yù)測預(yù)警、巡檢巡查、風(fēng)險防控、決策支持、隱患上報與突發(fā)事件推送等子系統(tǒng)。各地宜結(jié)合地方實際，按需擴展運行監(jiān)測領(lǐng)域和范圍。

4.1.6綜合評價系統(tǒng)

根據(jù)評價工作要求，通過實時監(jiān)測、平臺上報、實地考察、問卷調(diào)查等方式獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，并采用大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感等方法，對城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。該系統(tǒng)具備評價指標(biāo)管理、評價任務(wù)管理、實地考察評價、評價結(jié)果生成及綜合分析等功能。各地宜結(jié)合地方實際，將綜合評價工作向行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣、街道延伸。

4.1.7決策建議系統(tǒng)

基于綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開展分析研判，提煉工作成果，為城市人民政府及相關(guān)部門動態(tài)掌握城市運行管理服務(wù)態(tài)勢、及時做出處置響應(yīng)、部署相關(guān)工作、開展專項行動、制定相關(guān)政策等提供決策建議?？筛鶕?jù)城市實際需求拓展其他專題。

4.1.8數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

市級平臺從指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運行監(jiān)測、綜合評價等系統(tǒng)，以及其他外部系統(tǒng)采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運行、管理、服務(wù)和綜合評價等數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)向國家平臺、省級平臺共享。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)包括接入平臺配置、接口服務(wù)發(fā)布、接口服務(wù)訂閱、接口狀態(tài)監(jiān)控和數(shù)據(jù)交換等功能模塊。

4.1.9數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)

根據(jù)城市運行管理服務(wù)工作需要，匯聚城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運行、管理、服務(wù)和綜合評價等數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)進行清洗、校驗、抽取、融合，形成市級綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。該系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)資源編目等功能模塊。

4.1.10應(yīng)用維護系統(tǒng)

根據(jù)系統(tǒng)運維管理需要，對組織機構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、工作表單、功能參數(shù)等事項進行日常管理和維護。該系統(tǒng)具備機構(gòu)配置、人員配置、權(quán)限配置、流程配置、表單配置、統(tǒng)計配置和系統(tǒng)配置等功能。

4.2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

市級平臺應(yīng)建立包括城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，城市運行、管理、服務(wù)和綜合評價等數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。可結(jié)合實際，以需求為導(dǎo)向，在上述數(shù)據(jù)庫內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，匯聚共享住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域其他數(shù)據(jù)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)，不斷豐富擴大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)庫支撐作用。

市級平臺數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)符合《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7 市級平臺數(shù)據(jù)”章節(jié)的規(guī)定。

4.3 管理體系建設(shè)

4.3.1組織體系建設(shè)

為推動構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實發(fā)揮城市運管服平臺指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，市級、區(qū)級應(yīng)明確城市運行管理服務(wù)指揮工作牽頭部門，加強城市運行管理服務(wù)指揮隊伍建設(shè)，切實做好平臺建設(shè)、運行、管理、維護和綜合評價等工作。

4.3.2運行機制建設(shè)

4.3.2.1 綜合協(xié)調(diào)機制

貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》要求，建立城市政府主要負責(zé)同志牽頭的城市管理工作協(xié)調(diào)機制，加強對城市運行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。建立健全相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制。

4.3.2.2 監(jiān)督指揮機制

監(jiān)督制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第2部分：部件和事件》（GB/T 30428.2）規(guī)定，建立健全以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的問題監(jiān)督制度體系。

處置制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第8部分:立案、處置和結(jié)案》（GB/T 30428.8）規(guī)定，建立健全職責(zé)明晰、及時高效、結(jié)果滿意的問題處置制度體系。

考核制度建設(shè)。參照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 第4部分:績效評價》（GB/T 30428.4）規(guī)定，建立健全城市運行管理服務(wù)績效考核辦法，以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對各處置部門和單位的績效考核制度體系。推動將考核結(jié)果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

4.3.2.3 工作協(xié)同機制

根據(jù)國家、省、市三級重點工作任務(wù)上傳下達、監(jiān)督指導(dǎo)的需要，應(yīng)建立市級重點工作受理反饋機制，安排專人及時接收、落實并反饋國家平臺、省級平臺下達的工作任務(wù)；建立左右協(xié)同的協(xié)調(diào)機制，保障城市運行管理相關(guān)事項的橫向及時聯(lián)動。通過上下聯(lián)動、左右協(xié)同，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級“統(tǒng)籌布置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、重點督辦、限時反饋”的閉環(huán)管理。

4.3.2.4 綜合評價機制

圍繞“市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域、群眾獲得感”和“干凈、整潔、有序、群眾滿意度”等核心指標(biāo)，定期開展城市運行管理服務(wù)自評價工作，并配合部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門做好第三方實地考察工作?？山Y(jié)合本地實際增加特色指標(biāo)，創(chuàng)新評價方法。

4.4 基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

應(yīng)符合《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“7 基礎(chǔ)環(huán)境”章節(jié)的規(guī)定，同時應(yīng)根據(jù)市級平臺的功能、并發(fā)量、數(shù)據(jù)量等情況，合理規(guī)劃服務(wù)器、存儲和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)環(huán)境資源，并按照能夠支持市級平臺穩(wěn)定高效運行3至5年的要求配置必要的設(shè)備。

各市應(yīng)結(jié)合本地實際，按照統(tǒng)籌、集約、高效的原則，為市級城市運行管理服務(wù)中心配備必要的行政辦公和指揮場所。

5 ?項目管理

5.1 組織管理

省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)建立健全平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運行中的重大事項，加強平臺建設(shè)頂層設(shè)計，落實平臺建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機制，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺建設(shè)順利推進。

應(yīng)充分發(fā)揮專家隊伍作用，吸納城市運行管理各行業(yè)專家，為平臺建設(shè)提供智庫支撐。完善專業(yè)化的城市運行管理服務(wù)信息采集隊伍、坐席隊伍等運營保障力量，培養(yǎng)信息化組織管理和專業(yè)技術(shù)人才，逐步構(gòu)建完善的人才隊伍體系。

應(yīng)加強對城市運管服平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)指南的宣貫培訓(xùn)，規(guī)范三級平臺建設(shè)運行；在全國樹立省級平臺和市級平臺建設(shè)樣板，開展典型示范，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

5.2 實施步驟

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。落實本地區(qū)城市運管服平臺建設(shè)主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進機制，明確責(zé)任分工，制定平臺建設(shè)工作方案。

編制方案，組織實施。編制城市運管服平臺建設(shè)方案，經(jīng)上級主管部門組織專家審查通過后，按照當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)工程建設(shè)項目管理要求，開展平臺立項和招投標(biāo)工作，確定承建單位。

健全職責(zé)，建立制度。明確城市運行管理服務(wù)（監(jiān)督）機構(gòu)職責(zé)，建立綜合協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、綜合評價等管理制度。

數(shù)據(jù)建庫，系統(tǒng)搭建。建設(shè)綜合性城市運行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，開展系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實施等工作。

編制手冊，人員培訓(xùn)。編制各崗位人員的培訓(xùn)手冊，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測試，平臺驗收。開展系統(tǒng)測試，系統(tǒng)試運行基本穩(wěn)定后，組織平臺驗收。

檔案整理，規(guī)范運行。對城市運管服平臺建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進行整理存檔，投入運行。

5.3 方案評審

省級平臺、市級平臺建設(shè)方案應(yīng)嚴格按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制定。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)方案由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家審查，也可委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查；其他市級平臺建設(shè)方案由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織審查。城市運管服平臺建設(shè)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實施。

5.4 評估驗收

省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家評估驗收，也可委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評估驗收；其他市級平臺由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織驗收。驗收內(nèi)容、驗收方式、驗收評分、驗收結(jié)論等，嚴格按照《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中“8.2平臺驗收”章節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

5.5 運行維護

5.5.1日常管理

三級城市運管服平臺均應(yīng)制定平臺運行維護管理制度，配備系統(tǒng)管理人員，監(jiān)測平臺運行、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份等狀態(tài)；對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)置權(quán)限，阻止非授權(quán)用戶讀取、修改、破壞或竊取數(shù)據(jù)；定期對各類數(shù)據(jù)進行備份；定期對應(yīng)用系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)庫日志和業(yè)務(wù)操作日志等系統(tǒng)運行日志進行分析，及時發(fā)現(xiàn)并處置系統(tǒng)異常情況。

5.5.2軟件和數(shù)據(jù)維護

三級城市運管服平臺應(yīng)具備對應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源進行快速管理和維護的能力，根據(jù)機構(gòu)、人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內(nèi)容變化情況，及時進行相應(yīng)的更新和調(diào)整，保證系統(tǒng)正常運行。

5.5.3應(yīng)急預(yù)案

三級城市運管服平臺應(yīng)制定有效的平臺運行應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備、平臺軟件系統(tǒng)等異常情況的處置方案，確保平臺持續(xù)平穩(wěn)高效運行。