第一條　為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。
　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
　　按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
　　第三條　本辦法規(guī)定必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。
　　任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。
　　第四條　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：
　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
　?。ǘ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　?。ㄈ┦┕龅匾呀?jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。
　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。
　?。ㄎ澹┮褲M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。
　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目編制的專項質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
　　（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。
　　（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不導(dǎo)少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。
　?。ň牛┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
　　第五條　申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機(jī)關(guān)提出申請。
　?。ㄈ┌l(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。
　　建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
　　第六條　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。
　　施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。
　　第七條　施工許可證不得偽造和涂改。
　　第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。
　　第九條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，報告內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。
　　建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗施工許可證。
　　第十條　對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。
　　第十一條　對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十二條　對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　對于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十三條　本辦法中的罰款，法律法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無幅度規(guī)定的為5000元以上30000元以下。
　　第十四條　發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)的，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　對于符合條件、證明文件齊全有效的建筑工程，發(fā)證機(jī)關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)不予頒發(fā)施工許可證的，建設(shè)單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第十五條　建筑工程施工許可證由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
　　施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無效。
　　第十六條　本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用本辦法。軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務(wù)院、中央軍事委員會制定的辦法執(zhí)行。
　　第十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
　　第十八條　本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第十九條　本辦法自1999年12月1日起施行。
第一條 為確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，認(rèn)真做好工程投訴的處理工作，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本辦法中所稱工程質(zhì)量投訴，是指公民、法人和其他組織通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題的活動。
第三條 凡是新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑安裝、市政、公用、裝飾裝修等建設(shè)工程在保修期內(nèi)和建設(shè)過程中發(fā)生的工程質(zhì)量問題，由產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)部門處理。
第四條 接待和處理工程質(zhì)量投訴是各級建設(shè)行政主管部門的一項重要日常工作。各級建設(shè)行政主管部門要支持和保護(hù)群眾通過正常渠道、采取正當(dāng)方式反映工程質(zhì)量問題對于工程質(zhì)量的投訴，要認(rèn)真對待，妥善處理。
第五條 工程質(zhì)量投訴處理工作（以下簡稱"投訴處理工作"）應(yīng)當(dāng)在各級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理，及時、就地依法解決的原則。
第六條 建設(shè)部負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程質(zhì)量投訴管理工作，由各部門根據(jù)具體情況指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理工程質(zhì)量。
第七條 建設(shè)部對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責(zé)是：
（一） 制定工程質(zhì)量投訴處理的有關(guān)規(guī)定和辦法；
（二） 對各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門的投訴處理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促；
（三） 受理全國范圍內(nèi)有重大影響的工程質(zhì)量投訴。
第八條 各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院各有關(guān)主管部門對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責(zé)是：
（一） 貫徹國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、制訂本地區(qū)、本部門的工程質(zhì)量投訴處理有關(guān)規(guī)定和辦法；
（二） 組織、協(xié)調(diào)和督促本地區(qū)、本部門的工程質(zhì)量投訴處理工作；
（三） 受理本地區(qū)、本部門范圍內(nèi)的工程質(zhì)量投訴處理工作；
第九條 市（地）、縣建委（建設(shè)局）的工程質(zhì)量投訴管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或地方人民政府確定。
第十條 對涉及到由建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、建筑規(guī)劃、市政公用建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)等方面原因引起的工程質(zhì)量投訴，應(yīng)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由分管該業(yè)務(wù)和職能部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第十一條 投訴處理機(jī)構(gòu)要督促工程質(zhì)量責(zé)任方，按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真處理好用戶的工程質(zhì)量投訴。
第十二條 投訴處理機(jī)構(gòu)對于投訴的信函要做好登記；對以電話來訪等形式的投訴，承辦人員在接待時要認(rèn)真聽取陳述意見，做好詳細(xì)記錄并進(jìn)行登記。
第十三條 對需要幾個部門共同處理的投訴，投訴處理機(jī)構(gòu)要主動與有關(guān)部門協(xié)商，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各司其職，協(xié)同處理。
第十四條 建設(shè)部批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門處理的工程質(zhì)量投訴材料，各地區(qū)、各部門的投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)在三個月內(nèi)將調(diào)查和處理情況報建設(shè)部。
第十五條 省級投訴處理機(jī)構(gòu)受理的工程質(zhì)量投訴，按照屬地解決的原則，交由工程所在地的投訴處理機(jī)構(gòu)處理，并要求報告處理結(jié)果。對于嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題可派人協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查處理。
第十六條 市、縣級投訴處理機(jī)構(gòu)受理的工程質(zhì)量投訴，原則上應(yīng)直接派人或與有關(guān)部門共同調(diào)查處理，不得層層轉(zhuǎn)批。
第十七條 對于投訴的工程質(zhì)量問題，投訴處理機(jī)構(gòu)要本著實事求是的原則，對合理的要求，要及時妥善處理；暫時解決不了的，要向投訴人作出解釋，并責(zé)成工程質(zhì)量責(zé)任方限期解決；對不合理的要求，要作出說明，經(jīng)說明后仍堅持無理要求的應(yīng)給予批評教育。
第十八條對注明聯(lián)系地址和聯(lián)系人姓名的投訴，要將片理的情況通知投訴人。
第十九條在處理工程質(zhì)量投訴過程中，不得將工程質(zhì)量投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。任何組織和個人不得壓制、打擊報復(fù)、迫害投訴人。
第二十條 各級建設(shè)行政主管部門要把處理工程質(zhì)量投訴作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容抓好。對在工程質(zhì)量投訴處理工作中做出成績的單位和個人，要給予表彰。對在工程質(zhì)量投訴工作中作出成績的單位和個人，要人予表彰。對在處理投訴工作中不履行職責(zé)、敷衍、推 誘、拖延的單位及人員，要給予批評教育。
第二十一條 本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。