（1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號發(fā)布　根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂　根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂　2021年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第743號第三次修訂）

第一章　總　　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章　國土空間規(guī)劃

第二條　國家建立國土空間規(guī)劃體系。

土地開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在編制國土空間規(guī)劃前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第三條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條　土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬以及變化情況；

（二）土地利用現(xiàn)狀以及變化情況；

（三）土地條件。

全國土地調(diào)查成果，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地方土地調(diào)查成果，經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可自上而下逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

土地調(diào)查成果是編制國土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第五條　國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進(jìn)行評定。地方土地等級評定結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核，報(bào)上一級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每五年重新評定一次。

第六條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機(jī)制，依法公開土地管理信息。

第七條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

個(gè)別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　禁止任何單位和個(gè)人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第十條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計(jì)劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補(bǔ)充。

鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織恢復(fù)種植條件。

第十二條　國家對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法和耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。

第十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到具體地塊。

國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第四章　建設(shè)用地

第一節(jié)　一般規(guī)定

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

第十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實(shí)際狀況等，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開展節(jié)約集約用地評價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

第十六條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本級人民政府確定的年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、地塊、用途等在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布，供社會(huì)公眾查閱。

第十七條　建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。

國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權(quán)出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

第十八條　國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。

第十九條　《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第二十條　建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。

臨時(shí)用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過二年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

第二十一條　搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十二條　具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

建設(shè)項(xiàng)目占用國土空間規(guī)劃確定的未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第二節(jié)　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

第二十三條　在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目安排、是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況作出說明。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第二十四條　建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向市、縣人民政府提出建設(shè)用地申請。市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報(bào)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對是否符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及補(bǔ)充耕地情況作出說明，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性作出說明。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。

第三節(jié)　土地征收

第二十六條　需要征收土地，縣級以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會(huì)公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

第二十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。

第二十八條　征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十九條　縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議示范文本由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

對個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。

第三十條　縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。

第三十一條　征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排，對個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。

地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。

社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支。

申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用等，并保證足額到位，?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費(fèi)用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。

第四節(jié)　宅基地管理

第三十三條　農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。

第三十四條　農(nóng)村村民申請宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請；沒有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請。宅基地申請依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十五條　國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

第三十六條　依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第五節(jié)　集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理

第三十七條　國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，依法控制集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

第三十八條　國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。

第三十九條　土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。

市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

第四十條　土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并依照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日報(bào)市、縣人民政府。市、縣人民政府認(rèn)為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等的，應(yīng)當(dāng)在收到方案后五個(gè)工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府的意見進(jìn)行修改。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案應(yīng)當(dāng)載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內(nèi)容。

第四十一條　土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，約定提前收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等，并報(bào)市、縣人民政府自然資源主管部門備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。合同示范文本由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

第四十二條　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地價(jià)款，并依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以及依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第四十三條　通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押的，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章　監(jiān)督檢查

第四十四條　國家自然資源督察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）耕地保護(hù)情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施情況；

（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；

（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第四十五條　國家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作，如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。

第四十六條　被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實(shí)國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況；國家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第四十七條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第四十八條　自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件涉及的單位或者個(gè)人；

（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像；

（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；

（五）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

（六）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

第四十九條　依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定給予處分的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰的上級人民政府自然資源主管部門或者其他任免機(jī)關(guān)、單位作出。

第五十條　縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開發(fā)利用的監(jiān)管，對建設(shè)用地市場重大失信行為依法實(shí)施懲戒，并依法公開相關(guān)信息。

第六章　法律責(zé)任

第五十一條　違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

第五十二條　違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十三條　違反《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，對建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條　依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上50%以下。

第五十五條　依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下；破壞黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的，從重處罰。

第五十六條　依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。

第五十七條　依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

違反本條例規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處罰。

第五十八條　依照《土地管理法》第七十四條、第七十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

第五十九條　依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上500元以下。

第六十條　依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的10%以上30%以下。

第六十一條　阻礙自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十二條　違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十三條　違反本條例規(guī)定，侵犯農(nóng)村村民依法取得的宅基地權(quán)益的，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第六十四條　貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第六十五條　各級人民政府及自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第六十七條　本條例自2021年9月1日起施行。