關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》的通知

發(fā)改振興〔2019〕1813號

中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、審計署、國資委、稅務總局、廣電總局、體育總局、中科院、工程院、氣象局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、文物局、扶貧辦、地震局：

《關(guān)于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

財政部

應急管理部

2019年11月21日

關(guān)于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，造成損失重。近年來，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，我國成功應對了汶川、玉樹、蘆山、魯?shù)榈戎靥卮蟮卣鹨约爸矍卮笊胶槟嗍鞯茸匀粸暮?，災區(qū)恢復重建工作取得了舉世矚目的成就。但是，受全球氣候變化等自然因素和人為因素耦合影響，極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，破壞性地震仍處于頻發(fā)多發(fā)時期，災害風險形勢嚴峻。為進一步做好特別重大自然災害災后恢復重建工作，保護災區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，按照《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，遵循以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的基本要求，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，落實災區(qū)所在省份各級人民政府主體責任，以保障安全和改善民生為核心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，因地制宜、科學規(guī)劃、精準施策、有序?qū)嵤?，扎實完成特別重大自然災害災后恢復重建任務，恢復災區(qū)生產(chǎn)生活秩序，提高災區(qū)自我發(fā)展能力，重建美好新家園。

（二）基本原則。

——以人為本，民生優(yōu)先。把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先恢復重建受災群眾住房和學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施，抓緊恢復基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

——中央統(tǒng)籌，地方為主。健全中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。中央層面在資金、政策、規(guī)劃等方面發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，地方作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，承擔組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)實施、提供保障等重點任務。

——科學重建，安全第一。立足災區(qū)實際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，科學評估、規(guī)劃引領(lǐng)、合理選址、優(yōu)化布局，嚴格落實災害防范和避讓要求，嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，確保災后恢復重建得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

——保護生態(tài)，傳承文化。踐行生態(tài)文明理念，加強自然資源保護，持續(xù)推進生態(tài)修復和環(huán)境治理，保護具有歷史價值、民族特色的文物和保護單位建筑，傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，促進人與自然和諧發(fā)展。

（三）災后重建目標。

災后恢復重建任務完成后，災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復，達到或超過災前水平，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民居住條件、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善;基本公共服務水平有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷加強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化;主要產(chǎn)業(yè)全面恢復，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復，防災減災能力不斷增強;人民生活水平得到提高，地方經(jīng)濟步入健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

二、有序推進災后恢復重建工作

（四）確定啟動程序。按照黨中央、國務院決策部署，啟動救災I級響應的特別重大自然災害，國務院有關(guān)部門會同災區(qū)所在省份啟動恢復重建工作，按程序組建災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組。指導協(xié)調(diào)小組負責研究解決恢復重建中的重大問題，指導恢復重建工作有力有序有效推進。未啟動救災I級響應的自然災害由地方政府負責組織災后恢復重建工作。（發(fā)展改革委、財政部、應急部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（五）綜合評估損失。綜合評估城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失，實事求是、客觀科學地確定災害范圍和災害損失，形成綜合評估報告，按程序報批后作為災后恢復重建規(guī)劃的重要依據(jù)。（應急部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（六）開展隱患排查。對地質(zhì)災害等次生衍生災害隱患點進行排查，對臨時和過渡安置點、城鄉(xiāng)居民住房和各類設(shè)施建設(shè)進行地質(zhì)災害危險性評估，研究提出重大地質(zhì)災害治理和防范措施。（自然資源部、應急部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（七）做好受損鑒定。對住房及其他建筑物受損程度、抗震性能進行鑒定，按照國家建筑抗震設(shè)防標準，指導做好住房及其他建筑物的恢復重建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（八）多方籌措資金。根據(jù)災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及其他建筑物受損程度鑒定等，以及災區(qū)所在省份省級人民政府提出的災后恢復重建地方資金安排意見，研究確定中央補助資金規(guī)模、籌集方式以及災后恢復重建資金總規(guī)模。建立健全巨災保險制度，完善市場化籌集重建資金機制，引導國內(nèi)外貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建。（財政部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（九）制定配套政策。根據(jù)災害損失情況、環(huán)境和資源狀況、恢復重建目標和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等，研究制定支持災后恢復重建的財稅、金融、土地、社會保障、產(chǎn)業(yè)扶持等配套政策。建立恢復重建政策實施監(jiān)督評估機制，確保相關(guān)政策落實到位，資金分配使用安全規(guī)范有效。（財政部牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

（十）編制重建規(guī)劃。根據(jù)災后恢復重建資金規(guī)模，結(jié)合國家相關(guān)政策和地方實際，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，組織編制或指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物搶救保護、生態(tài)環(huán)境保護修復、防災減災等領(lǐng)域的重大項目。做好重建規(guī)劃環(huán)境影響評價，健全災后規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃項目調(diào)整機制。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門和災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）

三、強化地方主體作用

（十一）制定實施方案。災區(qū)所在省份省級人民政府承擔災后恢復重建主體責任，及時建立災后恢復重建領(lǐng)導機制，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照災后恢復重建規(guī)劃，組織編制各領(lǐng)域恢復重建專項規(guī)劃，細化制定災后恢復重建相關(guān)政策措施，指導災區(qū)所在市級及以下人民政府編制具體實施方案。由中央有關(guān)部門組織編制或指導地方編制災后恢復重建規(guī)劃的，災區(qū)省級人民政府要與中央有關(guān)部門有效對接，科學制定規(guī)劃實施方案。災區(qū)省級人民政府也可根據(jù)災后恢復重建資金規(guī)模，結(jié)合實際自主編制規(guī)劃。（災區(qū)所在省份省級人民政府負責）

（十二）完善工作機制。災區(qū)所在省份省級人民政府要合理安排重建時序、把握重建節(jié)奏，優(yōu)先建設(shè)災害防治、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等急需項目。災區(qū)所在市級及以下人民政府作為恢復重建執(zhí)行和落實主體，要建立專門工作機制，負責轄區(qū)內(nèi)災后恢復重建各項工作。組織力量進行廢墟清理，制定建材、運輸、施工保障方案。優(yōu)化調(diào)整災區(qū)政府考核評價機制，引導災區(qū)集中力量抓恢復重建。（災區(qū)所在省份省級人民政府負責）

（十三）提高行政效能。災區(qū)所在省份省級人民政府可根據(jù)恢復重建需要，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，加快審批進度。災區(qū)所在市縣在嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序和法律法規(guī)的前提下，可直接開展項目可行性研究等前期工作，有關(guān)部門同步開展規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、抗震設(shè)防等要件審批以及勘察、設(shè)計、地震安全性評價等工作。（災區(qū)所在省份省級人民政府負責）（十四）發(fā)揮群眾作用。災區(qū)所在省份各級人民政府要建

立聯(lián)系和服務群眾工作機制，發(fā)揮廣大災區(qū)群眾的主人翁作用，引導災區(qū)群眾積極主動開展生產(chǎn)自救，在項目規(guī)劃選址、土地征用、住房戶型設(shè)計、招標管理、資金使用、施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等工作中，保障災區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（災區(qū)所在省份省級人民政府負責）

（十五）加強援建支持。省級人民政府要組織省（區(qū)、市）內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)對口援建重災地區(qū)。加強災區(qū)所在市縣干部配備，選派得力干部赴災區(qū)任職支援恢復重建工作，組織專業(yè)技術(shù)人才提供技術(shù)支持。鼓勵和支持其他地區(qū)與災區(qū)深化教育、醫(yī)療等合作，探索相對發(fā)達地區(qū)的名校、名院到災區(qū)辦學、辦醫(yī)，加強中小學教師和管理骨干培訓交流，建立健全遠程會診系統(tǒng)，定期對災區(qū)醫(yī)務人員進行培訓。（災區(qū)所在省份省級人民政府負責，有關(guān)部門配合）

四、強化保障措施

（十六）鼓勵社會參與。鼓勵各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、群團組織、慈善組織、科研院所、各類企業(yè)、港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷等通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業(yè)等方式參與災后恢復重建。（災區(qū)所在省份省級人民政府、應急部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

（十七）嚴格監(jiān)督管理。規(guī)范使用中央財政補助資金，設(shè)立并合理使用省級重建資金。加強對災后恢復重建政策措施落實、規(guī)劃實施、資金和物資管理使用、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面情況的監(jiān)督檢查。加強廉政風險防控機制建設(shè)，按災后恢復重建進度開展相關(guān)資金和項目跟蹤審計。對網(wǎng)絡輿情、來信來訪和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行專項督查，開展重點項目評議。（災區(qū)所在省份省級人民政府牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）

（十八）做好輿論宣傳。加強輿論宣傳工作統(tǒng)籌，發(fā)揮主流媒體主導作用，引導輿論關(guān)注重大工程、機制創(chuàng)新、典型事跡，強化災區(qū)群眾感恩自強、奮發(fā)有為和國內(nèi)外大力支持災后恢復重建的宣傳導向，積極宣傳災區(qū)恢復重建后的新面貌、群眾的新生活。同時，加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發(fā)聲、澄清事實，共同營造有利于災后恢復重建的良好輿論氛圍。（中央宣傳部牽頭，有關(guān)部門、災區(qū)所在省份省級人民政府按職責分工負責）