《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已經(jīng)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

部長(zhǎng) 陸 昊

2019年7月19日

自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定

（2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

第一條 為規(guī)范自然資源行政應(yīng)訴工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)自然資源法治建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 自然資源主管部門依法參加行政訴訟活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 自然資源主管部門的法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門的行政應(yīng)訴工作。

自然資源主管部門作出被訴行政行為的工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作。

第五條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院依法受理和審理行政訴訟案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。

第六條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政應(yīng)訴工作需要，配備、充實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件，保證行政應(yīng)訴人員、機(jī)構(gòu)和能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第七條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開(kāi)展集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高工作人員的行政應(yīng)訴能力。

第八條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)和分析行政應(yīng)訴情況，總結(jié)行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和重點(diǎn)案件，并在本部門內(nèi)部或者向下級(jí)自然資源主管部門通報(bào)，督促其改進(jìn)管理、完善制度。

第九條 自然資源主管部門的法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記人民法院行政案件應(yīng)訴通知書(shū)、裁判文書(shū)等。其他工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到的當(dāng)日轉(zhuǎn)交法治工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。

第十條 自然資源主管部門可以根據(jù)應(yīng)訴工作的需要,聘請(qǐng)律師或者安排公職律師辦理自然資源行政訴訟案件。

第十一條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

第十二條 自然資源主管部門可以委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)有關(guān)行政應(yīng)訴的事務(wù)性工作。

第十三條 共同應(yīng)訴案件中，自然資源主管部門可以通過(guò)人民法院遠(yuǎn)程在線應(yīng)訴平臺(tái)出庭應(yīng)訴，也可以委托下一級(jí)自然資源主管部門出庭應(yīng)訴。

第十四條 自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定確定應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，并將應(yīng)訴通知書(shū)及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)辦理：

（一）被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)；

（二）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和法治工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯，法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)議決定的合法性進(jìn)行舉證和答辯；

（三）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法治工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。

經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人同意，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)可以通知與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機(jī)構(gòu)參與應(yīng)訴工作。

確定應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)有爭(zhēng)議的，由法治工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人確定。

第十五條 因行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為被共同提起訴訟的，自然資源主管部門的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與立案的人民法院聯(lián)系，并及時(shí)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)溝通。

第十六條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院應(yīng)訴通知書(shū)的要求，及時(shí)收集整理作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，擬訂答辯狀，確定應(yīng)訴承辦人員，并制作法定代表人身份證明和授權(quán)委托書(shū)。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以提請(qǐng)法治工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位、法律顧問(wèn)等對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行會(huì)商。

第十七條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將答辯狀及證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

答辯狀、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋自然資源主管部門的印章，授權(quán)委托書(shū)還應(yīng)當(dāng)加蓋法定代表人簽名章或者由法定代表人簽字。

第十八條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自自然資源主管部門收到人民法院應(yīng)訴通知書(shū)之日起15日內(nèi)，按照人民法院的要求將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交立案的人民法院。因不可抗力等正當(dāng)事由導(dǎo)致證據(jù)不能按時(shí)提供的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)，經(jīng)準(zhǔn)許后可以延期提供。

證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注和說(shuō)明，安排工作人員當(dāng)面提交給人民法院，由人民法院指定的人員簽收。

第十九條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要向人民法院申請(qǐng)閱卷的，可以向人民法院提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定查閱、復(fù)制卷宗材料。

第二十條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到應(yīng)訴通知書(shū)后，認(rèn)為能夠采取解釋說(shuō)明、補(bǔ)充完善相關(guān)行政程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出具體措施的建議，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，與人民法院、原告溝通協(xié)商，但不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)為化解行政爭(zhēng)議所采取的措施，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條 人民法院建議調(diào)解的行政爭(zhēng)議，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出協(xié)調(diào)解決方案，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，配合人民法院與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

第二十二條 符合下列情形之一的，自然資源主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，負(fù)責(zé)人出庭更有利于化解爭(zhēng)議的案件；

（二）上級(jí)自然資源主管部門建議或者同級(jí)人民政府要求負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（三）人民法院書(shū)面建議負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（四）其他對(duì)自然資源管理可能產(chǎn)生重大影響的案件。

符合前款規(guī)定的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體建議。自然資源主管部門負(fù)責(zé)人確實(shí)無(wú)法出庭的，應(yīng)當(dāng)指定其他工作人員出庭應(yīng)訴，并按照人民法院的要求，在開(kāi)庭審理前向人民法院作出書(shū)面說(shuō)明。

第二十三條 符合下列情形之一的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）自然資源主管部門負(fù)責(zé)人要求應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭的案件；

（二）自然資源主管部門提起上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?/p>

（三）其他對(duì)本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生重大影響的案件。

第二十四條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)到庭。未經(jīng)法庭許可，不得中途退庭。確因特殊情況不能按時(shí)出庭的，應(yīng)當(dāng)提前告知人民法院并說(shuō)明事由，經(jīng)法院許可申請(qǐng)延期。

第二十五條 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的要求參加庭審活動(dòng)，遵守司法程序和法庭紀(jì)律，尊重審判人員和其他訴訟參加人。

第二十六條 庭審結(jié)束后需要補(bǔ)充答辯意見(jiàn)和相關(guān)材料的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民法院要求的期限內(nèi)提供。

第二十七條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民法院裁判文書(shū)進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽模?jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提交上訴狀或者再審申請(qǐng)書(shū)，并將上訴狀或者再審申請(qǐng)書(shū)抄送法治工作機(jī)構(gòu)。

行政復(fù)議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的自然資源主管部門或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽模p方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商。

第二十八條 自然資源主管部門決定不提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于人民法院裁判文書(shū)生效之日起10日內(nèi)，將裁判結(jié)果及分析情況向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)抄送法治工作機(jī)構(gòu)。因同一原因?qū)е露鄠€(gè)案件收到相同裁判結(jié)果的，可以合并報(bào)告。

自然資源部作出原行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共同應(yīng)訴的，由作出原行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告；因行政復(fù)議程序?qū)е聰≡V的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)告。

第二十九條 二審案件、再審案件由原承辦一審案件、二審案件的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦行政應(yīng)訴工作。

第三十條 人民法院的裁判文書(shū)需要履行的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的期限履行。重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)自判決、裁定和調(diào)解書(shū)生效之日起10日內(nèi)提出履行的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在判決、裁定和調(diào)解書(shū)生效之日起30日內(nèi)，向負(fù)責(zé)人報(bào)告履行情況，同時(shí)抄送法治工作機(jī)構(gòu)。

依法提出再審申請(qǐng)的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就履行的意見(jiàn)與相關(guān)人民法院進(jìn)行溝通。

第三十一條 人民法院依法判決自然資源主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定賠償方案，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦理支付賠償費(fèi)用手續(xù)。

第三十二條 需要繳納訴訟費(fèi)用的，由應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理。

第三十三條 自然資源主管部門收到人民法院提出的司法建議后，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究落實(shí)，提出具體措施、意見(jiàn)和建議，對(duì)存在的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行整改，并將有關(guān)情況及時(shí)向人民法院反饋。涉及多個(gè)應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)的，由法治工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)研究落實(shí)。

第三十四條 自然資源主管部門收到人民法院對(duì)本部門制發(fā)的規(guī)范性文件的處理建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究，并于60日內(nèi)向人民法院反饋處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止該規(guī)范性文件，并向社會(huì)公開(kāi)。

第三十五條 縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴工作情況納入本部門考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、評(píng)先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。

第三十六條 自然資源主管部門工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人員依法予以處分：

（一）收到人民法院的法律文書(shū)后未及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)交的；

（二）不按照本規(guī)定提交證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料，履行答辯、舉證等法定義務(wù)的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；

（四）出庭應(yīng)訴人員無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)出庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的；

（五）拒絕履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書(shū)，被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（六）無(wú)法定事由未全面履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書(shū)的；

（七）不依法及時(shí)處理司法機(jī)關(guān)司法建議，不整改本部門、本單位存在的違法行政問(wèn)題的；

（八）應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣?，拖延或者怠于履行提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛氊?zé)，導(dǎo)致國(guó)家蒙受重大損失的；

（九）敗訴后新作出的行政行為因相同原因?qū)е略俅螖≡V的，以及推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的；

（十）其他違反本規(guī)定的行為。

第三十七條 應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟活動(dòng)全部結(jié)束后，將案件材料進(jìn)行收集整理裝訂，依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定歸檔、移交。

第三十八條 自然資源主管部門參加行政賠償訴訟活動(dòng)，自然資源部辦理國(guó)務(wù)院裁決案件的答復(fù)事項(xiàng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本規(guī)定自2019年9月1日起施行。原國(guó)土資源部2017年5月8日發(fā)布的《國(guó)土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》（國(guó)土資源部令第71號(hào)）同時(shí)廢止。