國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第91號

《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》已經(jīng)2017年12月11日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

局長 王玉普

2018年1月4日

冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了加強冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故與職業(yè)病，保障從業(yè)人員安全健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本規(guī)定。

第二條 冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))的安全生產(chǎn)(含職業(yè)健康，下同)和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

機械鑄造企業(yè)中金屬冶煉活動的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱冶金企業(yè)，是指從事黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)。

本規(guī)定所稱有色金屬企業(yè)，是指從事有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)。

本規(guī)定所稱金屬冶煉，是指冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)從事達到國家規(guī)定規(guī)模(體量)的高溫熔融金屬及熔渣(以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬)的生產(chǎn)活動。

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的具體目錄，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754)制定并公布。

第四條 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)所屬不具備法人資格的分支機構(gòu)的安全生產(chǎn)工作，由企業(yè)承擔管理責任。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門(以下統(tǒng)稱負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門)根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責，按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第二章 企業(yè)的安全生產(chǎn)保障

第六條 企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)當建立安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實從主要負責人到每一名從業(yè)人員的安全風險管控和事故隱患排查治理責任制。

第七條 企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，推進安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化和作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。

第八條 企業(yè)應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人(包括法定代表人和實際控制人，下同)是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；各職能部門負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第九條 企業(yè)主要負責人應(yīng)當每年向股東會或者職工代表大會報告本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，接受股東和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。

第十條 企業(yè)存在金屬冶煉工藝，從業(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備不低于從業(yè)人員千分之三的專職安全生產(chǎn)管理人員，但最低不少于三人；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

第十一條 企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。其中，存在金屬冶煉工藝的企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起六個月內(nèi)，必須接受負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并考核合格。

企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，了解有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉本企業(yè)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)、考核等情況。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

企業(yè)應(yīng)當對新上崗從業(yè)人員進行廠(公司)、車間(職能部門)、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)當經(jīng)車間(職能部門)、班組安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。

新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備投入使用前，企業(yè)應(yīng)當對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第十二條 企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護檢修作業(yè)的特種作業(yè)人員必須依法經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

第十三條 企業(yè)新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施的投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

第十四條 金屬冶煉建設(shè)項目在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當依法進行安全評價。

建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位對其安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。

建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行安全設(shè)施竣工驗收。

第十五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責實施國務(wù)院審批(核準、備案)的金屬冶煉建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對本行政區(qū)域內(nèi)金屬冶煉建設(shè)項目實施指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的管轄權(quán)限。

第十六條 企業(yè)應(yīng)當對本企業(yè)存在的各類危險因素進行辨識，在有較大危險因素的場所和設(shè)施、設(shè)備上，按照有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的要求設(shè)置安全警示標志，并定期進行檢查維護。

對于辨識出的重大危險源，企業(yè)應(yīng)當?shù)怯浗n、監(jiān)測監(jiān)控，定期檢測、評估，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練。

企業(yè)應(yīng)當將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)地方人民政府負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門備案。

第十七條 企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織。生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

企業(yè)應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當采取有效措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，保證工作場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)當定期對工作場所存在的職業(yè)病危害因素進行檢測、評價，檢測結(jié)果應(yīng)當在本企業(yè)醒目位置進行公布。

第十九條 企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定加強職業(yè)健康監(jiān)護工作，對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員，應(yīng)當在上崗前、在崗期間和離崗時組織職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果書面告知從業(yè)人員，并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。

第二十條 企業(yè)應(yīng)當加強對施工、檢修等重點工程和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的承包單位的安全管理，不得將有關(guān)工程、項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位。企業(yè)和承包單位的承包協(xié)議應(yīng)當明確約定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)。

企業(yè)應(yīng)當對承包單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對從事檢修工程的承包單位檢修方案中的安全措施和應(yīng)急處置措施進行審核，監(jiān)督承包單位落實。

企業(yè)應(yīng)當對承包檢修作業(yè)現(xiàn)場進行安全交底，并安排專人負責安全檢查和協(xié)調(diào)。

第二十一條 企業(yè)應(yīng)當從合法的勞務(wù)公司錄用勞務(wù)人員，并與勞務(wù)公司簽訂合同，對勞務(wù)人員進行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第二十二條 企業(yè)的正常生產(chǎn)活動與其他單位的建設(shè)施工或者檢修活動同時在本企業(yè)同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行的，企業(yè)應(yīng)當指定專職安全生產(chǎn)管理人員負責作業(yè)現(xiàn)場的安全檢查工作，對有關(guān)作業(yè)活動進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理制度，加強設(shè)備設(shè)施的檢查、維護、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。

對重要崗位的電氣、機械等設(shè)備，企業(yè)應(yīng)當實行操作牌制度。

第二十四條 企業(yè)不得使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的技術(shù)、工藝和設(shè)備；對現(xiàn)有工藝、設(shè)備進行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

第二十五條 企業(yè)的建(構(gòu))筑物應(yīng)當按照國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，采取防火、防爆、防雷、防震、防腐蝕、隔熱等防護措施，對承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕等危害的建(構(gòu))筑物，應(yīng)當定期對建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)進行安全檢查。

第二十六條 企業(yè)對起重設(shè)備進行改造并增加荷重的，應(yīng)當同時對承重廠房結(jié)構(gòu)進行荷載核定，并對承重結(jié)構(gòu)采取必要的加固措施，確保承重結(jié)構(gòu)具有足夠的承重能力。

第二十七條 企業(yè)的操作室、會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設(shè)置在高溫熔融金屬吊運的影響范圍內(nèi)。進行高溫熔融金屬吊運時，吊爐與大型槽體、高壓設(shè)備、高壓管路、壓力容器的安全距離應(yīng)當符合有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并采取有效的防護措施。

第二十八條 企業(yè)在進行高溫熔融金屬冶煉、保溫、運輸、吊運過程中，應(yīng)當采取防止泄漏、噴濺、爆炸傷人的安全措施，其影響區(qū)域不得有非生產(chǎn)性積水。

高溫熔融金屬運輸專用路線應(yīng)當避開煤氣、氧氣、氫氣、天然氣、水管等管道及電纜；確需通過的，運輸車輛與管道、電纜之間應(yīng)當保持足夠的安全距離，并采取有效的隔熱措施。

嚴禁運輸高溫熔融金屬的車輛在管道或者電纜下方，以及有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停留。

第二十九條 企業(yè)對電爐、電解車間應(yīng)當采取防雨措施和有效的排水設(shè)施，防止雨水進入槽下地坪，確保電爐、電解槽下沒有積水。

企業(yè)對電爐、鑄造熔煉爐、保溫爐、傾翻爐、鑄機、流液槽、熔鹽電解槽等設(shè)備，應(yīng)當設(shè)置熔融金屬緊急排放和儲存的設(shè)施，并在設(shè)備周圍設(shè)置攔擋圍堰，防止熔融金屬外流。

第三十條 吊運高溫熔融金屬的起重機，應(yīng)當滿足《起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程--橋式起重機》(TSGQ002)和《起重機械定期檢驗規(guī)則》(TSGQ7015)的要求。

企業(yè)應(yīng)當定期對吊運、盛裝熔融金屬的吊具、罐體(本體、耳軸)進行安全檢查和探傷檢測。

第三十一條 生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當建立煤氣防護站(組)，配備必要的煤氣防護人員、煤氣檢測報警裝置及防護設(shè)施，并且每年至少組織一次煤氣事故應(yīng)急演練。

第三十二條 生產(chǎn)、儲存、使用煤氣的企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222)，在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，設(shè)置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志。

進入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應(yīng)當攜帶便攜式一氧化碳檢測報警儀，配備空氣呼吸器，并由企業(yè)安排專門人員進行安全管理。

煤氣柜區(qū)域應(yīng)當設(shè)有隔離圍欄，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，并由企業(yè)安排專門人員值守。煤氣柜區(qū)域嚴禁煙火。

第三十三條 企業(yè)對涉及煤氣、氧氣、氫氣等易燃易爆危險化學(xué)品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設(shè)施以及油庫、電纜隧道(溝)等重點防火部位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的防火、防爆和防泄漏措施。

企業(yè)對具有爆炸危險環(huán)境的場所，應(yīng)當按照《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》(GB3836)及《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》(GB50058)設(shè)置自動檢測報警和防滅火裝置。

第三十四條 企業(yè)對反應(yīng)槽、罐、池、釜和儲液罐、酸洗槽應(yīng)當采取防腐蝕措施，設(shè)置事故池，進行經(jīng)常性安全檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。

企業(yè)實施浸出、萃取作業(yè)時，應(yīng)當采取防火防爆、防冒槽噴濺和防中毒等安全措施。

第三十五條 企業(yè)從事產(chǎn)生酸霧危害的電解作業(yè)時，應(yīng)當采取防止酸霧擴散及槽體、廠房防腐措施。電解車間應(yīng)當保持廠房通風良好，防止電解產(chǎn)生的氫氣聚集。

第三十六條 企業(yè)在使用酸、堿的作業(yè)場所，應(yīng)當采取防止人員灼傷的措施，并設(shè)置安全噴淋或者洗滌設(shè)施。

采用劇毒物品的電鍍、鈍化等作業(yè)，企業(yè)應(yīng)當在電鍍槽的下方設(shè)置事故池，并加強對劇毒物品的安全管理。

第三十七條 企業(yè)對生產(chǎn)過程中存在二氧化硫、氯氣、砷化氫、氟化氫等有毒有害氣體的工作場所，應(yīng)當采取防止人員中毒的措施。

企業(yè)對存在鉛、鎘、鉻、砷、汞等重金屬蒸氣、粉塵的作業(yè)場所，應(yīng)當采取預(yù)防重金屬中毒的措施。

第三十八條 企業(yè)應(yīng)當建立有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度，實施工作票(作業(yè)票)和操作票管理，嚴格履行內(nèi)部審批手續(xù)，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全。

第三十九條 企業(yè)在生產(chǎn)裝置復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)當組織安全檢查，進行安全條件確認。

第三章 監(jiān)督管理

第四十條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當依法加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，明確每個企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當及時處理；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，實施掛牌督辦。

第四十一條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的建立情況納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃檢查督促企業(yè)開展工作。

第四十二條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當加強對監(jiān)督檢查人員的冶金和有色金屬安全生產(chǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高其行政執(zhí)法能力。

第四十三條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當為進入有限空間等特定作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查的人員，配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。

第四十四條 負有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理，并將重大事故應(yīng)急救援納入地方人民政府應(yīng)急救援體系。

第四章 法律責任

第四十五條 監(jiān)督檢查人員在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 企業(yè)違反本規(guī)定第二十四條至第三十七條的規(guī)定，構(gòu)成生產(chǎn)安全事故隱患的，責令立即消除或者限期消除事故隱患；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十七條 企業(yè)違反本規(guī)定的其他違法行為，分別依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等的規(guī)定追究法律責任。

第五章 附則

第四十八條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年9月8日公布的《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第26號)同時廢止。