關(guān)于湖南貴州吉林三起重大煤礦事故的通報
發(fā) 文 號:安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕232號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局|國家煤礦安全監(jiān)察局
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
11月22日10時,湖南省懷化市辰溪縣郭家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡15人。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,設(shè)計生產(chǎn)能力3萬噸/年,現(xiàn)正技改擴(kuò)能為4萬噸/年,為低瓦斯礦井。初步分析,該礦以掘代采,通風(fēng)系統(tǒng)混亂、風(fēng)量不足,造成瓦斯積聚,電煤鉆電纜明接頭短路,產(chǎn)生火花引爆瓦斯。
11月26日23時,貴州省黔西南州興仁縣振興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故,死亡10人。該礦原為生產(chǎn)能力3萬噸/年的私營礦井,由江蘇省揚(yáng)州礦務(wù)局(地方國有企業(yè))全額投資收購后,經(jīng)實(shí)施技術(shù)改造,生產(chǎn)規(guī)模為30萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井,按照煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。初步分析,該礦沒有嚴(yán)格執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施,在掘進(jìn)巷道未消突的情況下,掘進(jìn)施工,引發(fā)煤與瓦斯突出。
11月27日14時,吉林省通化市梅河口市中和煤礦發(fā)生透水事故,16人被困井下。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。該礦開采急傾斜煤層,煤厚40米,煤層傾角70-80度。由于該礦采用非正規(guī)開采方法,巷道放頂采煤量過大,發(fā)生抽冒直至地表,抽冒高度達(dá)220多米,造成與地面下的含水流沙層連通,大量水煤、泥沙瞬間潰出采煤點(diǎn)涌向巷道,共充填巷道200余米,導(dǎo)致正在作業(yè)的人員被困。
以上三起事故的發(fā)生暴露出一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實(shí),隱患排查不徹底,違規(guī)違章作業(yè);監(jiān)督管理工作不到位,存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。針對上述事故,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,指出近期連續(xù)發(fā)生數(shù)起煤礦事故,其重要原因是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位;要求督促各地認(rèn)真落實(shí)11月24日國務(wù)院安委會通知,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任,堅決遏制重特大事故的發(fā)生,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,特提出以下要求:
一、高度警醒、有效防范,全力做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)務(wù)必高度警醒,始終堅持和認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,不斷強(qiáng)化和落實(shí)煤礦安全各項(xiàng)措施,以更加務(wù)實(shí)的精神和更加有力的措施,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí);要切實(shí)把年終歲尾的煤礦安全工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好,有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
二、切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)煤礦隱患排查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)安全管理,強(qiáng)化安全監(jiān)管,深入開展監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度,地方各級政府掛牌督辦的重大隱患要按限期整改銷號;特別對煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害等重大安全生產(chǎn)隱患,必須盯住不放,堅決及時有效治理,不消除隱患不得生產(chǎn)。
三、高度重視煤礦瓦斯治理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號),落實(shí)區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施,堅決做到不采突出面、不掘突出頭,從源頭上遏制重特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生;要強(qiáng)化礦井“一通三防”管理,積極構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系,強(qiáng)化瓦斯治理的基礎(chǔ)工作。凡是近3年來降低瓦斯等級的礦井,煤炭行業(yè)管理部門要組織具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)在2009年12月底前重新進(jìn)行鑒定,嚴(yán)格礦井瓦斯鑒定的管理;凡是有煤層瓦斯動力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過突出或超過始突深度的礦井,要立即進(jìn)行瓦斯突出危險性鑒定,鑒定未完成前一律按突出煤層進(jìn)行管理;凡是瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的煤層,不得安排采掘生產(chǎn);凡是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的,必須立即停產(chǎn)整頓,抽采系統(tǒng)不健全、未達(dá)到抽采指標(biāo)的不得生產(chǎn);凡是沒有落實(shí)“先抽后采”、實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的新建礦井,一律不得投入生產(chǎn)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法,依法嚴(yán)肅查處事故。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況,抓住重點(diǎn),加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)管監(jiān)察;對發(fā)生事故的煤礦,要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求,嚴(yán)肅查處各類事故,并及時向社會公布處理結(jié)果,通過事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,各有關(guān)部門要督促企業(yè)切實(shí)抓好相關(guān)措施的落實(shí)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年十二月二日