11月22日10時，湖南省懷化市辰溪縣郭家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡15人。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬噸/年，現(xiàn)正技改擴(kuò)能為4萬噸/年，為低瓦斯礦井。初步分析，該礦以掘代采，通風(fēng)系統(tǒng)混亂、風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，電煤鉆電纜明接頭短路，產(chǎn)生火花引爆瓦斯。

11月26日23時，貴州省黔西南州興仁縣振興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡10人。該礦原為生產(chǎn)能力3萬噸/年的私營礦井，由江蘇省揚(yáng)州礦務(wù)局（地方國有企業(yè)）全額投資收購后，經(jīng)實(shí)施技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模為30萬噸/年。該礦為高瓦斯礦井，按照煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。初步分析，該礦沒有嚴(yán)格執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，在掘進(jìn)巷道未消突的情況下，掘進(jìn)施工，引發(fā)煤與瓦斯突出。

11月27日14時，吉林省通化市梅河口市中和煤礦發(fā)生透水事故，16人被困井下。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。該礦開采急傾斜煤層，煤厚40米,煤層傾角70-80度。由于該礦采用非正規(guī)開采方法，巷道放頂采煤量過大，發(fā)生抽冒直至地表，抽冒高度達(dá)220多米，造成與地面下的含水流沙層連通，大量水煤、泥沙瞬間潰出采煤點(diǎn)涌向巷道，共充填巷道200余米，導(dǎo)致正在作業(yè)的人員被困。

以上三起事故的發(fā)生暴露出一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底，違規(guī)違章作業(yè)；監(jiān)督管理工作不到位，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。針對上述事故，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，指出近期連續(xù)發(fā)生數(shù)起煤礦事故，其重要原因是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位；要求督促各地認(rèn)真落實(shí)11月24日國務(wù)院安委會通知，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、高度警醒、有效防范，全力做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)務(wù)必高度警醒，始終堅(jiān)持和認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，不斷強(qiáng)化和落實(shí)煤礦安全各項(xiàng)措施，以更加務(wù)實(shí)的精神和更加有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)；要切實(shí)把年終歲尾的煤礦安全工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

二、切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)煤礦隱患排查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，深入開展監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，地方各級政府掛牌督辦的重大隱患要按限期整改銷號；特別對煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害等重大安全生產(chǎn)隱患，必須盯住不放，堅(jiān)決及時有效治理，不消除隱患不得生產(chǎn)。

三、高度重視煤礦瓦斯治理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），落實(shí)區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)決做到不采突出面、不掘突出頭，從源頭上遏制重特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生；要強(qiáng)化礦井“一通三防”管理，積極構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系，強(qiáng)化瓦斯治理的基礎(chǔ)工作。凡是近3年來降低瓦斯等級的礦井，煤炭行業(yè)管理部門要組織具備相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)在2009年12月底前重新進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格礦井瓦斯鑒定的管理；凡是有煤層瓦斯動力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過突出或超過始突深度的礦井，要立即進(jìn)行瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定未完成前一律按突出煤層進(jìn)行管理；凡是瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的煤層，不得安排采掘生產(chǎn)；凡是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須立即停產(chǎn)整頓，抽采系統(tǒng)不健全、未達(dá)到抽采指標(biāo)的不得生產(chǎn)；凡是沒有落實(shí)“先抽后采”、實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的新建礦井，一律不得投入生產(chǎn)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處事故。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)管監(jiān)察；對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，嚴(yán)肅查處各類事故，并及時向社會公布處理結(jié)果，通過事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，各有關(guān)部門要督促企業(yè)切實(shí)抓好相關(guān)措施的落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年十二月二日