各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)單位:
為深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,充分發(fā)揮非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系作用,進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管效能,促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的重要性和緊迫性
近年來,各級(jí)安全監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè),積極整合社會(huì)資源,培育了部分安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),建立了安全生產(chǎn)專家?guī)?,配備了部分安全監(jiān)管裝備,開展了信息監(jiān)管建設(shè),一定程度上彌補(bǔ)了非煤礦山安全監(jiān)管力量不足的問題。但是,全國(guó)非煤礦山數(shù)量多、分布廣。從整體上來看,還存在著開采裝備差、工藝落后;企業(yè)素質(zhì)不高,管理基礎(chǔ)薄弱;安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員缺乏,現(xiàn)有的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)科技開發(fā)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件陳舊;科研力量分散,安全生產(chǎn)專家等問題。
各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的重要性和緊迫性,把非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要工作內(nèi)容,提上重要工作日程,高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入調(diào)查研究,摸清底數(shù),掌握情況;制定方案,完善措施,落實(shí)責(zé)任;加大力度,扎實(shí)推進(jìn)。努力把非煤礦山安全監(jiān)管支撐能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處,抓出成效。
二、總體思路和工作目標(biāo)
(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”為有效載體,以有效遏制重特大事故為主要目標(biāo),以整合社會(huì)資源、制定激勵(lì)措施、創(chuàng)新工作機(jī)制為手段,著力培育非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),構(gòu)建安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍,配套安全監(jiān)管設(shè)備,提升信息化監(jiān)管水平,不斷提高安全監(jiān)管效能,促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo)。到2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1.基本建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,關(guān)鍵技術(shù)研究能力,事故技術(shù)鑒定、分析能力,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力,技術(shù)仲裁和服務(wù)能力等明顯提高。
2.構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑢<谊?duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。
3.省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)備基本配備齊全,安全監(jiān)管的科學(xué)化水平明顯提高。
4.在已建立的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,初步構(gòu)建起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山信息化安全監(jiān)管平臺(tái),安全監(jiān)管的時(shí)效性明顯提高。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,廣泛吸納本地區(qū)科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等資源,充分發(fā)揮本地區(qū)安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用,努力在政策標(biāo)準(zhǔn)制訂、安全科研、事故鑒定、成果推廣示范、為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。要爭(zhēng)取各級(jí)政府支持,制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,配套激勵(lì)措施,提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。
(二)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要吸收熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感的同志,不斷充實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。要明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用,促進(jìn)企業(yè)安全管理和安全技術(shù)水平的提高。
(三)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù),整合信息資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要層層建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái),及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)信息,舉辦網(wǎng)上安全生產(chǎn)論壇,進(jìn)行法規(guī)宣傳、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等,努力為基層安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)及時(shí)提供工作指導(dǎo)和服務(wù)。
(四)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管裝備、設(shè)施建設(shè)。要積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管裝備的投入,努力解決監(jiān)管手段缺失的突出問題,逐步提高安全監(jiān)管必需的交通工具、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備的配備標(biāo)準(zhǔn),保障正常監(jiān)管執(zhí)法工作需要。要針對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管特點(diǎn),配齊礦山監(jiān)測(cè)、井下氣體檢測(cè)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、邊坡及排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)、硫化氫氣體監(jiān)測(cè)等儀器儀表等。
四、工作要求
(一)解放思想,積極探索。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)是做好新形勢(shì)下非煤礦山安全監(jiān)管工作的重要舉措,必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念,迎難而上、大膽探索,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感推進(jìn)工作落實(shí)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及其有關(guān)部門支持,及時(shí)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、管理服務(wù),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,為安全生產(chǎn)專家創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境,確保工作取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格條件,積極培育。各地區(qū)要參照非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家基本條件和非煤礦山安全監(jiān)管設(shè)備指導(dǎo)名錄(詳見附件1、2、3),結(jié)合本地區(qū)具體實(shí)際,配套完善相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn),積極做好支撐機(jī)構(gòu)、專家的選拔和設(shè)備的配套,認(rèn)真審核,嚴(yán)格把關(guān),對(duì)通過審核的機(jī)構(gòu)和專家,要分別掛牌和頒發(fā)專家證書。要努力培養(yǎng)并抓好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)工作,逐步探索和完善組織管理形式,充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。
各地要按照國(guó)家級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家推薦名額分配表(附件4),于2009年11月15日前做好機(jī)構(gòu)和專家的推薦上報(bào)工作(申請(qǐng)表見附件5、6)。
(三)完善機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要配套完善非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍管理和信息化工作機(jī)制,制定管理辦法,明確工作職責(zé);要規(guī)范技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家的服務(wù)行為,更好地為非煤礦山安全生產(chǎn)工作服務(wù);要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的通知》(安委辦〔2009〕16號(hào)),不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備配備規(guī)范化建設(shè),落實(shí)裝備管理責(zé)任,逐步提高裝備應(yīng)用效能。
附件:
1.非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基本條件
2.非煤礦山安全生產(chǎn)專家基本條件
3.國(guó)家安全監(jiān)管總局非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家推薦名額分配表
4.非煤礦山主要監(jiān)管設(shè)備配備指導(dǎo)名錄
5.非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)申報(bào)表
6.非煤礦山安全生產(chǎn)專家申報(bào)表
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年十月十二日
二○○九年十月十二日
附件1:非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基本條件
一、申請(qǐng)單位自愿為非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供相關(guān)支持。
二、申請(qǐng)單位應(yīng)為有能力從事非煤礦山安全管理、技術(shù)研究的科研院所、高等院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),或大中型非煤礦山企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)。
三、申請(qǐng)單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格(或授權(quán)),有3年以上從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究經(jīng)驗(yàn),能獨(dú)立、公正、客觀地開展非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及相關(guān)安全生產(chǎn)工作。
四、申請(qǐng)單位應(yīng)有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所,必要的非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究?jī)x器、設(shè)備、設(shè)施和試驗(yàn)場(chǎng)所,儀器設(shè)施、設(shè)備原值應(yīng)不低于50萬元人民幣(申請(qǐng)國(guó)家級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施、設(shè)備原值應(yīng)不低于200萬元人民幣)。
五、申請(qǐng)單位應(yīng)具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的科研人員和專業(yè)技術(shù)人員??蒲腥藛T和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有多年從事非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)、技術(shù)工作服務(wù)經(jīng)歷,具有較為豐富的科研技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
附件2:非煤礦山安全生產(chǎn)專家基本條件
一、熱愛安全生產(chǎn)工作,政治素質(zhì)好,具有較強(qiáng)的責(zé)任感和事業(yè)心。
二、熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、具有高級(jí)以上技術(shù)職稱,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,具有較高的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
四、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,作風(fēng)正派,勤政廉潔。
五、年齡一般不超過65周歲,身體健康,能從事現(xiàn)場(chǎng)檢查并能獨(dú)立撰寫有關(guān)材料。