各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日，河南省靈寶市金源礦業(yè)公司第五分公司王家峪礦井下發(fā)生火災(zāi)事故，死亡13人。金源礦業(yè)公司為靈寶市市屬國有企業(yè)，發(fā)生事故的該公司第五分公司王家峪礦為平硐盲斜井開拓的地下開采礦山，年采礦能力6萬噸，礦山井下作業(yè)由溫州通業(yè)建設(shè)工程有限公司第一分公司總承包。據(jù)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因是施工單位在對該礦區(qū)1532坑口進(jìn)行支護(hù)時(shí)，巷道發(fā)生坍塌，造成井下電纜短路，引起木支護(hù)著火。事故發(fā)生后，施工單位當(dāng)班12名井下作業(yè)人員中有6人安全升井、6人被困。施工單位隨即自行組織6人下井施救，王家峪礦副主任接報(bào)后又帶1人下井，以阻止施工單位盲目施救，致使14人被困井下。因金源礦業(yè)公司在事故發(fā)生后，沒有按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，貽誤了最佳救援時(shí)機(jī)，加之施工單位及王家峪礦區(qū)盲目組織施救，造成人員傷亡擴(kuò)大。后經(jīng)靈寶市消防大隊(duì)和專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)全力搶救，被困14人中生還1人、死亡13人。

這起事故暴露出企業(yè)安全法制意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理工作不細(xì)致、不徹底，應(yīng)急管理不力等問題突出。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬礦山，尤其是地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、深化金屬非金屬地下礦山專項(xiàng)整治工作

各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)大檢查工作，深入開展安全生產(chǎn)治理行動，進(jìn)一步深化非煤礦山專項(xiàng)整治工作。要在全面整治非煤礦山安全生產(chǎn)重大隱患的基礎(chǔ)上，把地下礦山安全專項(xiàng)整治作為重中之重，重點(diǎn)排查企業(yè)是否存在以下問題：沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，礦井沒有兩個獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取有效監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防火、防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)不完善，風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不完善、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)，沒有按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練等。以上問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，整改合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

二、強(qiáng)化采掘工程施工單位的管理

金屬非金屬礦山企業(yè)采掘工程發(fā)包，必須選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)和安全資格的采掘工程施工單位。要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確礦山企業(yè)與施工單位的安全責(zé)任，劃清各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將施工方的安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)一管理。尤其要強(qiáng)化對施工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以包代管或包而不管。要對采掘工程施工單位制定的施工方案、安全規(guī)章制度、安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其有效運(yùn)行。要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并責(zé)令施工單位限期整改。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力

金屬非金屬礦山企業(yè)要根據(jù)各類災(zāi)害事故的特點(diǎn)，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，明確避災(zāi)逃生方案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過演練達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍目的。要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自救、互救及應(yīng)急處置的能力。要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。要配齊必要的救援和檢測監(jiān)測裝備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，保證正常使用。

四、嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度

要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)特別是瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的處罰力度，促進(jìn)礦山企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年九月十一日