國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
近期兩起冶金企業(yè)煤氣中毒事故的通報
安監(jiān)總管四〔2009〕182號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    近期，冶金企業(yè)連續(xù)發(fā)生高爐作業(yè)煤氣中毒事故，造成人民群眾生命和財產(chǎn)的重大損失。

    2009年8月21日21時30分，河北省邢臺龍海集團(tuán)南宮雙龍金屬制品有限公司4名工人到除塵器平臺上進(jìn)行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當(dāng)場中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。

    8月24日18時20分，山西省臨汾市堯都區(qū)志強(qiáng)鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對1#高爐進(jìn)行烘爐時，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使3人當(dāng)場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受傷。

    雖然這兩起事故發(fā)生在不同的企業(yè)，但都發(fā)生在高爐煤氣操作過程中，都是由于操作不當(dāng)、管理不力造成的，其主要原因為：一是操作人員未按規(guī)定攜帶報警器及呼吸器具；二是施救人員在沒有個體防護(hù)裝備的情況下，進(jìn)行盲目施救，致使事故進(jìn)一步擴(kuò)大；三是除塵器箱體放散管、煤氣管道閥門不符合《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》要求；四是一些設(shè)備關(guān)鍵部位老化，造成煤氣泄漏；五是作業(yè)現(xiàn)場缺乏監(jiān)測監(jiān)控、報警設(shè)備。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故的重復(fù)發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、強(qiáng)化監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各冶金企業(yè)要把煤氣作業(yè)安全管理放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，切實落實責(zé)任：

    （一）強(qiáng)化煤氣從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。各冶金企業(yè)要加強(qiáng)煤氣從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)煤氣安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和防范措施。

    （二）強(qiáng)化煤氣安全管理。各冶金企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用環(huán)節(jié)防止泄漏、中毒窒息、爆炸的安全管理制度，要配齊各種監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)日常檢修維護(hù)，確保運行正常。

    （三）強(qiáng)化日常檢查。各冶金企業(yè)要以“反三違”為重點，加強(qiáng)對冶金企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)日常檢查工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)影響較大的重要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)施和主要生產(chǎn)工藝的檢查工作，要使高爐風(fēng)口平臺、爐身、爐頂?shù)葏^(qū)域煤氣泄漏處于受控安全狀態(tài)，煤氣柜、管線監(jiān)控和防護(hù)設(shè)施的配置運行符合相關(guān)安全規(guī)程要求。

    （四）完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。各冶金企業(yè)要制定煤氣作業(yè)工藝環(huán)節(jié)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，防止施救不當(dāng)造成事故傷亡擴(kuò)大；要加大投入，配足必要的個體防護(hù)用品，提高應(yīng)對事故的處置能力。

    二、結(jié)合開展安全生產(chǎn)“三項行動”、推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，把“安全生產(chǎn)年”的各項工作部署落到實處。各地安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大工作力度，把深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”和冶金企業(yè)安全隱患排查有機(jī)結(jié)合起來，在摸清冶金企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度、機(jī)制體制，夯實冶金企業(yè)的監(jiān)管基礎(chǔ)。要防止和糾正盲目樂觀、松懈麻痹思想，把已經(jīng)安排部署的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理等工作抓實抓細(xì)，有效防范、遏制冶金企業(yè)煤氣中毒等重特大事故的發(fā)生。

    三、嚴(yán)肅查處事故，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，堅持“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，查清事故原因，分清事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改和預(yù)防事故的措施。嚴(yán)肅處理不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、不及時采取隱患治理措施而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任單位和人員。既要做到嚴(yán)格責(zé)任追究，更要舉一反三、吸取教訓(xùn)、防微杜漸，防止類似事故再次發(fā)生，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

    四、各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求，結(jié)合本地區(qū)實際，抓好本轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)自查工作；要以開展安全生產(chǎn)大檢查為契機(jī)，督促冶金企業(yè)建立健全重大隱患排查治理和重大危險源安全監(jiān)控制度，做到不留盲區(qū)、不留死角、不走過場，從根本上把握事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，為慶祝新中國成立60周年營造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    請各省級安全監(jiān)管部門速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年九月二日