國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為切實保障煤礦職工職業(yè)健康，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）精神，現(xiàn)就進一步加強煤礦職業(yè)健康工作通知如下：

　　一、充分認識做好煤礦職業(yè)健康工作的重要性

　　煤礦職業(yè)健康工作直接關(guān)系到廣大煤礦職工身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是有效遏制煤礦職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)目標的內(nèi)在要求。各相關(guān)部門、單位和煤礦企業(yè)，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，把煤礦職業(yè)健康工作提上重要議事日程，并切實抓緊、抓好。

　　二、全面推動煤礦職業(yè)健康工作

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的科學理念，堅持“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，按照“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督”的煤礦職業(yè)危害防治工作基本要求，以保護煤礦職工職業(yè)健康為目的，以防治煤礦塵肺病為重點，切實落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，加強煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設，全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。

　　三、進一步落實煤礦職業(yè)健康工作責任

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要進一步明確具體負責煤礦職業(yè)危害防治工作的職能機構(gòu)和負責人，強化相關(guān)工作機制，加大工作推進力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計劃，強化定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責任主體，地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責分工，認真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責，完善制度，加強日常監(jiān)管。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責任主體，企業(yè)主要負責人是職業(yè)危害防治的第一責任人，要建立健全職業(yè)危害防治工作體系，嚴格管理，保障投入，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標準、規(guī)程，確保作業(yè)環(huán)境和防護達標。

　　四、著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制

　　煤礦建設工程項目的職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭控制職業(yè)危害；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，必須采取綜合防護措施，使作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度符合相關(guān)標準要求，減少和降低對作業(yè)人員健康的損害。煤礦企業(yè)要配備足夠的監(jiān)測儀器設備和專兼職人員，利用先進的技術(shù)手段，及時掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度，以監(jiān)測促防治；同時，要安排或委托有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)，對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行定期檢測與評價。

　　五、積極推動煤礦職業(yè)危害科學防治

　　煤礦企業(yè)要積極依靠科技進步，應用有利于職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品；按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》（AQ1051—2008）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護用品，并引導和督促其堅持正確規(guī)范使用；通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開，確保從事無害作業(yè)的煤礦職工避免接觸職業(yè)危害因素，盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量；同時，要按照國家有關(guān)規(guī)定，組織好接觸職業(yè)危害的職工上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，及時救治職業(yè)病患者。

　　六、切實加強機構(gòu)建設和現(xiàn)場管理

　　煤礦企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。具備條件的煤礦企業(yè)應建立職業(yè)病防治機構(gòu)，不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)為其提供服務。煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，加大職業(yè)危害防治的投入；煤礦企業(yè)負責人要積極參加職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓，組織好職工上崗前的職業(yè)健康培訓、在崗期間的定期職業(yè)健康培訓，提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護意識；要定期對職業(yè)危害防護設備、檢測檢驗設備、應急救援設施進行維護、檢修，確保其處于正常狀態(tài)，并應及時更換超過有效期的用品、材料等，以保證其效能。煤礦企業(yè)要履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務，并在勞動合同中載明；要在醒目位置設置公告欄，公布職業(yè)危害相關(guān)信息；要依法為職工繳納工傷保險，確保職工依法享受工傷社會保險等待遇。

　　七、加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察力度

　　地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設施、職業(yè)病防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓等方面的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。

　　駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護設施等納入建設項目安全設施“三同時”，并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中，嚴格要求落實“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測制度，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故，要按照依法依規(guī)、實事求是、注重實效的三項基本要求和“四不放過”原則，依法調(diào)查處理，嚴肅追究相關(guān)單位和責任人員的責任。

　　八、大力開展宣傳培訓和示范企業(yè)建設

　　各相關(guān)部門、單位要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動，充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡等媒體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及煤礦職業(yè)健康知識，強化企業(yè)主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)安全健康培訓，積極推進職業(yè)健康教育。注意總結(jié)交流推廣各地積極開展煤礦職業(yè)危害防治工作的好經(jīng)驗、好做法，大力推進煤礦職業(yè)危害防治示范企業(yè)建設。同時，要發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，促進煤礦企業(yè)落實主體責任，自覺履行職業(yè)健康工作責任和義務，不斷推動煤礦職業(yè)危害防治工作的深入開展。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局　

二○○九年七月二十二日