各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為切實保障煤礦職工職業(yè)健康,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2009〕43號)精神,現(xiàn)就進一步加強煤礦職業(yè)健康工作通知如下:
一、充分認識做好煤礦職業(yè)健康工作的重要性
煤礦職業(yè)健康工作直接關(guān)系到廣大煤礦職工身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求;是有效遏制煤礦職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢,促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在要求。各相關(guān)部門、單位和煤礦企業(yè),要進一步統(tǒng)一思想、提高認識,增強責(zé)任感和緊迫感,把煤礦職業(yè)健康工作提上重要議事日程,并切實抓緊、抓好。
二、全面推動煤礦職業(yè)健康工作
駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念,堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則,按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的煤礦職業(yè)危害防治工作基本要求,以保護煤礦職工職業(yè)健康為目的,以防治煤礦塵肺病為重點,切實落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé),落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任,加強煤礦職業(yè)危害防治工作基礎(chǔ)建設(shè),全面提高煤礦企業(yè)職業(yè)健康水平。
三、進一步落實煤礦職業(yè)健康工作責(zé)任
駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、各煤礦企業(yè)要進一步明確具體負責(zé)煤礦職業(yè)危害防治工作的職能機構(gòu)和負責(zé)人,強化相關(guān)工作機制,加大工作推進力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法,制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計劃,強化定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。地方各級人民政府是煤礦職業(yè)健康監(jiān)管的責(zé)任主體,地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工,認真履行煤礦職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),完善制度,加強日常監(jiān)管。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體,企業(yè)主要負責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人,要建立健全職業(yè)危害防治工作體系,嚴(yán)格管理,保障投入,認真執(zhí)行國家法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,確保作業(yè)環(huán)境和防護達標(biāo)。
四、著力抓好煤礦職業(yè)危害源頭控制
煤礦建設(shè)工程項目的職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,從源頭控制職業(yè)危害;對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所,必須采取綜合防護措施,使作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,減少和降低對作業(yè)人員健康的損害。煤礦企業(yè)要配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備和專兼職人員,利用先進的技術(shù)手段,及時掌握作業(yè)場所職業(yè)危害因素的濃度或強度,以監(jiān)測促防治;同時,要安排或委托有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行定期檢測與評價。
五、積極推動煤礦職業(yè)危害科學(xué)防治
煤礦企業(yè)要積極依靠科技進步,應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,堅決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品;按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》(AQ1051—2008)規(guī)定,為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個體防護用品,并引導(dǎo)和督促其堅持正確規(guī)范使用;通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程,使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開,確保從事無害作業(yè)的煤礦職工避免接觸職業(yè)危害因素,盡可能減少接觸職業(yè)危害因素的煤礦職工數(shù)量;同時,要按照國家有關(guān)規(guī)定,組織好接觸職業(yè)危害的職工上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,及時救治職業(yè)病患者。
六、切實加強機構(gòu)建設(shè)和現(xiàn)場管理
煤礦企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。具備條件的煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)病防治機構(gòu),不具備條件的煤礦企業(yè)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供服務(wù)。煤礦企業(yè)要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程,加大職業(yè)危害防治的投入;煤礦企業(yè)負責(zé)人要積極參加職業(yè)健康政策法規(guī)等知識的培訓(xùn),組織好職工上崗前的職業(yè)健康培訓(xùn)、在崗期間的定期職業(yè)健康培訓(xùn),提高職工對職業(yè)危害的防范能力和自我保護意識;要定期對職業(yè)危害防護設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施進行維護、檢修,確保其處于正常狀態(tài),并應(yīng)及時更換超過有效期的用品、材料等,以保證其效能。煤礦企業(yè)要履行作業(yè)場所職業(yè)危害告知義務(wù),并在勞動合同中載明;要在醒目位置設(shè)置公告欄,公布職業(yè)危害相關(guān)信息;要依法為職工繳納工傷保險,確保職工依法享受工傷社會保險等待遇。
七、加大煤礦職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察力度
地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強對煤礦企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理措施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、職業(yè)病防護用品配備使用、職業(yè)危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)衛(wèi)生告知及職業(yè)危害報告、職業(yè)衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)等方面的監(jiān)督檢查,并督促煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害申報工作。
駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把煤礦職業(yè)危害防護設(shè)施等納入建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”,并在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理中,嚴(yán)格要求落實“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施,建立粉塵檢測制度,為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品”等許可條件。對煤礦職業(yè)危害事故,要按照依法依規(guī)、實事求是、注重實效的三項基本要求和“四不放過”原則,依法調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
八、大力開展宣傳培訓(xùn)和示范企業(yè)建設(shè)
各相關(guān)部門、單位要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”活動,充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體,組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動,普及煤礦職業(yè)健康知識,強化企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)安全健康培訓(xùn),積極推進職業(yè)健康教育。注意總結(jié)交流推廣各地積極開展煤礦職業(yè)危害防治工作的好經(jīng)驗、好做法,大力推進煤礦職業(yè)危害防治示范企業(yè)建設(shè)。同時,要發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用,促進煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任,自覺履行職業(yè)健康工作責(zé)任和義務(wù),不斷推動煤礦職業(yè)危害防治工作的深入開展。
請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年七月二十二日