【題注】（一九八三年四月二十二日）
【章名】通知
國(guó)務(wù)院原則同意煤炭工業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
我國(guó)煤炭資源豐富，分布很廣。發(fā)展煤炭工業(yè)必須堅(jiān)持“兩條腿”走路的方針，即在重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家統(tǒng)配礦的同時(shí)，在有條件的地區(qū)，積極發(fā)展地方國(guó)營(yíng)煤礦和小煤礦。特別是缺煤地區(qū)更要加快發(fā)展，這是利國(guó)利民的大事，各地、各部門都應(yīng)積極扶持。
各省、市、自治區(qū)人民政府對(duì)小煤礦的發(fā)展要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)由各級(jí)煤炭主管部門歸口管理，合理利用資源。對(duì)重要的礦山，要保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源，從全局考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，按計(jì)劃開發(fā)。對(duì)分散的資源，也要有規(guī)劃，有組織地進(jìn)行。要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，不要一刀切。既要積極支持，又要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r立點(diǎn)法。當(dāng)前小煤礦的安全狀況差是個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)肅對(duì)待，予以高度重視，要采取有效措施，使所有開辦的小煤礦都具備必要的安全生產(chǎn)條件，切實(shí)保證安全生產(chǎn)。
【章名】關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告
自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，社隊(duì)集體辦的小煤礦發(fā)展較快，現(xiàn)已辦礦１６，０００多處，去年產(chǎn)煤１．４６億多噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的五分之一以上，近三年平均年增長(zhǎng)１，０００多萬(wàn)噸，已經(jīng)成為我國(guó)煤炭工業(yè)的重要組成部分。社隊(duì)煤礦的發(fā)展，起到了國(guó)營(yíng)煤礦所起不到的作用。去年社隊(duì)煤礦除提供地方和社隊(duì)企業(yè)用煤４，０００多萬(wàn)噸、生活用煤２，０００多萬(wàn)噸之外，還提供外調(diào)商品煤４，０００多萬(wàn)噸，對(duì)發(fā)展地方工業(yè)和農(nóng)民生活用煤起了重要作用。
我國(guó)幅員遼闊，煤炭資源豐富，有一千多個(gè)縣蘊(yùn)藏著煤炭?，F(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)的，只是一小部分。因而，發(fā)展小煤礦有著十分優(yōu)越的條件。有煤炭資源和運(yùn)輸條件地區(qū)的廣大群眾也有辦礦的積極性。但長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)小煤礦重視不夠，扶持較少，再加上經(jīng)濟(jì)政策某些方面統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，使小煤礦的發(fā)展受到限制，這是非常不利于“四化”建設(shè)的。我們總結(jié)了小煤礦發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為對(duì)小煤礦的建設(shè)，要解放思想，放寬政策，調(diào)動(dòng)有條件地區(qū)各行各業(yè)和群眾辦礦的積極性，這是煤炭工業(yè)必須采取的一項(xiàng)重要改革措施。
為此，我們建議：
一、采取多種形式發(fā)展群眾辦礦。在有煤炭資源和運(yùn)輸條件的地區(qū)，尤其是缺煤的地方，要積極動(dòng)員和組織社隊(duì)集體辦礦，鼓勵(lì)各行各業(yè)辦礦，也允許群眾集資辦礦。更要鼓勵(lì)缺煤地區(qū)采用各種方式到有煤地區(qū)聯(lián)合辦礦。
二、在計(jì)劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。社隊(duì)集體和群眾集資或?qū)I(yè)承包辦礦所產(chǎn)的煤炭，凡納入國(guó)家或地方計(jì)劃分配的，應(yīng)按質(zhì)論價(jià)，售價(jià)應(yīng)保證煤礦有合理的利潤(rùn)。凡未納入計(jì)劃的，應(yīng)允許自行銷售，自定價(jià)格。
允許煤礦和群眾利用各種運(yùn)輸工具經(jīng)營(yíng)煤炭運(yùn)輸業(yè)務(wù)，可以長(zhǎng)途販運(yùn)，各地不得封鎖。需經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)?，必須納入計(jì)劃，批準(zhǔn)后方能運(yùn)輸。
對(duì)小煤礦要根據(jù)贏利多寡依法征稅，缺煤地區(qū)和開采條件困難的，可提出申請(qǐng)酌情給予定期減免。
小煤礦的經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)工人、干部工資、福利待遇等應(yīng)有自主權(quán)，但要注意在分配上留足維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用與必要的擴(kuò)大再生產(chǎn)費(fèi)用。
三、各?。▍^(qū)）煤炭局、煤炭公司、礦務(wù)局和地質(zhì)部門，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用的原則，積極為群眾辦礦提供煤炭資源。在國(guó)營(yíng)礦區(qū)內(nèi)，應(yīng)由礦務(wù)局或國(guó)營(yíng)礦統(tǒng)一規(guī)劃，凡大礦采不到的邊角煤、已經(jīng)采過(guò)留下的殘煤，可劃給小煤礦開采。國(guó)營(yíng)礦長(zhǎng)期利用不到的資源，也可劃出一定范圍，供小煤礦開采。現(xiàn)有爭(zhēng)議的地區(qū)，要在保證國(guó)營(yíng)煤礦合理利用資源、安全生產(chǎn)的條件下，予以適當(dāng)調(diào)整。除此之外，凡有資源而又有運(yùn)輸條件的地區(qū)，應(yīng)放手發(fā)展小煤礦。但必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)亂采濫挖或盲目生產(chǎn)。嚴(yán)禁在鐵路、公路、水庫(kù)、堤壩和受保護(hù)的文化古跡及重要建筑物下面開辦小煤礦。同時(shí)也要注意與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境。
四、提倡綜合利用與聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。對(duì)小煤礦所產(chǎn)煤炭，提倡就地利用，尤其在交通運(yùn)輸不方便的地區(qū)，應(yīng)大力提倡搞小坑口電站、小煤氣、小建材、小化工。在產(chǎn)品加工綜合利用方面提倡和其他行業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)營(yíng)。
五、開辦小煤礦必須具備起碼的安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，執(zhí)行國(guó)務(wù)院和煤炭部的有關(guān)規(guī)定。
六、各級(jí)政府、各國(guó)營(yíng)煤炭企業(yè)要積極扶持群眾辦礦。
１．辦礦資金以自籌為主，確有困難的，特別是缺煤地區(qū)各地農(nóng)業(yè)銀行可酌情發(fā)放貸款。
２．小煤礦所需物資，除火工產(chǎn)品由物資部門統(tǒng)一供應(yīng)外，其他礦用材料和設(shè)備，凡納入國(guó)家和地方計(jì)劃的，按規(guī)定的指標(biāo)，保證供應(yīng)，不得挪用。自銷煤生產(chǎn)所需的礦用材料和設(shè)備，市場(chǎng)采購(gòu)不到的，物資部門和煤炭管理部門盡力協(xié)助解決。
３．各省煤炭局、各國(guó)營(yíng)煤炭企業(yè)，都應(yīng)組織小煤礦技術(shù)服務(wù)隊(duì)，幫助小煤礦制訂開發(fā)規(guī)劃、改造規(guī)劃，改善安全狀況，提高抗災(zāi)能力、逐步提高小煤礦技術(shù)水平、裝備水平和經(jīng)濟(jì)效益。這項(xiàng)措施應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
４．應(yīng)積極向小煤礦輸送技術(shù)人才，幫助輪訓(xùn)干部和技術(shù)骨干。允許小煤礦在社會(huì)上招聘技術(shù)人員；允許國(guó)營(yíng)煤礦的干部、技術(shù)人員、老工人離職應(yīng)聘或搞承包。鼓勵(lì)已退休離休的職工，到小煤礦服務(wù)。
七、開辦小煤礦應(yīng)由省（區(qū)）政府或煤炭主管部門審批，合格者發(fā)給開采證。工商行政管理部門憑開采證發(fā)給營(yíng)業(yè)證。對(duì)現(xiàn)在已進(jìn)行開采的小煤礦進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。凡持有開采證和營(yíng)業(yè)證的小煤礦，受國(guó)家法律保護(hù)。
八、小煤礦的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)許多需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。由各級(jí)煤炭主管部門歸口管理，認(rèn)真做好工作。為了協(xié)助各?。▍^(qū)）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂政策，用活管好國(guó)家補(bǔ)助的資金，搞好協(xié)作關(guān)系，如集資辦礦，聯(lián)合辦礦，產(chǎn)銷協(xié)作，物資交換，組織運(yùn)輸，幫助規(guī)劃、改造等，擬組建地方煤礦聯(lián)合服務(wù)公司，采用經(jīng)濟(jì)辦法，促進(jìn)各地小煤礦的發(fā)展。
以上如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。
庫(kù) 名: 01. 國(guó)家法律法規(guī)庫(kù)(49年--94年)(全 部)
檢索表達(dá)式: A f=1?