國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)很好。但是，當(dāng)前值得注意的一個(gè)問題的是：重大傷亡事故不斷發(fā)生，惡性事故急劇上升，職工死亡之多，經(jīng)濟(jì)損失之大，是近幾年來少有的，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我們是社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)是國(guó)家的主人，各有關(guān)部門必須通力協(xié)作來保障職工的安全和健康。
在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任。我們絕不能用無謂犧牲的為代價(jià)來換取生產(chǎn)“成果”。今后，必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益，必須講安全。那種人為地把安全與生產(chǎn)割裂開來的作法是完全錯(cuò)誤的。對(duì)于不關(guān)心工人疾苦、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生，玩忽職守的官僚主義者要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；對(duì)于單純追求產(chǎn)量，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法。如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對(duì)黨對(duì)人民瀆職犯罪。對(duì)于某些事故隱患嚴(yán)重、勞動(dòng)條件惡劣的生產(chǎn)單位，該改進(jìn)的要投資改進(jìn)，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)。
勞動(dòng)部門要盡快建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評(píng)和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。
國(guó)務(wù)院已決定對(duì)最近發(fā)生的幾起重大事故，組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并嚴(yán)肅處理。各地區(qū)、各部門也要組織力量認(rèn)真檢查，你那個(gè)地區(qū)和部門去年以來發(fā)生了多少起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責(zé)任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了。要一件一件的查清處理，并將處理的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。
各級(jí)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，支持勞動(dòng)部門和工會(huì)組織對(duì)勞動(dòng)安全的監(jiān)督檢查工作，在這方面要開創(chuàng)新局面，做出成績(jī)來。
附：
勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告
（一九八三年四月二十日）
現(xiàn)將當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)情況和存在的問題，以及今后工作的改進(jìn)意見，報(bào)告如下：
（一）基本情況和存在的問題
一九八二年，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，各地區(qū)、各部門在安全生產(chǎn)方面也做了大量的工作，主要是認(rèn)真貫徹了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的鍋爐壓力容器、礦山等三個(gè)《安全條例》和《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規(guī)，開展了第三次“安全月”活動(dòng)，在安全宣傳教育、職工培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面，也都取得了新的進(jìn)展。同時(shí)，也涌現(xiàn)出一些安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的先進(jìn)企業(yè)，如北京首鋼、湖南長(zhǎng)嶺煉油廠、江西氨廠、山西石圪節(jié)煤礦等。去年，國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)職工因工死亡×千×百×十×人，重傷×萬×千×百人，與一九八一年相比，死亡率和重傷率分別下降４.８％和４.３％（其中國(guó)營(yíng)企業(yè)死亡率下降８.４％，重傷率下降３.７％）。這是自黨的十一屆三中全會(huì)以來，傷亡率連續(xù)下降的第四個(gè)年度。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)還沒有根本好轉(zhuǎn)：一是傷亡還很嚴(yán)重。幾年來，工礦企業(yè)每年因工死亡職工××人左右，如果加上鐵路路外、交通肇事、火災(zāi)和農(nóng)業(yè)觸電、農(nóng)機(jī)傷害等事故，共死亡××多人。二是傷亡率高。以煤炭生產(chǎn)為例，去年是全國(guó)煤炭企業(yè)近七年來傷亡率最低的一年，每百萬噸煤死亡七點(diǎn)四人，但仍比工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家高三十多倍，甚至還高于印度二倍多。三是職業(yè)病在繼續(xù)發(fā)展。全國(guó)現(xiàn)有矽肺病和疑似矽肺病患者約一百多萬人，還有鉛、汞、苯、有機(jī)磷等中毒和疑似中毒的近七萬人。上述職業(yè)性危害仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如河北龍煙鐵礦馬萬水掘進(jìn)隊(duì)，是五十年代的全國(guó)勞模和先進(jìn)隊(duì)，馬萬水同志早已患矽肺病去世，以后換了十六位隊(duì)長(zhǎng)，又因患矽肺病死去了五人，其余的也都患有矽肺病。
一九八三年第一季度，生產(chǎn)增長(zhǎng)很快，但惡性事故也急劇上升。一至三月份，全國(guó)工、交、建企業(yè)，共發(fā)生一次死亡三人以上的事故××次，死亡職工××人。其中一次死亡十人以上的特大事故十二次，死亡××人，僅礦山系統(tǒng)就有九次，死亡××人，比去年同期上升二點(diǎn)二倍，相當(dāng)于去年全年特大事故死亡××人的９０％。事故這樣嚴(yán)重，不僅帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且在政治上也造成極不良的影響。
我們建國(guó)已經(jīng)三十多年，職工傷亡和職業(yè)病仍然如此嚴(yán)重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學(xué)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)外，還存在以下三個(gè)問題：最主要是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)，只重生產(chǎn)，忽視安全。沒有把安全工作看成是生產(chǎn)的一個(gè)不可分割的組成部分，看成是自己的責(zé)任，形成生產(chǎn)與安全長(zhǎng)期“兩張皮”，如管生產(chǎn)的不管安全；計(jì)劃只有各種生產(chǎn)指標(biāo)，沒有安全要求；企業(yè)整頓、技術(shù)改造和實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制、利改稅等重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策中，都沒有提出安全、衛(wèi)生的內(nèi)容和要求。其次，沒有建立強(qiáng)有力的國(guó)家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。目前，勞動(dòng)部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監(jiān)督手段，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用。所以有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，對(duì)重大事故處理不嚴(yán)肅的現(xiàn)象比較普遍。再次，安全設(shè)施方面的長(zhǎng)期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴(yán)重。這個(gè)問題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響生產(chǎn)發(fā)展和四化建設(shè)。
（二）今后的改進(jìn)意見
為了保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業(yè)病的危害，促使企業(yè)全面地完成生產(chǎn)任務(wù)和進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。
一、經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立“安全第一”的思想。
堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來，把安全寓于生產(chǎn)之中，切實(shí)克服“兩張皮”現(xiàn)象。今后，凡屬重大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策（如整頓企業(yè)、技術(shù)改造、發(fā)展小廠小礦生產(chǎn)和實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、企業(yè)利改稅等），都必須有安全的內(nèi)容和要求；“在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作”。既要管好生產(chǎn)，又要管好安全，這是各級(jí)經(jīng)委、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)的本職工作，也是一項(xiàng)重要任務(wù)，一定要擺到議事日程上來。同時(shí)，都要建立和健全管安全生產(chǎn)的專職機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，把安全生產(chǎn)認(rèn)真管好，管出成績(jī)來。
二、堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)安全工作的計(jì)劃性。三十多年的實(shí)踐證明，要全面地、有效地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作。
為此，我們建議：計(jì)劃部門應(yīng)將改善勞動(dòng)條件的計(jì)劃項(xiàng)目及其費(fèi)用，納入國(guó)家計(jì)劃；財(cái)政部門應(yīng)將勞動(dòng)安全監(jiān)察的業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費(fèi)，與環(huán)保、公安消防、交通安全一樣，單獨(dú)列入國(guó)家財(cái)政支出科目；基建計(jì)劃等部門應(yīng)將新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；教育部門應(yīng)將勞動(dòng)人事部提出的培養(yǎng)安全管理干部和安全工程技術(shù)人員的計(jì)劃，列入全國(guó)統(tǒng)一教育規(guī)劃。各理工科大專院校，應(yīng)設(shè)有安全技術(shù)課程；國(guó)家科研和學(xué)科學(xué)位管理部門，應(yīng)將勞動(dòng)安全技術(shù)的科研、學(xué)科學(xué)位問題單獨(dú)分類和單列學(xué)科目錄。各部門、各地區(qū)應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)干部、工人進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識(shí)。
三、實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)制裁辦法。勞動(dòng)部門建立勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行監(jiān)察工作，是其主要職責(zé)之一。但是勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，除少數(shù)省市和鍋爐、礦山系統(tǒng)近幾年開始實(shí)施以外，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未建立起來，發(fā)揮不了監(jiān)督檢查的作用。今年，在鍋爐和礦山系統(tǒng)還要繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院去年頒發(fā)的三個(gè)《安全監(jiān)察條例》，其他行業(yè)也擬實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀(jì)進(jìn)行斗爭(zhēng)的一種法治手段。各級(jí)勞動(dòng)部門，對(duì)嚴(yán)重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。
國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)，既區(qū)別于經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)管理部門的安全檢查，又不同于工會(huì)組織群眾性的監(jiān)督，它是從法制上來維護(hù)國(guó)家和人民的利益。這種法制手段與行政手段相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、思想政治教育與經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合的、具有中國(guó)特色的勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，將能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。關(guān)于《國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察條例（草案）》和《違反勞動(dòng)安全法規(guī)經(jīng)濟(jì)罰款暫行辦法（草）案》，勞動(dòng)人事部在今年三月份召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上進(jìn)行了討論，擬進(jìn)一步征求各地區(qū)、各部門意見并加以修改后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。勞動(dòng)系統(tǒng)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，本來就很薄弱，近年來又有削弱。勞動(dòng)安全監(jiān)察干部很少，如地、市級(jí)一般只有二、三人，縣級(jí)一般的沒有專人管。群眾反映“生有人管（指計(jì)劃生育）、死無人管”。為此，建議重申勞動(dòng)部門要建立與健全勞動(dòng)安全監(jiān)察工作系統(tǒng)（各企業(yè)主管部門也要加強(qiáng)負(fù)有監(jiān)察任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)），調(diào)整和充實(shí)有工作能力、有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的干部加強(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)察工作，特別是要充實(shí)市（地）和縣勞動(dòng)部門的安全監(jiān)察干部。各級(jí)經(jīng)委應(yīng)該設(shè)置管安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。按照這個(gè)要求，各級(jí)勞動(dòng)部門和經(jīng)委共需增加八千多人（不包括國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的鍋爐、礦山系統(tǒng)的安全監(jiān)察人員編制），具體編制可由勞動(dòng)人事部安排。同時(shí)，要加強(qiáng)職工傷亡的統(tǒng)計(jì)、分析工作和勞動(dòng)安全的科研工作，建立安全教育中心，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)察干部和特種技術(shù)工人的培訓(xùn)工作，提高這些人員的科學(xué)技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)打好組織基礎(chǔ)，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供新的力量。
五、加強(qiáng)工會(huì)群眾性的監(jiān)督檢查工作。工會(huì)組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動(dòng)保護(hù)政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力；工會(huì)要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的宣傳教育，在協(xié)助企業(yè)行政搞好安全生產(chǎn)，保障職工安全、健康的工作中充分發(fā)揮作用。企業(yè)提取，使用的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)和制定的重大技術(shù)組織措施計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)討論。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的問題，工會(huì)要提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴(yán)重，有條件改善而不改善；企業(yè)發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在著嚴(yán)重危害職工安全和健康的情況，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。工會(huì)要健全勞動(dòng)保護(hù)組織，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織職工廣泛開展遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾檢查，發(fā)動(dòng)群眾搞好安全生產(chǎn)。
六、嚴(yán)肅處理重大傷亡事故。凡屬重大傷亡事故都必須按國(guó)家規(guī)定立案檢查處理。對(duì)過去所發(fā)生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發(fā)生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理。對(duì)今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２輪沉沒和內(nèi)蒙海勃灣站列車“放 "等三個(gè)重大事故，已分別派出聯(lián)合調(diào)查組，要查清原因，追究責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法懲處。
七、組織好每年的“安全月”活動(dòng)，促使企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。今年的“安全月”活動(dòng)，國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、衛(wèi)生部、公安部和全國(guó)總工會(huì)已發(fā)出聯(lián)合通知，提出了明確的要求，各單位要結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真研究執(zhí)行。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，組織安全技術(shù)干部深入基層，檢查幾個(gè)典型企業(yè)，揭露矛盾，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育，表揚(yáng)先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，針對(duì)每年的具體情況把“安全月”活動(dòng)真正開展起來。
今年的“安全月”，聲勢(shì)要大一點(diǎn)，活動(dòng)要多一點(diǎn)，工作要扎實(shí)一點(diǎn)，切忌走過場(chǎng)，搞形式主義。在“安全月”活動(dòng)中，主要是進(jìn)行一次安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、遵章守紀(jì)的廣泛宣傳教育，狠抓典型，解決一些突出問題，通過“安全月”來推動(dòng)全年的安全生產(chǎn)工作，當(dāng)月不能解決的重大安全技術(shù)問題，要制定計(jì)劃逐步解決。要按照“以月促年”的精神，把企業(yè)的安全生產(chǎn)做到經(jīng)?；?、計(jì)劃化、制度化。今后，每年的“安全月”活動(dòng)，都應(yīng)由各級(jí)經(jīng)委牽頭，組織各有關(guān)部門參加，提前做好準(zhǔn)備，屆時(shí)因地制宜地開展起來，要每年有新的成就。
以上報(bào)告，如無不妥請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。