各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將煤炭部《關(guān)于做好煤礦安全生產(chǎn)工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
一九八一年六月二十八日
附：
煤炭工業(yè)部關(guān)于做好煤礦安全生產(chǎn)工作給國務(wù)院的報告
(1981年6月10日)
最近，煤炭部和全國煤礦工會在山西省西山礦務(wù)局召開了全國煤礦安全生產(chǎn)表彰大會，表彰了三百七十六個先進(jìn)集體和三百六十二個先進(jìn)個人。其中有幾年沒有發(fā)生死亡事故的礦(工程處)，有二十多年、十多年沒有發(fā)生死亡事故的采掘隊(duì)，有在安全生產(chǎn)工作中成績卓著的基層干部、工程技術(shù)員和工人。會議向開灤林西礦等十個單位授予了紅旗。
會上提出了今年安全生產(chǎn)工作的三項(xiàng)要求：
堅(jiān)決防止重大瓦斯、煤塵爆炸事故的發(fā)生；
死亡人數(shù)在去年的基礎(chǔ)上下降百分之十五以上；
控制塵肺病上升的趨勢。
今后的目標(biāo)是，近三年內(nèi)把全國國營煤礦的百萬噸死亡率降到歷史最低水平；統(tǒng)配煤礦死亡率在逐年降低，至八十年代末達(dá)到世界水平。
參加會議的同志一致認(rèn)為，這次會議在指導(dǎo)思想上把安全的位置擺正了，安全第一的方針進(jìn)一步明確了，目標(biāo)和措施也清楚了。大家滿懷信心地說：只要這樣堅(jiān)持下去，煤礦事故就可以大大減少，我國煤炭工業(yè)就可以健康地發(fā)展。一些長期從事安全工作的老同志說：過去摘安全被人看成是老右傾、絆腳石，力氣沒少花，成效卻不大，早就想不干這一行了。這次把指導(dǎo)思想和工作方針擺正了，照這個路子抓下去，我還要多干它幾年，非改變煤炭工業(yè)的面貌不可!
一、煤炭生產(chǎn)建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一的方針
事故多、傷亡大、職業(yè)病發(fā)病率高，是長期以來煤炭工業(yè)一個沉重包袱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一九五０年到一九八０年的三十一年間，煤礦因事故死亡××人，重傷××人。近五年以來，每年因塵肺病死亡的都在××人以上。事故死亡率和職業(yè)病發(fā)病率不但是世界主要產(chǎn)煤國家中最高的，而且大大高于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的印度。一九八０年煤炭部重新明確提出安全第一的方針，把安全放在調(diào)整工作的首位，采取了一系列措施，才使若干年來事故惡性發(fā)展的趨勢得到遏制，全國國營煤礦死亡人數(shù)比上年減少××人，死亡率降到近八年來最低水平，其中統(tǒng)配煤礦降到了歷史最低水平。但是，一九八０年全國國營煤礦死亡人數(shù)仍多達(dá)××人，與世界主要產(chǎn)煤國家相比，死亡率仍然是較高的。
干煤礦“不安全、死人多”，已經(jīng)成為一種社會輿論，影響所及，造成“煤礦招工難，煤校招生難，工人下井難、井下工人找對象難”，嚴(yán)重妨礙我國煤炭工業(yè)的發(fā)展。
煤礦為什么事故多?參加會議的同志認(rèn)為，最主要的一條，是長期以來指導(dǎo)思想上不重視安全工作，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全放在應(yīng)有的位置上，沒有下足夠的力氣、花必要的本錢來搞安全工作。這主要是受“左”的錯誤影響。大家說，煤礦是井下作業(yè)，瓦斯、地壓、水、火時刻威脅著安全，稍有疏忽就會釀成大禍，甚至人亡礦毀。煤礦的這一特點(diǎn)，決定了必須把安全工作放在第一位。這是煤礦生產(chǎn)的一個規(guī)律，違背了就要受懲罰、吃苦頭。歷史上我們一再違背它，以至重復(fù)受懲罰、吃苦頭。大躍進(jìn)、十年動亂和粉碎“四人幫”后的頭兩年，事故之所以那么多，主要是片面追求產(chǎn)量，忽視安全工作的結(jié)果。
大家列舉的事實(shí)證明，三十一年來，什么時候“左”的影響大，煤礦事故就急劇增加。這個教訓(xùn)已多次重復(fù)出現(xiàn)，所付的代價夠大的了，夠痛心的了，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)覺悟了。從上到下要下定決心，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行安全第一的方針。煤礦安全自然條件差，事故是不是一定難免、無法抗拒?大家認(rèn)為，在我國現(xiàn)有的技術(shù)裝備和管理水平的條件下，要完全避免事故是做不到的，但是，要說直到現(xiàn)在我們對防止事故仍然無能為力，只能聽天由命，就不符合事實(shí)了。
從國外來看，一些技術(shù)先進(jìn)的國家已在很大程度上控制了事故，我國不少煤礦也在一定程度上取得了控制事故的主動權(quán)。開灤林西礦是個年產(chǎn)三百多萬噸的大礦，做到了連續(xù)四百八十六天安全生產(chǎn)。年產(chǎn)煤炭一百二十萬噸的義馬常村礦，三年無死亡事故?；茨现x二礦長期摸索瓦斯規(guī)律，采取預(yù)防措施，已連續(xù)二十年杜絕了瓦斯重大事故。現(xiàn)在我國統(tǒng)配煤礦預(yù)防事故的手段比過去強(qiáng)多了，與事故作斗爭的經(jīng)驗(yàn)也比過去豐富得多了。
今后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對煤礦生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻、越全面，在安全上的主動權(quán)會越來越大。我們不能陷入無能為力、無所作為的消極狀態(tài)之中，而要樹立堅(jiān)定不移的信念，在摸索煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律、預(yù)防事故發(fā)生上下功夫，采取有力的措施，把煤礦事故減少到最低程度。
對煤礦來說，安全與生產(chǎn)究竟是個什么關(guān)系?抓了安全會不會影響生產(chǎn)?這是長期以來爭論不休的問題。經(jīng)過討論，大家認(rèn)識到，抓好安全，是煤礦進(jìn)行正常生產(chǎn)的前提。安全和生產(chǎn)的關(guān)系，應(yīng)該是安全好，生產(chǎn)好，產(chǎn)量高。安全不好，影響生產(chǎn)，產(chǎn)量必然少，以往一個很長時期內(nèi)，習(xí)慣于用突擊高產(chǎn)的辦法來搞生產(chǎn)，打亂了正常的生產(chǎn)秩序，沖擊了管理工作，給煤礦造成了很大損害，留下了許多后遺癥。不少礦井因此出了大事故，不但死了人，而且破壞了生產(chǎn)條件，長時期恢復(fù)不過來。這次會議表彰的三百多個安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，由于安全抓得好，生產(chǎn)任務(wù)也都完成得很好。這就清楚地說明了安全和生產(chǎn)的關(guān)系。大家表示，要糾正那種把安全與生產(chǎn)割裂開來甚至對立起來的錯誤認(rèn)識，在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中要始終如一地堅(jiān)持安全第一的方針。
二、搞好安全設(shè)施，逐步采用先進(jìn)技術(shù)裝備
到會同志認(rèn)為，安全生產(chǎn)必須建筑在必不可少的物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上。
多年來，由于“左”的影響和工作中的失誤，特別是十年動亂的破壞，許多煤礦安全措施欠帳大，隱患多。據(jù)去年統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)配和重點(diǎn)煤礦的六百五十八處礦井中，通風(fēng)設(shè)施不健全的有三百二十二處，其中通風(fēng)能力不足的有一百九十處；沒有防塵系統(tǒng)或防塵設(shè)施不健全的有四百九十一處；在一百一十六處應(yīng)實(shí)行瓦斯抽排的礦井中，沒有抽排系統(tǒng)或抽排設(shè)施不健全的有八十九處；在二百七十一處應(yīng)建立消防系統(tǒng)的礦井中，沒有消防系統(tǒng)或消防設(shè)施不健全的有二百二十處。有些煤礦還在于打眼，塵肺患者年年增加。此外，機(jī)電防爆、防水、排水及監(jiān)測儀表等方面的欠帳也很大。安全工程不完善和設(shè)施不健全，使我們在防治事故上失去了必要的手段，處于十分被動的地位。
針對這個情況，從去年起我們狠抓了安全方面的調(diào)整，努力補(bǔ)還安全工程欠帳。向國家貸款四千零一十八萬元，國家勞動總局給了一百五十萬元，國家經(jīng)委也撥出經(jīng)費(fèi)兩千五百萬元，安排了重點(diǎn)安全技措工程三百三十二項(xiàng)，到去年底已竣工一百三十項(xiàng)，其余項(xiàng)目大多在今年六月底前竣工。今后，要花更大的力量來抓?？紤]到國家資金有限，準(zhǔn)備分兩步走。第一步，今明兩年，重點(diǎn)把對礦井安全威脅最大的隱患消除掉，把必要的瓦斯抽放、消火、防火和防塵系統(tǒng)都建立起來；礦井通風(fēng)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對瓦斯、煤塵危害嚴(yán)重的礦井，有計(jì)劃地、分批分期地裝備監(jiān)測系統(tǒng)，防止重大事故的發(fā)生。第二步，一九八三到一九八五年再解決其它方面的問題。這次會議上，大家經(jīng)過討論分析，認(rèn)為煤礦還是要堅(jiān)持走發(fā)展機(jī)械化的路子。外國一些煤礦事故之所以少，很重要的一條，是他們機(jī)械化、自動化的程度高，預(yù)防事故的手段多，抗災(zāi)能力強(qiáng)。
我國目前使用綜采機(jī)組采煤的掌子面，事故也大大少于炮采。今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)我們的實(shí)際情況和能力，積極發(fā)展機(jī)械化，盡早改變煤礦機(jī)械化水平低、手工勞動多、用人多的狀況，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
會議還研究了不斷用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和裝備武裝煤礦，提高抗御自然災(zāi)害能力的問題。國外防治煤礦事故的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)拿來為我所用，我們自己也要組織研究和攻關(guān)。目前我國煤礦還有很多安全技術(shù)課題沒有完全解決，如對瓦斯、煤塵事故的預(yù)測、預(yù)防、控制能力還很不夠，應(yīng)積極開展這方面的科研，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來制服煤礦的自然災(zāi)害。
大家認(rèn)為，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和裝備，提高煤礦的抗災(zāi)能力，關(guān)系到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)來抓。這個問題的解決，不是一朝一夕的事，需要有一個過程。既要積極去搞，又要根據(jù)國情，量力而行。
我們應(yīng)該有一個進(jìn)取心，有一個積極的態(tài)度，從現(xiàn)在起，就下決心積極去做。
三、加強(qiáng)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
大家還認(rèn)識到，搞好煤礦安全生產(chǎn)，一個不可忽視的方面，是加強(qiáng)管理。管理跟不上，即使有了先進(jìn)的技術(shù)裝備和完備的安全條件，也發(fā)揮不了作用。反之，管理搞好了，就能在很大程度上彌補(bǔ)技術(shù)裝備和條件的不足。以往發(fā)生的很多事故，分析起來，相當(dāng)大部分是管理上的原因。管理搞好了，至少可以把一部分能夠避免的事故降下來，如頂板塌落砸死人、運(yùn)輸事故死人等。這些事故的發(fā)生說明我們主觀努力不夠，管理不善。今后，應(yīng)在抓好安全方面的調(diào)整的同時，突出地抓好整頓，實(shí)行科學(xué)的、嚴(yán)格的管理。
整頓安全管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格制度。責(zé)任制是搞好紀(jì)律、制度的核心。《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī)。我們打算在今年九月份以前，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制、技術(shù)人員的安全責(zé)任制、業(yè)務(wù)部門的保安責(zé)任制和各工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制健全起來。還要進(jìn)一步對干部、工人進(jìn)行遵守《煤礦安全規(guī)程》的教育，發(fā)動群從同違反規(guī)程、危害安全的現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決制止違章指揮和違章作業(yè)，嚴(yán)格做好安全管理的各項(xiàng)工作。
煤礦職工隊(duì)伍目前的文化技術(shù)水平低，新工人、新干部占的比例大，是安全管理中的一個薄弱點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，小學(xué)文化水平的職工約占百分之四十八，文盲約占百分之十六。
據(jù)十個重點(diǎn)礦務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，一九七五年以后入礦的采掘工人和區(qū)、隊(duì)干部，分別占總數(shù)的百分之八十二和百分之七十一。在這種情況下，搞好職工的全員培訓(xùn)非常重要。我們準(zhǔn)備通過煤炭干部學(xué)校、各煤礦大中專院校和現(xiàn)有的九十二所煤礦技工學(xué)校，開辦安全技術(shù)訓(xùn)練班，培訓(xùn)在職干部、安全管理人員和特殊工種的工人，并為煤礦輸送新的安全技術(shù)人員。各企業(yè)也要開辦脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的安全訓(xùn)練班和技術(shù)講座，對職工進(jìn)行輪訓(xùn)。使干部、工人懂得煤礦生產(chǎn)的規(guī)律，懂得事故發(fā)生的原因和條件，懂得如何制服災(zāi)害、防治事故。并開展群眾性的安全活動，用千百雙眼睛盯著安全。地方煤礦、社隊(duì)煤礦和其他系統(tǒng)開辦的煤礦，也要抓好安全培訓(xùn)工作。沒有條件辦的小礦，可以聯(lián)合起來，或由大煤礦幫助培訓(xùn)。安全監(jiān)察工作是煤礦安全的重要保證。去年以來煤礦安全狀況有些好轉(zhuǎn)，是和恢復(fù)組建安全監(jiān)察工作分不開的。世界上主要產(chǎn)煤國家百萬噸死亡率低的一個原因，是他們有嚴(yán)格的安全法規(guī)，有權(quán)威的安全監(jiān)察系統(tǒng)和活躍的安全監(jiān)察工作。
今后，我們應(yīng)致力于從上到下建立一個強(qiáng)有力的安全監(jiān)察系統(tǒng)，支持監(jiān)察人員開展工作，行使《煤礦安全規(guī)程》賦予他們的權(quán)力。同時，應(yīng)發(fā)揮各級煤礦工會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，使專業(yè)監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合。大家一致認(rèn)為，發(fā)揮工程技術(shù)人員的作用，是搞好安全管理的一個重要方面。以往許多事故都是在工程技術(shù)人員無職無權(quán)、正確意見得不到重視和采納的情況下發(fā)生的。今后，應(yīng)當(dāng)讓工程技術(shù)人員在技術(shù)管理上負(fù)起責(zé)來，有職有權(quán)有責(zé)，按技術(shù)要求組織生產(chǎn)，把好安全關(guān)。同時，積極組織科技人員開展煤礦安全生產(chǎn)的科研和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，勇于進(jìn)取，不斷摸索，解決安全生產(chǎn)方面的新課題，為搞好安全提供先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門，以促進(jìn)全國各系統(tǒng)的煤礦都來搞好安全工作。