批轉(zhuǎn)商業(yè)部等部門關(guān)于整頓勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營和發(fā)放管理的報(bào)告的通知
國務(wù)院同意商業(yè)部、財(cái)政部、國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)《關(guān)于整頓勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營和發(fā)放管理的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
近幾年來，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營和發(fā)放管理比較混亂，不僅浪費(fèi)了國家資財(cái)，增大了企業(yè)開支，而且助長了不正之風(fēng)，影響了職工的團(tuán)結(jié)，不利于生產(chǎn)的順利進(jìn)行。勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營、發(fā)放、管理是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，國家每年用于勞動(dòng)防護(hù)用品的開支占社會(huì)集團(tuán)購買力百分之十以上，把這項(xiàng)工作搞好，對(duì)保障職工的安全健康、支持生產(chǎn)、控制集團(tuán)購買力，具有重要意義。因此，各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)成有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營和發(fā)放管理進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，切實(shí)加以整頓。在此基礎(chǔ)上，健全和建立必要的發(fā)放管理制度，合理組織經(jīng)營，既能保證安全生產(chǎn)，又能節(jié)約開支。
附：
商業(yè)部、財(cái)政部、國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì)關(guān)于整頓勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營和發(fā)放管理給國務(wù)院的報(bào)告
（一九八一年三月二十日）
一九六三年，勞動(dòng)部根據(jù)國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，制定了《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》。各省、市、自治區(qū)根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放原則和范圍制定了地區(qū)的統(tǒng)一防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各地廠礦企業(yè)相繼建立了勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放管理制度。商業(yè)部門也相就成立了經(jīng)營勞動(dòng)防護(hù)用品的專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡稱專業(yè)商店）。勞動(dòng)防護(hù)用品主要品種的生產(chǎn)和供應(yīng)逐步納入了國家或地方計(jì)劃。粉碎“四人幫”以來，中央、國務(wù)院對(duì)職工的安全健康非常關(guān)心，多次作指示、發(fā)通知，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作提出了嚴(yán)格的要求。在中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，各地普遍重視了這項(xiàng)工作，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營和發(fā)放、管理工作也得到加強(qiáng)和改進(jìn)，對(duì)于保障職工的安全健康，保證生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極作用。
但是，近幾年來，勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營和發(fā)放管理仍然存在著一些混亂現(xiàn)象。據(jù)十幾個(gè)省、市的調(diào)查，不少工礦企業(yè)自行擴(kuò)大發(fā)放范圍，任意提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)放防護(hù)用品當(dāng)作福利待遇，求多、求高、求好。有的用呢絨、羊剪絨料制做工作服或防寒大衣；有的把勞動(dòng)防護(hù)用品作為獎(jiǎng)金發(fā)放；有的違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不堅(jiān)持憑證限額購買的規(guī)定，見貨就抓，甚至用買來的布票購進(jìn)民用服裝發(fā)給職工。天津市二輕局所屬紅星電鍍廠，無視國家有關(guān)規(guī)定，于一九八０年三月從百貨商店購買純毛華達(dá)呢三百七十一點(diǎn)三米，價(jià)值九千五百一十九元，作為“勞保工作服”發(fā)給全廠職工、干部，每人分得二點(diǎn)八米，價(jià)值八十四元。該市化工局所屬試劑五廠，一九七九年因套購專項(xiàng)控制商品，濫發(fā)毛料，化工局黨委曾給予該廠主要負(fù)責(zé)人以撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)的處分，并決定發(fā)給廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的毛料如數(shù)退回。但該廠對(duì)上述決定拖著不辦，除已撤職的廠長應(yīng)退毛料款七十八元只扣款八元外，其它五個(gè)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既不退物，也不扣款。尤為嚴(yán)重的是，該廠于去年六月又繼續(xù)違章套購滌卡上衣、花呢褲子，價(jià)值二萬余元。類似情況，不少地方的工礦企業(yè)都時(shí)有發(fā)生。其后果是增加了矛盾，腐蝕了職工、干部的思想，個(gè)別的還導(dǎo)致怠工鬧事，毆打管理干部的事件。
出現(xiàn)上述混亂現(xiàn)象，在很大程度上同勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營有關(guān)。原來勞動(dòng)防護(hù)用品基本上都由專業(yè)商店統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是多頭經(jīng)營，爭攬生意。除了商業(yè)部門跨行業(yè)兼營和服裝工業(yè)部門自銷勞動(dòng)防護(hù)用品的情況比較嚴(yán)重外，還有一些集體企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)，不顧國家對(duì)棉花、棉布實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策規(guī)定，大量套取各種紡織原料和棉布，生產(chǎn)質(zhì)量低劣的勞動(dòng)防護(hù)用品（主要是工作服），自訂價(jià)格，用饋贈(zèng)土特產(chǎn)品、提回扣、給“獎(jiǎng)金”等不正當(dāng)手段，四處推銷。這就使勞動(dòng)防護(hù)用品的供應(yīng)失去了必要的監(jiān)督控制，給濫發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品提供了條件。既不利于保質(zhì)保量、統(tǒng)一籌劃保障工人安全生產(chǎn)的需要，又不利于節(jié)約開支、改善企業(yè)的經(jīng)營管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國用于勞動(dòng)防護(hù)用品的開支每年約為十三、四億元，占社會(huì)集團(tuán)購買力百分之十以上，關(guān)系著一億職工的切身利益。為了進(jìn)一步做好勞動(dòng)防護(hù)用品經(jīng)營和發(fā)放管理的工作，提出如下幾點(diǎn)意見：
一、恢復(fù)健全領(lǐng)發(fā)制度。各廠礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品領(lǐng)發(fā)制度，任何單位和個(gè)人都不得任意擴(kuò)大范圍，增添項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)或改發(fā)高檔品種。防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各省、市、自治區(qū)統(tǒng)一管理。對(duì)用布量大的工作服等的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如需要修改補(bǔ)充，應(yīng)報(bào)請(qǐng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。要堅(jiān)持交舊領(lǐng)新、調(diào)離收回的制度，大力開展修舊利廢，做到物盡其用。企業(yè)財(cái)會(huì)人員對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的購買要認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制，凡是超過發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)報(bào)銷。
二、統(tǒng)一經(jīng)營渠道，充實(shí)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。勞動(dòng)防護(hù)用品有一定的供應(yīng)對(duì)象和使用范圍，純屬集團(tuán)購買商品，專業(yè)性和政策性都較強(qiáng)。應(yīng)由國營商業(yè)的專業(yè)商店（包括專柜）統(tǒng)一經(jīng)營，其它行業(yè)、企業(yè)一律不得經(jīng)營，已經(jīng)營的要立即停止經(jīng)營。各地信托、寄售、廢品商店應(yīng)停止收購個(gè)人出售的各種勞動(dòng)防護(hù)用品。外地單位推銷勞動(dòng)防護(hù)用品，均由當(dāng)?shù)貙I(yè)商店統(tǒng)一接待，使用單位不準(zhǔn)直接購買。專業(yè)商店必須及時(shí)組織進(jìn)貨，改進(jìn)經(jīng)營作風(fēng)，千方百計(jì)地保證廠礦企業(yè)的需要。對(duì)專業(yè)商店經(jīng)營成果的考核，應(yīng)以嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策，及時(shí)保證企業(yè)需要，幫助使用單位開展修舊利廢、節(jié)約使用為主要依據(jù)，不單純以完成銷售、利潤指標(biāo)為考核條件。上級(jí)單位在確定專業(yè)商店的計(jì)劃時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，做到積極可靠留有余地，改變那種硬壓任務(wù)的做法，以保護(hù)企業(yè)、職工的積極性。
工商部門要密切配合，提高勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量。不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，工廠不準(zhǔn)出廠，商店不準(zhǔn)經(jīng)營。
三、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行控制社會(huì)集團(tuán)購買力的有關(guān)規(guī)定。廠礦企業(yè)購買勞動(dòng)防護(hù)用品，要按年分季編制計(jì)劃，一式兩份，一份送當(dāng)?shù)乜剞k，一份送專業(yè)商店，并與專業(yè)商店簽訂供銷合同，由專業(yè)商店憑合同核實(shí)供應(yīng)。使用單位確需外出采購勞動(dòng)防護(hù)用品時(shí)，須經(jīng)當(dāng)?shù)貙I(yè)商店同意并出具證明，無證明者財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷，銀行不予劃撥結(jié)算。其中質(zhì)量低劣，不能保證生產(chǎn)安全者，不準(zhǔn)穿用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想工作。各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)營和發(fā)放管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，及時(shí)解決工作中存在的問題。企業(yè)防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)發(fā)制度由企業(yè)后勤部門管理，安全技術(shù)部門和工會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，保證勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放管理制度的實(shí)施。工會(huì)組織要緊密配合行政領(lǐng)導(dǎo)，教育職工既要重視安全生產(chǎn)，穿用符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品，又要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。企業(yè)對(duì)管理使用勞動(dòng)防護(hù)用品好的單位和個(gè)人，應(yīng)予表揚(yáng)，并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重浪費(fèi)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予批評(píng)教育，屢教不改的要給紀(jì)律處分。各有關(guān)部門要密切配合，相互支持，共同做好這項(xiàng)工作。
五、加強(qiáng)市場管理，取締倒賣勞動(dòng)防護(hù)用品的違法活動(dòng)。對(duì)投機(jī)倒把分子，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取勸阻、批評(píng)教育、沒收物資或罰款等辦法，認(rèn)真加以處理。
以上報(bào)告如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院各部門研究執(zhí)行。