國家煤礦安全監(jiān)察局文件
各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)察辦事處：
近期，接連發(fā)生了幾起煤礦重、特大事故，尤其是10月20日晚，鄭州煤電集團大平礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，損失十分慘重，造成嚴重影響。黨中央、國務院對煤礦安全工作十分重視。鄭煤集團“10.20”事故發(fā)生后，胡錦濤總書記當即作出重要批示要求迅速采取一切措施，全力搶救井下人員、救治傷員，并要認真查明事故原因。國務院領(lǐng)導同志也作出重要批示，要求全力搶救遇險人員，做好善后工作；采取得力措施，切實加強煤礦安全工作。為貫徹落實中央領(lǐng)導同志的重要批示，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止重、特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性
一個時期來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和各地、各單位的共同努力下，煤礦安全工作不斷得到加強。通過狠抓基礎(chǔ)工作，加大投入，促使煤礦安全狀況逐步趨于平穩(wěn)，發(fā)展勢頭是好的。今年前三個季度，在全國煤炭產(chǎn)量同比增長2.3億噸、增幅接近20%的情況下，煤礦事故起數(shù)減少242起，死亡人數(shù)減少630人，同比分別下降8%和13.2%；煤礦一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)及死亡人數(shù)，同比分別減少13起、398人，下降33.3%和47.7%；煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為3，同比下降1.13，創(chuàng)出歷史最好水平。
在肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的問題，充分認識到煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。影響我國煤礦安全的問題，包括生產(chǎn)力水平、設(shè)備條件、員工素質(zhì)、基礎(chǔ)管理等問題，都是長期積累下來的，要徹底解決這些問題，必須付出長期艱苦的努力。目前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然相當薄弱，在防范傷亡事故，特別是重、特大事故方面，沒有十分的把握。一些單位干部作風不扎實，現(xiàn)場管理松弛，防范措施不落實，“安全第一、預防為主”方針長期停留在文件上、口頭上。特別是在市場好轉(zhuǎn)、價格上揚、煤炭行業(yè)經(jīng)濟狀況恢復性好轉(zhuǎn)的情況下，一些企業(yè)不同程度地忽視了安全生產(chǎn)，不顧安全條件突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭，給安全生產(chǎn)造成重大隱患。鄭煤集團"10.20"事故再次給我們敲響了警鐘。各地區(qū)、各單位要引以為戒，克服盲目樂觀和松懈情緒，高度重視、切實抓好煤礦安全各項工作，堅決防范重、特大事故的發(fā)生。
二、認真貫徹瓦斯治理“十二字方針”，堅決杜絕超通風能力生產(chǎn)現(xiàn)象
瓦斯事故多發(fā)，是影響和制約我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始終是煤礦安全工作的重中之重，也是今年全國煤礦安全生產(chǎn)奮斗目標能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。各單位必須認真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針。瓦斯災害嚴重的礦井，必須采取抽放措施。要繼續(xù)大力推廣黑龍江省數(shù)字化監(jiān)控和山西陽城集中化監(jiān)控的經(jīng)驗，該花的錢一定要花，該上的設(shè)備一定要上，切實加強監(jiān)測監(jiān)控。
超通風能力生產(chǎn)，是一些礦井發(fā)生事故的主要原因，也是當前影響煤礦安全的一個突出問題。各單位要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照礦井核定能力組織生產(chǎn)，堅決制止超通風能力生產(chǎn)現(xiàn)象。
凡“十二字方針”不落實，沒有按規(guī)定進行抽放，高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井沒有安全監(jiān)控系統(tǒng)，或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)的礦井；通風系統(tǒng)不完善，高突礦井沒有專用的回風巷，采區(qū)沒有實行分區(qū)通風，存在串聯(lián)通風，風流短路等問題的礦井，以及超通風能力生產(chǎn)的煤礦等，都必須采取措施立即進行整改。因整改不及時導致事故發(fā)生的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
三、強化企業(yè)責任主體，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)的主要負責人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。所有煤礦企業(yè)必須自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的各項規(guī)定，在當前煤炭經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的情況下，要加大安全投入，及時補還安全欠賬，提高本質(zhì)安全水平。要加強基礎(chǔ)工作，大力開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，建立自我約束、持續(xù)改進的煤礦安全長效機制。要切實轉(zhuǎn)變作風，在抓落實上狠下功夫。第四季度是煤炭市場的旺季，安全生產(chǎn)任務更為繁重。從現(xiàn)在起到年底的這段時間里，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促煤礦企業(yè)強化安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)工作任務層層分解，落實到企業(yè)內(nèi)部的各個部門、各個基層單位、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個崗位，嚴格監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)。
四、進一步加大對小型煤礦的安全整治力度，堅決防止死灰復燃
各地在抓好國有大礦安全生產(chǎn)的同時，要繼續(xù)抓好小型煤礦的安全整治工作。今年前三個季度，小型煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故20起，死亡338人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占全國煤礦同類事故的74％和75％。不少小型煤礦，該關(guān)閉的沒有徹底關(guān)閉，該整頓的沒有認真整頓。一些地區(qū)死灰復燃現(xiàn)象嚴重，已關(guān)閉取締的小型煤礦非法開采，違法違規(guī)生產(chǎn)，造成事故。為此，要繼續(xù)以突出關(guān)閉整頓小煤礦為重點，深化煤礦安全整治。一方面，要鞏固前一階段整治的成果。所有無證、無照和證照不全的小型煤礦，必須立即關(guān)閉。關(guān)閉之后又擅自非法恢復生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從快從重查處，嚴防死灰復燃；另一方面，要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可制度的實施，加強源頭管理。凡在安全程度評估中被評為D類的礦井，以及不具備頒證條件的礦井，該關(guān)的關(guān)，該停的停，從源頭上杜絕和減少煤礦事故。
五、以防范瓦斯事故為重點，開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查
近期內(nèi)，各地、各單位都要以鄭煤集團"10.20"事故為誡，以防范瓦斯事故為重點，組織一次煤礦安全生產(chǎn)大檢查。要對各類煤礦瓦斯治理和“一通三防”情況，進行全面的分析排查。凡是瓦斯事故隱患嚴重、“一通三防”工作存在問題的煤礦，必須立即采取整改措施。同時，對2004年以來屢次安全生產(chǎn)大檢查查出的隱患問題的整改治理情況，進行一次全面認真的復查。對尚未進行整改、或者整改不到位的，要查清原因，及時采取補救措施，把繼續(xù)整改治理的責任，再次落實下去。由于整改不力而導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關(guān)單位、有關(guān)人員的責任。
六、進一步加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要自覺堅持“預防為主”的監(jiān)察工作方針，關(guān)口前移，重心下移，深入煤礦企業(yè)，深入現(xiàn)場，采用巡回監(jiān)察、重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察等方式，進一步加強監(jiān)察執(zhí)法工作。要針對秋、冬季節(jié)煤礦安全工作的特點和當前實際，把超通風能力生產(chǎn)、瓦斯治理、安全投入、企業(yè)內(nèi)部責任制和規(guī)章制度落實情況等，作為監(jiān)察的主要內(nèi)容。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，要及時采取行政執(zhí)法措施，并向地方人民政府通報，協(xié)助地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門，把煤礦安全工作真正抓緊、抓實、抓出成效。
要依法加大事故查處力度。對一個時期來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故，一定要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法從快進行查處。不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
二○○四年十月二十一日