各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺村一生產(chǎn)煙花爆竹的個(gè)體作坊發(fā)生特別重大爆炸事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3·11"事故)，造成33人死亡、12人受傷。目前，對(duì)“3·11"事故的直接責(zé)任者已經(jīng)依法拘留，并將依法從嚴(yán)懲處，對(duì)為該作坊核發(fā)證、照，監(jiān)督不力的有關(guān)行政管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人已經(jīng)給予行政撤職處分。江澤民總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“3·11"事故十分重視，并作出重要批示。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主"的方針，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作放在突出位置來(lái)抓，立即采取果斷措施，認(rèn)真解決安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制重大、特大事故的發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和清理整頓工作
自本通知下發(fā)之日起，各地區(qū)、各部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái)，集中二至三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村逐個(gè)進(jìn)行全面、深入、徹底的大檢查和清理整頓。
(一)重點(diǎn)查封無(wú)批準(zhǔn)文件、無(wú)生產(chǎn)(銷(xiāo)售)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，并徹底收繳、銷(xiāo)毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料，從嚴(yán)查處涉案不法人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
(二)對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證、照的企業(yè)，重點(diǎn)檢查廠(chǎng)區(qū)布局、生產(chǎn)設(shè)施、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)章制度的情況；檢查產(chǎn)品質(zhì)量和有無(wú)非法運(yùn)輸、購(gòu)銷(xiāo)偽劣違禁產(chǎn)品及非法廠(chǎng)點(diǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品的情況；檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)(銷(xiāo)售)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(三)清理整頓期間，一律不再審批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
上述工作以縣(市)為單位，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，省、地(市)人民政府要認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施并組織力量進(jìn)行檢查和抽查。
二、嚴(yán)格管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序
針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)具有傳統(tǒng)性、季節(jié)性、分散性等特點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府要按照正確疏導(dǎo)，科學(xué)組織，合理布點(diǎn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全的原則，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，要大力推廣組建農(nóng)村煙花爆竹專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地。要盡快制定地方性管理規(guī)定，加強(qiáng)原材料監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、憑證購(gòu)銷(xiāo)的管理制度。要采取多種形式，深入開(kāi)展法制教育和安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)和廣大村民的法制觀(guān)念及安全生產(chǎn)意識(shí)。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)督管理力度
要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和村民委員會(huì)對(duì)本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)督管理。公安行政管理部門(mén)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格許可證發(fā)放，依法查處、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的違法犯罪活動(dòng)。工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)，及時(shí)吊銷(xiāo)整頓后仍不合格企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。輕工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要履行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，要完善購(gòu)銷(xiāo)管理機(jī)制，做好統(tǒng)一歸口經(jīng)營(yíng)工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處偽劣、違禁產(chǎn)品。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村民委員會(huì)和各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人未能履行職責(zé)而造成事故的，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)安全教育，切實(shí)保護(hù)少年兒童和未成年人的合法權(quán)益
教育行政管理部門(mén)和各類(lèi)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全知識(shí)教育，在傳統(tǒng)煙花爆竹生產(chǎn)地區(qū)的學(xué)校要注意有關(guān)煙花爆竹安全知識(shí)的教育，強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活等活動(dòng)中的自我保護(hù)意識(shí)和能力。經(jīng)營(yíng)、存放煙花爆竹等易燃易爆品的場(chǎng)所要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁兒童、學(xué)生進(jìn)入。
煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律、法規(guī)，嚴(yán)禁使用童工和未成年工，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
五、依法嚴(yán)肅查處煙花爆竹事故
各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，按照“三不放過(guò)”原則(即：事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理和廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有防范措施不放過(guò))，從嚴(yán)查處煙花爆竹事故的直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，直至依法追究其刑事責(zé)任，并及時(shí)公布事故的調(diào)查處理結(jié)果。
六、認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三
各地區(qū)、各部門(mén)及企業(yè)都要從“3·11"事故中汲取血的教訓(xùn)，舉一反三，立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，特別是對(duì)雷管、炸藥、鍋爐和壓力容器等易燃易爆物品的生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)第一的原則，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度并狠抓落實(shí)，堅(jiān)決改變有章不循、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松弛的狀況，確保安全生產(chǎn)。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要把本通知精神立即傳達(dá)到基層，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定具體措施，并將貫徹落實(shí)江總書(shū)記重要批示和本通知的情況，于2000年7月15日前報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二OOO年三月十八日