第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，保證城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法律、法規(guī)的正確施行，維護(hù)和監(jiān)督城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我省按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。
第三條 本規(guī)定所稱的城建監(jiān)察是對城市規(guī)劃監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、公用事業(yè)監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、園林綠化監(jiān)察的統(tǒng)稱。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理全省城建監(jiān)察工作，市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，人員可按城市人口萬分之三至萬分之五的比例配備，在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使城建監(jiān)察職能。
第六條 城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對下列行為實施監(jiān)察：
（一）城市規(guī)劃方面的違法、違章行為；
（二）擅自占用、挖掘和損壞城市道路、橋涵、路燈、排水設(shè)施、防洪堤壩以及其他市政工程設(shè)施的違法、違章行為；
（三）損壞城市供水、供氣、公共交通設(shè)施，影響城市客運、交通營運、供水、供氣安全，城市地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及城市節(jié)約用水的違法、違章行為；
（四）擅自占用、損壞、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、場地、影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法、違章行為；
（五）擅自占用、損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設(shè)施的違法、違章行為；
（六）違反風(fēng)景名勝規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（七）破壞河道設(shè)施，向河內(nèi)排污、傾倒垃圾等違法、違章行為。
第七條 地區(qū)行政公署和自治州人民政府建設(shè)行政主管部門，可設(shè)立專門或指定機(jī)構(gòu)具體管理城建監(jiān)察工作。
省轄市設(shè)立城建管理監(jiān)察大隊，市、縣設(shè)立城建管理監(jiān)察中隊，受同級建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
大隊或中隊根據(jù)工作需要，可設(shè)立專業(yè)或分支隊伍。
第八條 城建監(jiān)察隊伍在監(jiān)察管理活動中，按照城建專業(yè)部門委托的權(quán)限范圍，依法行使以下權(quán)力：
（一）監(jiān)察檢查權(quán)；
（二）調(diào)查取證權(quán)；
（三）違法、違章行為制止權(quán)；
（四）依法現(xiàn)場處理權(quán)；
（五）裁定處理（建議）權(quán)；
（六）決定執(zhí)行權(quán)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章授予的其他行政執(zhí)法權(quán)。
城建監(jiān)察人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，不受任何單位和個人阻擾干涉。
第九條 城建監(jiān)察人員，必須具備以下條件：
（一）熱愛城建管理監(jiān)察工作，具有高中（中專）以上文化水平；
（二）經(jīng)過法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格者；
（三）作風(fēng)正派，身體健康；
（四）城建監(jiān)察隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部，除具備以上條件外，還應(yīng)有一定的政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；
第十條 城建監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，貫徹以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法，遵守紀(jì)律，上崗執(zhí)勤時，應(yīng)著裝整潔，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，持有全國統(tǒng)一制發(fā)的《城建監(jiān)察證》，自覺接受監(jiān)督，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。
查處違法、違章行為時，需兩人以上方能有效。
第十一條 處罰程序：
（一）立案。指出并制止被檢查者的違法、違章行為；
（二）調(diào)查。記錄違法情況，勘察現(xiàn)場，收集有關(guān)證據(jù)；
（三）處理。對情節(jié)輕微的違法、違章行為，可依法現(xiàn)場作出處罰決定；對情節(jié)嚴(yán)重的違法、違章行為，依法提出處理意見，并附案情調(diào)查報告，報有處罰決定權(quán)的部門作出行政處罰決定。
（四）送達(dá)。在規(guī)定的期限內(nèi)，承辦人應(yīng)將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人；
（五）監(jiān)督違法違章者執(zhí)行處罰決定；
（六）將執(zhí)行結(jié)果和案件材料立卷歸檔。
第十二條 對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 在處理違法、違章行為時，必須使用全省統(tǒng)一印制的法律文書和省財政部門統(tǒng)一印制的罰沒單據(jù)；罰沒收入全部上交財政。
沒收、查封、暫扣的物品，必須向當(dāng)事人開具三聯(lián)單，由當(dāng)事人在單據(jù)上簽字后，區(qū)別情況作出處理。
第十四條 縣以上人民政府要重視城建監(jiān)察隊伍的建設(shè)，為城建監(jiān)察隊伍提供所需的經(jīng)費和配備必要的裝備。經(jīng)費從城市維護(hù)費中列支。
第十五條 對在城建監(jiān)察工作中取得顯著成績的城建監(jiān)察隊伍和人員，由同級人民政府或建設(shè)行政主管部門給予表彰或獎勵。
第十六條 城建監(jiān)察人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重由其所在單位或上級行政主管部門分別給予批評教育或者留隊察看的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，清除監(jiān)察隊伍；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反執(zhí)行程序、擅自作出處罰決定的；
（二）超越職責(zé)范圍和權(quán)限執(zhí)行的；
（三）超出《行政處罰決定書》規(guī)定的內(nèi)容處罰的；
（四）徇私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的。
第十七條 城市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十八條 本規(guī)定由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自１９９４年１２月１日起施行。
當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻?；馂?zāi)、交通和企業(yè)生產(chǎn)事故頻繁，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡嚴(yán)重。１９９３年各類事故死亡總數(shù)為３０１２人，比１９９２年上升４．７％。僅火災(zāi)、道路交通和航運事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)６５６９．６萬元，比１９９２年上升６０．２％。今年１－２月份，全區(qū)各類重大事故屢屢發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。為此，要求各地區(qū)，各有關(guān)部門和單位，要高度重視安全生產(chǎn)工作，采取堅決有效措施，為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的安全環(huán)境?，F(xiàn)就安全生產(chǎn)有關(guān)問題通知如下：
一、制定目標(biāo)，落實責(zé)任。要扭轉(zhuǎn)我區(qū)安全生產(chǎn)的被動局面，關(guān)鍵在于落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行目標(biāo)管理。為了完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從１９９４年開始，在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理中，實行行政首長、單位法人負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理作為考核各級行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人政績的重要內(nèi)容，并要一級抓一級。１９９４年我區(qū)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)要求是各類事故、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡都要低于１９９３年。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各單位要認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢和問題，樹立搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，層層落實責(zé)任制，采取措施，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。各地市、各部門每個季度后１０天內(nèi)要向自治區(qū)安委會匯報安全生產(chǎn)情況；自治區(qū)每個季度要對各地市、各部門進(jìn)行檢查，對安全生產(chǎn)狀況不好的地市、部門和單位通報批評；每年年底對安全生產(chǎn)工作成績顯著的地市和部門進(jìn)行表彰。
二、切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和管理，有重點地開展對安全熱點、難點問題的專題治理。在政府轉(zhuǎn)變職能，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，各部門要按國家確立的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的管理體制規(guī)定的各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項安全法規(guī)，樹立安全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。企業(yè)的安全生產(chǎn)必須在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，自覺接受國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督；在實施總體機(jī)制轉(zhuǎn)換時，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)作為改革的內(nèi)容，樹立長遠(yuǎn)全局的安全生產(chǎn)效益觀，不斷提高裝備水平和技術(shù)管理水平，建立新型的安全生產(chǎn)觀念；逐步完善企業(yè)自我約束機(jī)制，提高安全基礎(chǔ)管理水平，實現(xiàn)由事故后被動處理向事故前有效控制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立一個適于發(fā)展，利于競爭的生產(chǎn)環(huán)境。目前，各地市、各部門以及各單位要針對重點和薄弱環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，特別是要加強(qiáng)對危險行業(yè)，事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)以及外商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查。各級經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和行業(yè)主管部門、勞動部門、工會組織以及各新聞單位和群眾團(tuán)體，要互相支持和配合，積極開展現(xiàn)場安全管理、監(jiān)察、監(jiān)督工作，督促和幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的實際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。對檢查出來的隱患和問題，要進(jìn)行分級控制和管理，狠抓落實，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。
三、要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民的安全意識。這是一項長期的工作，要持之以恒，勞動部定于１９９４年５月１６日至２２日，在全國開展第四次“安全生產(chǎn)周”活動。各地市、各部門和各單位要自覺地宣傳貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針、政策，結(jié)合各自的特點，動員全社會力量，采用群眾喜聞樂見的形式，以“勿忘安全，珍惜生命”為主題，控制事故為目的，開展“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)活動，廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動，使全社會都重視和關(guān)心安全工作，提高全民安全意識和自我保護(hù)意識。應(yīng)注意用正反兩方面的典型事例，進(jìn)行生動活潑的宣傳教育；對那些性質(zhì)嚴(yán)重、損失巨大的責(zé)任事故，一定要公開處理，起到舉一反三，教育群眾的作用。
四、建立和健全安全管理組織、嚴(yán)肅處理各類事故。各地市、各部門和單位在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要及時研究解決；要增加安全投入，通過技術(shù)改造，消除事故隱患。對發(fā)生的各類事故要認(rèn)真按“三不放過”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處。對因忽視安全生產(chǎn)，違章違紀(jì)造成事故的，必須堅決追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，不能簡單地以罰代法。該罰的就罰，該法辦的法辦，決不能姑息遷就。對１９９３年未處理結(jié)案的重大事故，應(yīng)迅速查清原因，從嚴(yán)處理。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取有效的防范措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。各級安委會要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各地市、各部門對事故的處理工作。
五、要抓好落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度工作。目前對抓好安全生產(chǎn)工作，國家大的方針、政策有了，大部分的安全生產(chǎn)規(guī)章制度也有了，各級領(lǐng)導(dǎo)也再三強(qiáng)調(diào)這項工作，但重大事故還是不斷，其根本原因就是安全生產(chǎn)工作不落實。各地區(qū)、各部門和單位，在落實安全生產(chǎn)工作中，要注意落實安全責(zé)任，落實好事故隱患治理投入和措施，貫徹落實好安全生產(chǎn)方針、政策和各項安全規(guī)章制度。
各地區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)把本通知結(jié)合１９９４年３月８日全國安全生產(chǎn)電話會議精神，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。