為貫徹國家安全生產(chǎn)方針，治理整頓煤礦安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制傷亡事故，保障煤礦職工的安全健康，促進煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定增長，特作如下通知：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好煤礦安全生產(chǎn)，對穩(wěn)定大局，發(fā)展經(jīng)濟，密切黨與人民群眾的聯(lián)系至關(guān)重要。各級政府、各有關(guān)部門要把煤礦安全生產(chǎn)作為整個安全工作的重點，納入整個經(jīng)濟工作統(tǒng)籌規(guī)劃，定期研究，認(rèn)真抓好。
要按照“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)安全責(zé)任”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。市（州）長、專員、縣（區(qū)）長要對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府分管煤炭工業(yè)的負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級煤炭工業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人、各煤礦礦長是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。
二、健全和強化國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的安全工作體制。各級勞動部門要依據(jù)國家法律和有關(guān)規(guī)定對煤礦安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職能。各級煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的行政管理工作，要貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。各級工會組織要認(rèn)真履行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查煤炭主管部門和煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，以保障煤礦職工的安全健康和合法權(quán)益。
實行國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督三結(jié)合的安全工作體制，既要分工明確，又要密切配合。要從各個方面落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動煤礦安全生產(chǎn)工作。
三、煤礦安全生產(chǎn)同資源審批、產(chǎn)供銷運、人員素質(zhì)、管理體制等環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以保證行業(yè)法規(guī)、安全法規(guī)和經(jīng)濟、技術(shù)政策的落實。要進一步明確：
（一）省內(nèi)地方國營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦，煤炭系統(tǒng)外其他單位開辦的煤礦，統(tǒng)由煤炭工業(yè)部門歸口管理。年產(chǎn)煤１０萬噸以上的縣（市、區(qū)）要成立煤炭工業(yè)管理局，重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立煤炭管理站，其他產(chǎn)煤縣由計經(jīng)委（經(jīng)委）管理煤炭工業(yè)。
（二）各級煤炭部門、各類煤礦都要內(nèi)設(shè)安全機構(gòu)，合理定編，配齊專業(yè)技術(shù)人員，受上級安全部門和同級行政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
（三）國營煤礦（包括統(tǒng)配）所屬集體煤礦必須到所在地政府辦理采礦登記。國營煤礦同地方單位和個人聯(lián)辦的煤礦，其安全生產(chǎn)由國營煤礦負(fù)責(zé)。
（四）部隊、煤炭系統(tǒng)外單位辦礦由所在縣（市、區(qū)）煤炭主管部門管理。
（五）授予煤炭部門以下權(quán)力：
１、在地方煤炭資源開采范圍內(nèi)，對開辦煤礦有定點、劃界、開采的審批權(quán)。
２、對不合規(guī)定、違法開采的礦井，有封閉、停產(chǎn)權(quán)。
３、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、煤炭系統(tǒng)外煤礦礦長的任職有資格審查權(quán)。
４、按省計經(jīng)委綜合平衡后砍塊的物資指標(biāo)組織礦用物資的供應(yīng)，按省煤炭調(diào)運計劃組織地方煤炭的調(diào)運。
四、貫徹國家辦礦方針，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多、傷亡大、不安全問題，是煤礦安全生產(chǎn)治理整頓的首要問題。為此，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體煤礦，部隊和煤炭系統(tǒng)外煤礦進行一次徹底的清理和整頓。以國營煤礦生產(chǎn)、建設(shè)井田范圍內(nèi)的嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的小井一律封閉；對無證開采的煤礦堅決取締；對不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦予以關(guān)閉；對不完全具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要令其停止生產(chǎn)，限期整頓。從現(xiàn)在起不再審批個體辦礦。有一定生產(chǎn)條件、已形成一定生產(chǎn)能力的個體煤礦，要逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、村辦煤礦實行聯(lián)合。不允許個人掛靠國營和集體單位辦礦。
各種形式的集體所有制煤礦和聯(lián)辦煤礦的生產(chǎn)礦井、在建礦井都必須達到以下條件：
（一）確有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定業(yè)經(jīng)正式批準(zhǔn)供開采的煤炭資源，地質(zhì)資料清楚，井田范圍明確；
（二）有與所建礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金、人力、物力；
（三）辦礦負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過縣級以上勞動和煤炭主管部門培訓(xùn)，考試合格，并持有市、地、州勞動部門頒發(fā)的《礦長安全資格證》；
（四）具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)保措施；
（五）有符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計若干暫行規(guī)定》要求的礦井初步設(shè)計；
（六）有市、地、州勞動部門頒發(fā)的《礦井安全條件合格證》。
五、采取措施扶持煤礦安全生產(chǎn)。 （一）要增加煤礦安全資金。每年除省煤炭局從集中使用的維簡費中安排100萬元外，從一九九一年起省財政安排100萬元，省計經(jīng)委在用于煤炭開發(fā)的能源交通基金中安排100萬元，用于地方國營煤礦落實安全措施和重點產(chǎn)煤縣建設(shè)安全公用設(shè)施。
（二）要提足用好維簡費，地方國營煤礦維簡費用于安全的部分應(yīng)不低于２０％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(含其他集體、個體煤礦)向用戶收取的維簡費，由市、縣兩級煤炭管理部門集中使用。計入煤礦成本的維簡費，留礦５０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站集中５０％，專戶儲存，專款專用，主要用于完善煤礦安全設(shè)施。
（三）煤礦火工品、“三材”和電力供應(yīng)，直接影響煤礦安全生產(chǎn)，指標(biāo)分配要優(yōu)先安排，保證供應(yīng)。煤礦用火藥、雷管等，由縣級以上煤炭部門按公安、民爆部門的有關(guān)規(guī)定，組織供應(yīng)并加強管理。煤礦所用“三材”要按計劃產(chǎn)量和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計經(jīng)委綜合平衡后砍塊給煤炭部門，按品種保質(zhì)保量組織供應(yīng)到礦。省統(tǒng)調(diào)煤按當(dāng)年計劃調(diào)煤量，每萬噸補貼鋼材２噸、坑木１００立方米、水泥３０噸，由省煤炭局統(tǒng)計報計經(jīng)委平衡后，將指標(biāo)砍給省煤炭局，供應(yīng)給調(diào)出煤單位。煤礦用電按一類用電嚴(yán)格計劃管理，用電指標(biāo)要“戴帽”下達給煤礦。除電網(wǎng)事故外，停、限電都要給煤礦留保安電力。
（四）要穩(wěn)定煤礦工人隊伍，提高井下工人安全技術(shù)素質(zhì)。采掘一線的農(nóng)民輪換工每年可適當(dāng)改一部分為全民合同制工人，具體辦法由省勞動廳制定。煤礦井下工人退休，對其子可按國發(fā)〔１９８６〕７７號文件和吉政發(fā)〔１９８６〕１３７號文件規(guī)定，照顧招收為全民合同制工人，但必須從事井下采掘一線工作。
六、實行安全目標(biāo)管理，建立安全獎罰制度。各市、地、州、縣（區(qū)）人民政府（行署）和各級煤炭主管部門，要制定每年的煤礦安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，納入各級干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。各煤炭企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，要把安全指標(biāo)列為重要內(nèi)容，在考評中具有否決權(quán)。
對煤礦安全生產(chǎn)要實行重獎重罰。對長期實現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)和安全生產(chǎn)中的有功人員，要予以表彰和獎勵；對不重視安全生產(chǎn)，釀成重大傷亡事故的企業(yè)，除追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任外，還要對該企業(yè)進行經(jīng)濟制裁，課以罰款。安全獎罰具體辦法，由省煤炭局會同省計經(jīng)委、省勞動廳、省財政廳制訂，報省政府批準(zhǔn)。
七、加強培訓(xùn)工作，提高煤礦干部、工人安全素質(zhì)。要堅持“強制培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)常教育”的原則，開展多層次、多形式的安全培訓(xùn)工作。從礦長到班組長，不經(jīng)培訓(xùn)考核合格不能任職；安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員不經(jīng)培訓(xùn)考試合格不能聘任；絞車司機、電工、放炮員、瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持證上崗；新招收的工人不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗。煤礦職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作，由煤炭主管部門和煤礦分層次進行，勞動部門、工會要予以協(xié)助和監(jiān)督。
八、控制重大事故，嚴(yán)肅事故查處。各級政府和煤炭部門要把控制瓦斯爆炸、透水、頂板、運輸?shù)戎卮笫鹿首鳛槊旱V安全生產(chǎn)的重點來抓。對重大事故隱患要采取堅決措施加以解決。對已發(fā)生的重大事故，要嚴(yán)肅查處。