河南省建設廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設安全生產(chǎn)管理辦法》的通知
豫建監(jiān)[1998]6號
各市、地建委、建設局、公用事業(yè)局，省直有關(guān)部門：
 現(xiàn)將《河南省建設安全生產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)實際認真貫徹執(zhí)行。
 附：河南省建設安全生產(chǎn)管理辦法
一九九八年元月九日
河南省建設安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
 第一條 為了加強建設安全生產(chǎn)管理工作，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國《建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
 第二條 凡在本省境內(nèi)從事土木工程，管線敷設和設備安裝、建筑裝飾裝修工程的新建、改建、擴建活動的建設單位和施工企業(yè)，以及為上述活動提供設計、勘察和構(gòu)配件、設備器材、原材料的生產(chǎn)、銷售單位與個人，均必須遵守本辦法。
 第三條 工程建設必須貫徹安全第一、預防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責的原則。建設安全生產(chǎn)管理必須貫穿工程建設設計、施工、竣工驗收的全過程。
 第四條 省建設行政主管部門負責全省建設安全生產(chǎn)管理工作，市、地、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設安全生產(chǎn)管理工作。
建設安全生產(chǎn)應當接受勞動部門的指導和接受工會等有關(guān)組織及群眾的監(jiān)督。
 第五條 鼓勵建設安全科學技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)，改進安全防護設施，實行建設安全的科學管理和標準化管理，提高建設安全生產(chǎn)水平。
 對于保障建設安全生產(chǎn)取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 建設生產(chǎn)的安全保障
 第六條 建設工程設計應當保證工程的安全性能，對特殊施工中的重要安全措施提出要求，保證施工過程中作業(yè)人員的安全健康。
 第七條 從事工程建設所用的各種成品、半成品、構(gòu)配件和建筑材料等生產(chǎn)銷售經(jīng)營活動的單位，必須提供符合安全、衛(wèi)生要求的合格產(chǎn)品。
 從事施工機械、設備、機具設施等設計、制造、銷售經(jīng)營活動的單位，其產(chǎn)品應保證性能良好，使用安全，有安全認證標志和使用說明書等資料，并按安全衛(wèi)生規(guī)范標準要求裝備齊全有效的安全防護設施裝置。
 第八條 建設單位必須為設計及施工單位提供建設工程的地質(zhì)、水文及地下埋置物的勘探資料及工程作業(yè)環(huán)境和安全防護條件。對安全措施所需費用由建設單位承擔，不得以任何理由任意壓價或附加不合理的條件。對于有特殊安全防護要求的工程，其安全措施所需費用，建設單位與承建單位雙方應當根據(jù)工程實際需要協(xié)商一致后，在合同中確定。
 第九條 對大型工程或群體工程如需多個施工單位聯(lián)合施工的建設單位應做好協(xié)調(diào)管理工作，及時解決施工中存在的安全問題。建設單位不得干預施工企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，不得干預或強制施工單位購買和使用不符合安全、衛(wèi)生要求的材料和防護用品。
 第十條 建設施工企業(yè)必須建立安全保證體系，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，并賦予一定管理權(quán)限和所需經(jīng)費。必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范，確保安全生產(chǎn)。
 第十一條 建設施工企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。
 建設施工企業(yè)的法定代表人和項目經(jīng)理，必須具備安全專業(yè)知識，具備領導安全生產(chǎn)和處理傷亡事故的能力。
 第十二條 施工現(xiàn)場必須配備安全監(jiān)督管理的專職人員。專職安全人員應當具備工程建設和安全專業(yè)知識，經(jīng)過培訓、考核后，持證上崗。
 第十三條 建設施工企業(yè)必須按照規(guī)定使用安全建設措施經(jīng)費，為作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標準要求的作業(yè)環(huán)境、操作場所、安全設施和防護用品。
 第十四條 施工企業(yè)內(nèi)部應當建立安全業(yè)績考評制度，由其安全管理機構(gòu)或安全人員負責具體實施?？荚u結(jié)果作為各類人員任用、晉升和評優(yōu)、評獎的重要依據(jù)。
 第十五條 建設施工企業(yè)必須建立健全職工安全培訓教育制度。凡未經(jīng)安全教育、培訓的施工人員不得上崗作業(yè)。
 第十六條 從事垂直運輸機械、架設機具安裝、拆卸的必須經(jīng)過建設行政主管部門審查并取得《塔式起重機拆卸許可證》后，方可從事專業(yè)施工。
 第十七條 建設施工企業(yè)必須建立健全起重設備、施工機械、電器裝置、高處作業(yè)專用架具及現(xiàn)場安全設施等檢測、檢驗、使用管理、維修保養(yǎng)制度，嚴禁違章帶病運行。
第三章 施工現(xiàn)場的安全管理
 第十八條 建設施工企業(yè)應當在工程開工前到建設行政主管部門或授權(quán)的安全監(jiān)督管理機構(gòu)申辦安全監(jiān)督手續(xù)，否則不得辦理施工許可證；在施工過程中，應當接受并配合建設安全監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督和檢查；在工程竣工前，要將施工現(xiàn)場的綜合安全情況和管理資料報送建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)進行考核評價，評價不合格的，不得進行竣工驗收。
 第十九條 有下列情況之一時，建設單位應依法到有關(guān)部門辦理申報批準手續(xù)，經(jīng)批準后方可開工：
 (一)可能損壞道路、管線、電力通訊等公共設施的；
 (二)需要臨時停水、停電、中斷道路的；
 (三)需要進行爆破作業(yè)的；
 (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要辦理報批手續(xù)的。
 第二十條 施工企業(yè)應當根據(jù)工程特點編制施工組織設計，制定有針對性的安全技術(shù)措施。對于專業(yè)性較強的作業(yè)項目，要編制專項安全施工組織設計或者方案，并經(jīng)技術(shù)管理部門批準后方可施工。
 對于施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須進行書面安全技術(shù)交底。交底人和被交底人員均應在書面文書上簽字。未作安全技術(shù)交底的，生產(chǎn)班組和人員可拒絕接受作業(yè)任務。
 第二十一條 施工現(xiàn)場必須按照規(guī)定設置安全防護設施，提高整體防護水平，保證施工現(xiàn)場及其相鄰區(qū)域的人員和設施安全。
 施工現(xiàn)場的安全設施、防護用品和基礎工程、模板工程、腳手架、垂直運輸、起重吊裝、機械設備、臨時用電、臨邊洞口、高處作業(yè)等，必須符合建筑安全技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定。
 各項安全設施和防護裝置必須實行專人管理，保證設施和裝置的完好、有效，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告，及時解決。
 第二十二條 施工現(xiàn)場應當建立專業(yè)檢查、職工自檢和安全日檢制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。
 施工現(xiàn)場的安全技術(shù)資料，應當由專人管理，做到完整齊全。
 第二十三條 施工現(xiàn)場實行封閉式管理，非施工人員不得擅自進入。
 第二十四條 施工現(xiàn)場周邊應當設置高度不低于1.8米的圍墻，在入口處應當按規(guī)定設置“五牌一圖”施工標牌。在施工現(xiàn)場掛設醒目的安全標志牌和操作規(guī)程牌。高八層以上和臨街建筑施工必須采用密目網(wǎng)全封閉施工。
 第二十五條 施工現(xiàn)場必須做到文明施工，道路應當平整、暢通，并有交通指示標志。通行危險的地段要懸掛警戒標志，夜間設紅燈示警。對于危險性較大的易燃、易爆及有毒物質(zhì)，應設專庫存放和掛警告標志牌，并由專人管理。
施工現(xiàn)場的各種設施布置、材料堆放等應當符合施工總平面圖的要求，隨時清除建筑垃圾，保持場容場貌的整潔。施工現(xiàn)場的排水系統(tǒng)應當處于良好的使用狀態(tài)。在車輛、行人通過的地方施工，應當對溝、坎、井進行必要的覆蓋，并設置施工標志。
 第二十六條 施工現(xiàn)場應當嚴格依照《中華人民共和國消防條例》的規(guī)定，建立和執(zhí)行防火管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保證完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災的部位施工或儲存和使用易燃、易爆器材時，應當采取特殊的消防安全措施。
 第二十七條 施工現(xiàn)場應當設置必要的職工生活設施。職工的臨時住所，必須符合通風、照明、安全、衛(wèi)生的要求，職工的膳食、飲水供應等，應當符合衛(wèi)生要求。施工現(xiàn)場應當設置必要的醫(yī)療和急救設施。在作業(yè)人員可能接觸危及健康或者安全的各類物品時，應當采取相應的防護設施，避免作業(yè)人員受到危害。
 第二十八條 實行總包的建設工程，總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和全面負責。分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)負責，并服從工程總包單位的統(tǒng)一管理，接受其監(jiān)督檢查。
 傷亡事故的統(tǒng)計、上報由工程總包單位負責。
第四章 監(jiān)督管理
 第二十九條 各級建設行政主管部門應當依照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，健全和完善建設安全生產(chǎn)管理的保障體系，負責本轄區(qū)傷亡事故的日常月報工作，并對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督管理，組織開展安全培訓教育工作。
 建設行政主管部門對建設施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全業(yè)績的考評結(jié)果，是確定企業(yè)參加投標、資質(zhì)升降級、企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理以及專職安全管理人員任職、晉升、評優(yōu)、評獎等的重要依據(jù)之一。
 第三十條 建設安全監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)建設行政主管部門的授權(quán)，對本轄區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)督管理。建設安全監(jiān)督管理經(jīng)費，必須全部用于建設安全的監(jiān)督管理，不得挪作他用。
 第三十一條 建設安全管理機構(gòu)必須對進入本轄區(qū)的建設施工企業(yè)的施工現(xiàn)場各類防護用品、電氣產(chǎn)品、安全設施、架設機具、機械設備等的技術(shù)指標和安全性能進行檢測檢驗，凡未經(jīng)檢測檢驗或經(jīng)檢測檢驗不合格的不得在施工現(xiàn)場使用。
 第三十二條 建設安全監(jiān)督管理人員進入施工現(xiàn)場執(zhí)行公務時，應當出示證件，秉公執(zhí)法，并有權(quán)查閱有關(guān)資料。對于發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須按照規(guī)定及時作出處理，有關(guān)單位和個人應當給予配合。并按要求落實整改措施。
 第三十三條 建設施工企業(yè)法定代表人應當定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作。
 建設施工企業(yè)工會要依法維護職工在生產(chǎn)中安全健康的合法權(quán)益，組織職工對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。
 第三十四條 建設施工企業(yè)職工必須嚴格遵守建設安全的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。任何人不得違章指揮、違章作業(yè)。
 建設施工企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)可能造成危險而又不能自行處理的情況，應當及時向管理人員報告，并有權(quán)對影響人身安全健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進或改善建議，有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。
 第三十五條 對于發(fā)生傷亡事故的，事故所在地的建設行政主管部門應當會同勞動、公安、工會等部門和單位組成調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對事故及時進行調(diào)查處理。
 第三十六條 縣級以上人民政府建設行政主管部門對于在下列方面做出成績或貢獻的，應當給予表彰，同時在工程招投標中給予增加權(quán)重值的獎勵：
 (一)上年度被建設行政主管部門評為年度建設安全生產(chǎn)單位的；
 (二)上年度施工現(xiàn)場被建設行政主管部門評為“文明工地”的。
第五章 法 律 責 任
 第三十七條 違反本《辦法》規(guī)定，和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成重大人身傷亡事故的，由責任方依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 第三十八條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣(市)以上建設行政主管部門視情節(jié)輕重給予責令限期改正、通報批評、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5000元以上，30000元以下罰款，同時在工程招投標中給予減分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
 (一)施工現(xiàn)場安全檢查不合格，考評不合格，對隱患不及時進行整改的；
 (二)職工未按照規(guī)定經(jīng)培訓合格后持證上崗的；
 (三)對架設機具、機械設備等不進行定期檢測檢驗、維修保養(yǎng)、造成傷亡事故的；
 (四)沒有施工安全技術(shù)措施或者方案的；
 (五)不按照標準和規(guī)范要求設置防護設施的；
 (六)擅自使用未經(jīng)檢驗檢測或者檢驗檢測不合格的防護用品、電氣產(chǎn)品、安全設施、架設機具、機械設備的；
 (七)違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生傷亡事故的；
 (八)對傷亡事故隱瞞不報或者故意拖延不報的。
 第三十九條 對違反本《辦法》第六條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定，造成傷亡事故的，由其設計生產(chǎn)銷售經(jīng)營單位或建設單位，根據(jù)責任輕重，賠償相應的經(jīng)濟損失。
 第四十條 建設行政主管部門的安全管理工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章 附 則
 第四十一條 本《辦法》執(zhí)行中的具體問題，由省建設行政主管部門負責解釋。
 第四十二條 本《辦法》自發(fā)布之日起施行。