河南省人民代表大會常務委員會公告
第93號
《河南省建筑市場管理條例》已經河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議1997年7月25日審議通過，現(xiàn)予公布，自1997年11月1日起施行。
河南省人民代表大會常務委員會
一九九七年七月二十五日
河南省建筑市場管理條例
（１９９７年７月２５日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了培育和規(guī)范建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內的建筑市場管理，建設工程勘察、設計、施工，建筑構配件和商品混凝土生產經營以及建設工程發(fā)包、承包、中介服務等活動，適用本條例。
本條例所稱建設工程，是指土木工程，線路、管道和設備安裝工程，建筑裝飾裝修工程。
第三條 建筑市場應當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，實行公開、公平、公正競爭和合法交易，任何單位、個人不得分割、壟斷和封鎖市場。
第四條 省建設行政主管部門負責全省建筑市場的監(jiān)督管理工作。
市（地）、縣（市）建設行政主管部門依照國家和本條例有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第五條 縣（市）以上人民政府工商行政管理、計劃和其他有關行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自的職責，協(xié)同本級建設行政主管部門實施建筑市場的監(jiān)督管理。
第六條 建筑市場管理人員，應具備相應的專業(yè)知識和法律知識，秉公執(zhí)法，不得以任何形式參與建筑經營活動；執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當主動出示省統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。
第七條 鼓勵采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。
第八條 在建筑市場管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府或建設行政主管部門給予表彰、獎勵。
任何單位和個人有權檢舉、揭發(fā)違反本條例的行為，建設行政主管部門和其他有關部門應當及時查處，對有功人員應當給予獎勵，并為其保密。
第二章 資質管理
第九條 從事建筑經營活動的下列單位或企業(yè)，應當接受建設行政主管部門的資質審查（含安全內容），取得資質證書：
（一）建設工程的勘察、設計和施工企業(yè)；
（二）建設工程的監(jiān)理、技術經濟咨詢、代理招標等中介服務企業(yè)；
（三）建筑構配件、商品混凝土生產經營單位；
（四）建設工程的質量試驗、檢測機構。
從事建筑經營活動的單位或企業(yè)的資質標準按國家規(guī)定執(zhí)行，國家未作規(guī)定的，由省建設行政主管部門制定。
第十條 省外的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位到本省承包工程、提供中介服務，應持有關證件到省建設行政主管部門登記備案后，方可從事建筑經營活動。
境外的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位到本省承包工程、提供中介服務，應按國家規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第十一條 取得資質證書的企業(yè)依法辦理工商注冊登記后，必須按照資質證書規(guī)定的范圍從事建筑經營活動，并接受建設行政主管部門的資質動態(tài)管理和年檢。
任何單位和個人，不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書和設計圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章。
第三章 發(fā)包和承包
第十二條 建設工程立項后，建設單位應當按照規(guī)定向建設行政主管部門登記備案。
國家和省為主投資的建設工程項目，到省建設行政主管部門登記備案；市（地）為主投資的建設工程項目，到市（地）建設行政主管部門登記備案；縣（市）為主投資的建設工程項目到縣（市）建設行政主管部門登記備案。外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內私人投資的建設工程項目，到工程所在地的市（地）、縣（市）建設行政主管部門登記備案。登記備案的主管部門不得收取費用。
五十萬元以下的建設工程項目和設備更新，可以不登記備案。
第十三條 建設工程發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。
第十四條 建設工程的發(fā)包，可以按勘察、設計、施工等階段實行分階段發(fā)包，也可以實行總體發(fā)包。
第十五條 建設工程施工發(fā)包應當具備下列條件：
（一）有具備發(fā)包需要的有關資料及圖紙；
（二）具有可靠的資金來源。
第十六條 甲、乙級勘察、設計企業(yè)，一、二級施工企業(yè)總包的工程，允許分包給符合資質規(guī)定的企業(yè)，但分包企業(yè)不得再次分包。
總包企業(yè)將工程分包時，應當與分包企業(yè)簽訂分包合同，總包方應對分包工程進行組織管理，并向發(fā)包方承擔責任。
企業(yè)承包的建設工程，應當自行組織完成，不得轉包。
第十七條 建設工程招標發(fā)包應當采取公開招標、邀請招標、協(xié)議招標的方式發(fā)包。
下列建設工程應當公開招標：
（一）政府投資的工程；
（二）行政事業(yè)單位投資的工程；
（三）國有企業(yè)、國有企業(yè)控股投資的工程；
（四）集體經濟組織投資的工程；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。
前款規(guī)定投資在五十萬元以下的建設工程和設備更新，外商獨資、外商控股企業(yè)投資、國內私人投資的建設工程的發(fā)包方式，由投資者自行選擇。
第十八條 建設工程招標必須編制招標文件，并根據(jù)國家和本省的有關規(guī)定編制標底，不得隨意壓低或抬高價格；標底在開標前應嚴格密封保存，任何人不得泄露。
第十九條 建設單位負責工程項目發(fā)包工作的，應當具有與工程項目性質、規(guī)模、技術要求相適應的工程技術經濟管理人員。
建設單位不具備前款規(guī)定的工程項目發(fā)包能力的，應當委托具有相應資格的機構代理工程項目發(fā)包的有關事宜。
第二十條 建設工程招標投標應當接受建設行政主管部門的監(jiān)督。具體工作由招標投標管理機構負責。
建設工程的招標投標一般應當在建設工程交易中心進行。
第二十一條 經依法認定的保密工程、特殊專業(yè)工程，可以直接發(fā)包。軍事工程按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 建設工程的承包方、發(fā)包方應當依法簽訂建設工程承包合同，并嚴格履行。
簽訂建設工程承包合同，應當使用國家或本省統(tǒng)一制定的合同示范文本。
承發(fā)包雙方不得在合同中約定違反國家有關規(guī)定的附加條件。
實行招標方式承包的工程，承發(fā)包雙方應當按照中標價約定工程價款。
第二十三條 任何單位、個人不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務。
第四章 施工管理
第二十四條 建設工程實行施工許可證制度。建設單位必須在工程施工前，向建設行政主管部門申請領取建設工程施工許可證。未領取施工許可證的，不得施工。建設行政主管部門應當在接到申請十五日內給予答復。十五日內未予答復的視為同意開工。
第二十五條 申請施工許可證，必須具備下列條件：
（一）有施工必需的圖紙及技術資料；
（二）有施工必需的資金和資信證明；
（三）已依法辦理建設用地手續(xù)；
（四）施工企業(yè)已經確定。
第二十六條 建設單位應向施工企業(yè)提供相關的地下設施資料。施工企業(yè)應當采取措施保護地下設施，所需費用由建設單位承擔。
第二十七條 在施工期間，建設單位必須在施工現(xiàn)場派駐代表，施工企業(yè)必須派駐項目經理作為項目負責人。各方應將派駐人員的姓名、權限、責任書面通知對方。當派駐人員及其授權事項發(fā)生變化時，應及時通知對方。
第二十八條 建設行政主管部門應當加強對施工企業(yè)的安全管理。
施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應當加強安全管理，采取安全防范措施，遵守操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)。
承發(fā)包雙方應當遵守有關環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)管理的有關規(guī)定，相互配合，采取有力措施，文明施工，嚴格控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，維護現(xiàn)場整潔。嚴禁亂堆垃圾污染環(huán)境。
第二十九條 有下列情形之一的，由建設單位向有關部門報批：
（一）需臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；
（二）需要開挖道路，移動管線、電力、通訊等公共設施或影響其效能的；
（三）需砍伐樹林的；
（四）需停水、停電、封路的；
（五）需進行爆破作業(yè)的。
施工企業(yè)在施工中發(fā)現(xiàn)文物時，應保護現(xiàn)場并立即告知建設單位報告當?shù)匚奈锕芾聿块T。
第三十條 工程竣工驗收合格后，建設單位應在合同約定的期限內，付清工程價款。
建設單位應在工程交付使用后六個月內，將有關工程竣工資料，移交當?shù)亟ㄔO行政主管部門或有關主管部門。
第五章 質量管理
第三十一條 建設工程的質量管理工作，由縣（市）以上建設行政主管部門負責組織實施。
建設工程質量實行企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的管理體制。
第三十二條 建設工程的質量監(jiān)督實行分級分專業(yè)管理。下列建設工程質量監(jiān)督機構在各自監(jiān)督范圍內負責質量監(jiān)督：
（一）縣（市）以上建設行政主管部門設置的建設工程質量監(jiān)督機構；
（二）省行業(yè)主管部門設置的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構；
（三）國務院有關部門設置并核發(fā)證書的駐豫專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構。
本省的建設工程質量監(jiān)督機構由省建設行政主管部門按照國家和省有關規(guī)定核定監(jiān)督范圍，國務院有關部門駐豫的專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構應到省建設行政主管部門登記。
第三十三條 建設工程實行建設監(jiān)理制度。下列建設工程必須實行監(jiān)理：
（一）國家、省重點建設工程項目；
（二）大中型、公用事業(yè)工程項目；
（三）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)建設項目；
（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目；
（五）縣級以上人民政府確定實行監(jiān)理的其他建設工程項目。
前款規(guī)定以外的其他建設工程項目，建設單位不具備與工程項目性質、規(guī)模、技術要求相適應的工程技術經濟管理人員的，應當實行監(jiān)理。
第三十四條 建設工程監(jiān)理的主要內容，包括監(jiān)督工程質量，保證建設工期和控制建設投資。
建設工程監(jiān)理應當簽訂書面合同，明確雙方權利義務；工程監(jiān)理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第三十五條 勘察、設計、施工企業(yè)必須建立健全質量保證體系，實行質量目標管理，落實質量責任制。
建設工程的勘察、設計、施工必須遵守國家和本省有關建設規(guī)劃、工程建設技術標準和技術規(guī)范。
建設工程使用的材料、構配件和設備，應當符合質量標準，不合格的，禁止使用和安裝。
第三十六條 建設工程竣工后，由工程質量監(jiān)督機構按照國家頒布的勘察、設計、施工規(guī)范和驗收評定標準核定工程質量等級。
未經核定質量等級的建設工程，不得交付使用。
第三十七條 建設工程實行質量限期保修制度。下列建設工程質量的最低保修期限為：
（一）民用與公共建筑、一般工業(yè)建筑、構筑物的土建工程為一年，其中屋面防水工程為三年；
（二）建設工程的電氣管線、上下水管線安裝工程為一年；
（三）建設工程的供熱、供冷系統(tǒng)為一個采暖期、供冷期；
（四）室外的上下水和小區(qū)道路等市政公用工程為一年；
（五）其他建設工程不得少于一年。
工程質量保修期從竣工驗收合格之日起計算。建設工程承包合同對保修期限的約定不得低于上述期限。
建設工程在規(guī)定的保修期內，因勘察、設計、施工造成的質量問題，由責任方分別承擔保修責任。因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量問題，由采購方承擔保修責任后，向銷售者或生產者追償。
第六章 中介服務
第三十八條 本條例所稱中介服務，是指從事建設監(jiān)理、技術經濟咨詢、試驗、檢測等中介企業(yè)提供的服務。
中介服務應當按照資質證書規(guī)定的范圍進行活動。
第三十九條 建設單位可以通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。建設工程監(jiān)理費列入工程概算，并核減建設單位的管理費。
建設單位與監(jiān)理單位應當簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位按照合同規(guī)定向委托方負責。建設工程監(jiān)理單位不得與承包方、材料、設備供應方有隸屬關系或者發(fā)生經濟關系。
監(jiān)理單位不得以不正當競爭手段承攬業(yè)務。建設工程監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。
第四十條 建設單位應在實施監(jiān)理前，將監(jiān)理人、監(jiān)理內容、所授予的權限等，書面通知承包方。承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按其要求提供技術、經濟等資料。
第四十一條 建設工程及其材料、設備質量的試驗、檢測，應當委托有相應資質的單位進行。
第四十二條 各類中介服務企業(yè)及其從業(yè)人員，應當依法公正、客觀的提供中介服務，嚴格執(zhí)行有關建設工程技術標準、技術規(guī)范，不得在中介服務活動中徇私舞弊、弄虛作假。
第七章 工程造價管理
第四十三條 新建、改建、擴建的建設工程均應當以國家和本省標準定額等有關規(guī)定為依據(jù)，編制標底和概預算。建設工程造價應當根據(jù)施工條件、工程技術要求和市場供求變化等因素確定。
第四十四條 省建設行政主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定和建筑材料、人工、機械費用價格的變化按照建設工程定額、費用定額適時調整計價依據(jù)和計價辦法等。
省、市（地）建設行政主管部門應對建設工程造價實施監(jiān)督檢查?？筛鶕?jù)當事人的申請，對工程造價爭議進行調解和鑒定。
第四十五條 發(fā)包單位對建設工程的質量、工期和其他條件的要求，超出國家和本省概預算、費用、工期定額和其他有關規(guī)定的，應當在合同中約定。
第八章 法律責任
第四十六條 施工單位造成不合格建設工程的，應當無償進行整修、返工。整修后的建設工程，經建設工程質量監(jiān)督機構檢測認定，在保證安全使用的前提下，可以交付使用并賠償損失。
建設工程出現(xiàn)倒塌、裂縫等重大質量問題，由責任方依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市）以上建設行政主管部門視情節(jié)輕重，責令限期改正、警告、沒收違法所得、降低資質等級或吊銷資質證書，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未取得資質證書從事建筑經營活動的；
（二）不按照設計文件、技術標準、規(guī)范、規(guī)程施工，或偷工減料、粗制濫造、使用不合格建筑材料、設備及構配件造成工程質量不合格的；
（三）違反規(guī)定分包或轉包工程的；
（四）泄露標底的；
（五）違反本條例第二十三條規(guī)定，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務的。
建設單位帳外暗中收受回扣發(fā)包工程的，施工單位以在帳外暗中給對方回扣等不正當競爭手段承攬工程的。由工商行政管理部門沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)輕重處一萬元以上二十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市）以上建設行政主管部門視情節(jié)輕重責令限期改正、降低資質等級或吊銷資質證書，并可處五千元以上，三萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）必須實行監(jiān)理的工程未實行監(jiān)理的；
（二）應招標而未招標發(fā)包的；
（三）肢解發(fā)包工程的；
（四）違反本條例第九條規(guī)定，擅自從事建筑經營活動的；
（五）未辦理施工許可證，擅自開工的；
（六）偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書或設計圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章的；
（七）超出資質等級范圍從事建筑經營活動的；
（八）施工生產無安全措施、缺少安全防護設施，嚴重違章危及人身安全的；
（九）轉讓監(jiān)理業(yè)務的；
（十）在中介服務活動中弄虛作假、徇私舞弊的；
（十一）建設工程未經核定質量等級交付使用的。
第四十九條 建設工程監(jiān)理單位因監(jiān)理失職造成工程質量不合格的，應當返還監(jiān)理費用，依法或按合同約定賠償經濟損失；由建設行政主管部門給予警告、降低資質等級或取消監(jiān)理資格，可并處監(jiān)理費用一倍以下的罰款。直接責任人員的行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十條 工程質量監(jiān)督機構因失職造成工程質量不合格的，應當返還監(jiān)督費用，由建設行政主管部門責令整頓，給予警告，可以并處監(jiān)督費用一倍以下罰款。對主管負責人和直接責任人員由建設行政主管部門或有關部門給予行政處分。
違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，核定工程質量等級無效，由建設行政主管部門或有關部門對主管負責人和直接責任人員給予行政處分。
第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起訴訟。逾期不申請復議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 建設行政主管部門工作人員和建筑市場管理人員違反本條例，侵害工程發(fā)包方、承包方、中介服務方合法權益，或以權謀私、失職瀆職的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第五十三條 本條例所稱構配件，是指除專用設備以外，附屬于建筑物的水泥制品和金屬、木、塑等成品或半成品。
第五十四條 本條例自１９９７年１１月１日起施行。