為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家鐵路局結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，鐵路行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，減少重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)，高鐵和旅客列車安全保障更加有力，鐵路重大事故隱患排查整治的責(zé)任體系更加完善， 2024 年底前有效完善鐵路重大事故隱患庫運(yùn)行管理機(jī)制； 2025 年底前打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)安全示范創(chuàng)建引領(lǐng)；2026 年底前持續(xù)推進(jìn)鐵路智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升，全國鐵路安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。

1.研究制定鐵路單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級實(shí)施的原則，充分利用黨校、教育基地、培訓(xùn)中心等，指導(dǎo)鐵路單位結(jié)合鐵路運(yùn)輸、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全特點(diǎn)，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)及所屬主要行車站段、鐵路建設(shè)項(xiàng)目及所屬鐵路建設(shè)項(xiàng)目部、辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)等鐵路單位各級主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員開展安全教育培訓(xùn)， 分步有序推動安全考核。將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)熟悉掌握判定標(biāo)準(zhǔn)和排查重點(diǎn)。2026 年底前實(shí)現(xiàn)鐵路單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)考核全覆蓋。

（二）提升重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動經(jīng)驗(yàn)做法，分析研判新形勢、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，2025年底前修訂完善《鐵路交通重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《川藏鐵路工程安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，增強(qiáng)操作性、實(shí)用性和權(quán)威性。結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際情況，針對性制定細(xì)化檢查指引、指南等配套解讀文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

（三）推動重大事故隱患動態(tài)清零。

3.加強(qiáng)新建、改建鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估和會商研判，將安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商前置到設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)階段，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)、運(yùn)營“五位一體”質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，把確保工程質(zhì)量安全貫穿到鐵路規(guī)劃、項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營準(zhǔn)備等全過程各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專業(yè)接口管理和系統(tǒng)質(zhì)量管控，源頭防范系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.健全完善鐵路單位自查自改常態(tài)化機(jī)制，推動鐵路單位（項(xiàng)目）主要負(fù)責(zé)人要每季度（高危領(lǐng)域每月）帶隊(duì)對本單位（項(xiàng)目） 重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查、每年組織對本單位（項(xiàng)目）安全風(fēng)險(xiǎn)至少開展 1 次全面辨識，并將檢查情況向地區(qū)監(jiān)管局報(bào)告。推動完善并落實(shí)覆蓋單位每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善鐵路重大事故隱患庫數(shù)據(jù)，落實(shí)“雙報(bào)告” 制度，2024 年底前完善數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享，實(shí)行清單制管理并動態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動照單逐條整改銷號。

5.進(jìn)一步明確鐵路重大事故隱患排查、報(bào)告、治理、督辦、銷號等時(shí)限、程序要求，完善鐵路監(jiān)管部門審核把關(guān)銷號機(jī)制， 確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位。2024 年底前建立健全重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談等措施督促整治，對于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的按照事故對待，查清問題并依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）開展安全科技支撐和工程治理。

6.持續(xù)推動鐵路行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、BIM+GIS、北斗定位等數(shù)字前沿技術(shù)，推廣基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測和長期性能觀測技術(shù)，加大移動設(shè)備智能檢測監(jiān)測保障技術(shù)研究，積極推動設(shè)置自然災(zāi)害、異物侵限、周界入侵等檢測報(bào)警系統(tǒng)和橋涵防護(hù)預(yù)報(bào)警設(shè)備，指導(dǎo)推進(jìn)高鐵全線綜合視頻監(jiān)控與智能分析系統(tǒng)應(yīng)用，完善提升機(jī)務(wù) 6A、工務(wù) 8M、供電 6C、動車 PHM、電務(wù)集中監(jiān)測、貨運(yùn)安全檢測、線路安全環(huán)境管控平臺等監(jiān)測檢測系統(tǒng)功能，增強(qiáng)運(yùn)行狀態(tài)、性能規(guī)律、問題隱患的智能分析和預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵監(jiān)測信息與列控、調(diào)度指揮系統(tǒng)互聯(lián)，指導(dǎo)完善在建鐵路隧道有毒有害氣體、圍巖變形等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，指導(dǎo)推進(jìn)深基坑、高陡邊坡等智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，2026 年底鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控能力顯著增強(qiáng)。

7.聚集突出重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動鐵路運(yùn)營、建設(shè)施工、裝備制造等領(lǐng)域安全課題研究、項(xiàng)目攻關(guān)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，在“苦、臟、累、險(xiǎn)、毒”等場所推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推廣運(yùn)用橋隧清篩車、側(cè)切式道岔清篩車，加快推動新一代大型養(yǎng)路機(jī)械研制，鼓勵采用 TBM、盾構(gòu)、礦山法全工序機(jī)械化配套等施工工藝工法，提升鐵路隧道施工等高危作業(yè)中自動化、智能化水平。引導(dǎo)鐵路裝備造修單位堅(jiān)持“導(dǎo)向安全”理念， 開展高速、重載、綠色、智能等鐵路裝備重大科技創(chuàng)新和專項(xiàng)行動，持續(xù)提升鐵路裝備核心技術(shù)自主化國產(chǎn)化水平和安全可靠性。

8.淘汰落后鐵路工藝技術(shù)設(shè)備，2025 年底前研究制定《鐵路產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《鐵路設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，禁止鐵路設(shè)備生產(chǎn)制造單位生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品，督促指導(dǎo)鐵路設(shè)備運(yùn)用維護(hù)單位根據(jù)自然條件、運(yùn)輸條件和設(shè)備狀態(tài)老化、劣化規(guī)律等，建立健全鐵路設(shè)備壽命管理制度， 禁止使用超過規(guī)定使用壽命，且未經(jīng)技術(shù)鑒定或者經(jīng)技術(shù)鑒定確認(rèn)已達(dá)到報(bào)廢條件的鐵路設(shè)備。推動出臺新能源鐵路裝備推廣運(yùn)用財(cái)政支持政策、鐵路機(jī)車車輛排氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)、老舊型號鐵路內(nèi)燃機(jī)車淘汰更新管理制度，協(xié)調(diào)建立新能源鐵路裝備綠色產(chǎn)品評價(jià)體系，推動新能源鐵路裝備減碳降碳指標(biāo)納入全國碳排放權(quán)交易市場，引導(dǎo)企業(yè)加快老舊型號鐵路內(nèi)燃機(jī)車淘汰更新。督促鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)有序淘汰落后工藝、工法、設(shè)備， 倡導(dǎo)采用機(jī)械化智能化工裝，鼓勵綠色環(huán)保施工。

9.深入開展鐵路公路道口“平改立”工程治理行動，推動建立補(bǔ)償資金機(jī)制，協(xié)調(diào)地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)將重點(diǎn)工程納入年度更新改造計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，按照“分輕重緩急、循序漸進(jìn)推進(jìn)”的原則，確定改造目標(biāo)，2025 年底前，具備“平改立” 實(shí)施條件的鐵路繁忙干線、時(shí)速 120km/h 及以上區(qū)段、被交公路機(jī)動車通行繁忙區(qū)段、旅客列車徑路、通行客運(yùn)班車和校車等區(qū)段道口基本改造完成。加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動將“平改立”納入省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地落實(shí)屬地治理責(zé)任，進(jìn)一步完善“平改立”項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及設(shè)施移交的工作流程，不斷推動“平改立”工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（五）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升。

10. 全面細(xì)化完善鐵路單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，指導(dǎo)完善鐵路主要行車工種應(yīng)知應(yīng)會、必知必會內(nèi)容，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促指導(dǎo)明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合要求的退出機(jī)制。加強(qiáng)鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T駕駛資格管理，修訂《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》，科學(xué)調(diào)整鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可范圍、準(zhǔn)駕類型等有關(guān)內(nèi)容并實(shí)施分類分級管理。推動鐵路單位加強(qiáng)對站車安檢保潔、站內(nèi)餐廳商店等委外、外包、外租關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位一體化管理，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)、過程關(guān)、考評關(guān)”。實(shí)施鐵路企業(yè)“三類人員”工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)示范班，探索可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，積極在鐵路建設(shè)領(lǐng)域全面推廣，提升安全業(yè)務(wù)技能。

11.持續(xù)完善鐵路應(yīng)急管理機(jī)制，推動國家鐵路監(jiān)管應(yīng)急指揮綜合信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路行業(yè)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，加強(qiáng)各類各層級應(yīng)急預(yù)案編制和銜接，強(qiáng)化應(yīng)急演練和評估，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援處置能力。聚焦人員密集、空間狹小的站車、隧道施工工地等，推動鐵路單位每年（高危領(lǐng)域每半年）至少組織開展一次疏散逃生演練，形成常態(tài)化機(jī)制，引導(dǎo)熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求。推動鐵路單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要，推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠的應(yīng)急救援裝備及機(jī)具，針對性補(bǔ)強(qiáng)適合鐵路的起重、破拆、探測等先進(jìn)救援裝備，加強(qiáng)高鐵應(yīng)急救援裝備的研發(fā)應(yīng)用，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送和輿情監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)布信息回應(yīng)社會關(guān)切，做到應(yīng)急有備、處置高效。

（六）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)。

12.推動鐵路單位深化鐵路安全治理體系建設(shè)，適應(yīng)鐵路技術(shù)裝備發(fā)展和運(yùn)輸組織方式變化，健全完善相關(guān)安全管理制度、技術(shù)規(guī)章規(guī)程、工藝工法標(biāo)準(zhǔn)和評估評價(jià)機(jī)制，突出自身安全保障體系建立健全與作用發(fā)揮，厘清專業(yè)管理脈絡(luò)，全面規(guī)范安全管理，提升安全治理效能。

13.發(fā)揮企業(yè)和社會團(tuán)體專業(yè)技術(shù)作用，進(jìn)一步健全完善覆蓋國家鐵路運(yùn)輸、地方鐵路運(yùn)輸、工程建設(shè)、設(shè)備造修等領(lǐng)域的鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動鐵路單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極創(chuàng)建、逐步達(dá)標(biāo)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入安全監(jiān)管重要內(nèi)容，對照鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)事項(xiàng)和鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不予評定事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對鐵路單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、自評工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對涉及高鐵和旅客運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)單位的抽查、復(fù)核，對達(dá)標(biāo)單位和示范單位合理降低監(jiān)管抽查比例和頻次，對未達(dá)標(biāo)單位針對性提高抽查比例和頻次，加大違法行為的懲治力度，推動逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。大力推動標(biāo)桿站段、標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿車間、標(biāo)桿班組建設(shè)，2025 年底前，打造一批鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。

14.綜合運(yùn)用“四不兩直”、“雙隨機(jī)”、明查暗訪、異地交叉、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，提高綜合性檢查比重，扎實(shí)開展春暑運(yùn)、全國“兩會”、春融汛期、國慶以及新線開通、調(diào)圖提速等重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查；組織開展鐵路運(yùn)輸企業(yè)許可條件保持情況監(jiān)督檢查，2025年底前實(shí)現(xiàn)被許可鐵路運(yùn)輸企業(yè)全覆蓋監(jiān)督檢查；扎實(shí)開展鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查， 聯(lián)合交通、公安、應(yīng)急等部門定期開展公鐵聯(lián)運(yùn)混裝貨物運(yùn)輸安全聯(lián)合執(zhí)法檢查；緊盯營業(yè)線施工、接發(fā)列車、非正常行車組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事；強(qiáng)化鐵路工程監(jiān)督檢查，聚焦鐵路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)， 督促建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理落實(shí)各自責(zé)任，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)查鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，保障鐵路建設(shè)領(lǐng)域公平、公正，充分利用信用體系，促進(jìn)依法建設(shè)；規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場平穩(wěn)有序發(fā)展； 突出鐵路設(shè)備源頭質(zhì)量、修程修制改革、設(shè)備超期服役、未經(jīng)許可設(shè)備生產(chǎn)銷售及采購使用等重點(diǎn)，加大督導(dǎo)力度，加強(qiáng)分析研判，排查風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，對傾向性、苗頭性的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)下發(fā)預(yù)警函，督促相關(guān)單位采取措施加強(qiáng)防范；對發(fā)生責(zé)任鐵路交通較大及以上事故、典型一般事故重復(fù)發(fā)生、重大事故隱患未按期整改的鐵路單位和專業(yè)系統(tǒng)，實(shí)施會診式、進(jìn)駐式安全監(jiān)督檢查。

15.?? 進(jìn)一步強(qiáng)化地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線安全監(jiān)管，指導(dǎo)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理、提高設(shè)備設(shè)施運(yùn)用質(zhì)量、提升專業(yè)管理水平、加強(qiáng)過軌安全管理。指導(dǎo)督促各級地方政府履行鐵路屬地監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化明確鐵路管理部門，配強(qiáng)監(jiān)管力量。

16.進(jìn)一步完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管體制機(jī)制，推動恢復(fù)實(shí)施鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全源頭管控， 規(guī)范危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸條件，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 保障鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

17.發(fā)揮川藏鐵路工程質(zhì)監(jiān)中心組織協(xié)調(diào)作用，持續(xù)加強(qiáng)川藏鐵路監(jiān)督檢查力度和深度，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，加大勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管力度，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全源頭管控；鞏固隱蔽工程質(zhì)量管理、隧道工程質(zhì)量安全問題管理、施工圖設(shè)計(jì)文件審查“三項(xiàng)專項(xiàng)整治”成果，根據(jù)鐵路工程質(zhì)量安全形勢，2025 年前組織開展針對性回頭看；依法嚴(yán)肅查處鐵路工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)和市場秩序方面違法行為，及時(shí)認(rèn)定記錄公布失信行為；及時(shí)吸納工程監(jiān)管工作成果，修訂完善鐵路工程監(jiān)管辦法，進(jìn)一步健全優(yōu)化工程監(jiān)管制度體系，為扎實(shí)做好鐵路工程監(jiān)管工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全穩(wěn)定可控提供制度保障。

18.加強(qiáng)鐵路設(shè)備及其關(guān)鍵零部件源頭質(zhì)量控制，科學(xué)優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整鐵路設(shè)備許可產(chǎn)品目錄，逐步將涉及鐵路運(yùn)輸安全的鐵路設(shè)備及其關(guān)鍵零部件納入許可管理，提升準(zhǔn)入門檻，為鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展提供全壽命周期產(chǎn)品質(zhì)量保障。規(guī)范化推進(jìn)許可審查，嚴(yán)格按照許可審查程序標(biāo)準(zhǔn)和許可條件辦理許可事項(xiàng)，科學(xué)開展鐵路專用設(shè)備許可企業(yè)年度檢查、專項(xiàng)檢查和問題檢查，注重發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高檢查質(zhì)量，及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果，督促企業(yè)持續(xù)滿足許可條件，完善相關(guān)管理制度，開展安全隱患排查治理。梳理近年來鐵路專用產(chǎn)品源頭質(zhì)量問題，加大對事故產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽查力度，及時(shí)公布抽查結(jié)果，嚴(yán)格防范不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和上線運(yùn)用。

19.加大典型事故組織調(diào)查力度，對發(fā)生較大事故，以及列車脫軌、火災(zāi)、人身傷害、高鐵行車 C 類及以上等級的鐵路交通一般事故，查找深層問題和管理漏洞，準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因和事故性質(zhì)，提出針對性整改措施。強(qiáng)化“追責(zé)到人”導(dǎo)向，對所有組織調(diào)查的事故提出明確到責(zé)任單位、人員的追責(zé)建議，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，管理責(zé)任。強(qiáng)化事故整改措施落實(shí)，對組織調(diào)查的事故，要逐一開展整改措施落實(shí)情況評估檢查，加大對委托調(diào)查的事故責(zé)任追究情況的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究不到位、事故整改不徹底的單位，依法從嚴(yán)處置。修訂完善地區(qū)鐵路監(jiān)管局與鐵路安監(jiān)辦簽訂的安全監(jiān)管委托協(xié)議，試點(diǎn)推進(jìn)委托有關(guān)地方政府、鐵路單位承擔(dān)相關(guān)鐵路安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)委托事項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督。修訂并實(shí)施《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，依法開展鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域質(zhì)量事故調(diào)查處置，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，形成有效震懾，促進(jìn)提升鐵路建設(shè)工程質(zhì)量，助力質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。會同地方政府有關(guān)部門，共同做好鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查，依法加強(qiáng)對責(zé)任單位和人員進(jìn)行處罰。

20.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全完善鐵路行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序，探索推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法模式， 研究完善行政處罰決定公示制度，推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法， 防范執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法等各類風(fēng)險(xiǎn)，提高管理水平和執(zhí)法權(quán)威。依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機(jī)制，重拳出擊開展“打非治違”，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，抓好以案說法、以案促改。2024 年底，建立健全鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、典型案例報(bào)送制度，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的地區(qū)監(jiān)管局進(jìn)行約談通報(bào)。積極參與安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競賽。

21.研究制定《鐵路監(jiān)管部門安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵暫行辦法》， 暢通鐵路安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，健全完善鐵路事故隱患舉報(bào)獎勵制度，加大獎勵力度、完善保密制度、鼓勵匿名舉報(bào)，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報(bào)或報(bào)告鐵路單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵路單位的各類非法違規(guī)行動。鼓勵鐵路單位依法建立健全“吹哨人”制度等事故隱患報(bào)告獎勵機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵和正面宣傳，引導(dǎo)干部職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止突出安全隱患。

22.聚焦重大事故隱患排查整治，每年舉辦鐵路安全監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、執(zhí)法骨干培訓(xùn)班、運(yùn)輸監(jiān)管培訓(xùn)班、工程監(jiān)管培訓(xùn)班、設(shè)備監(jiān)管培訓(xùn)班、應(yīng)急管理培訓(xùn)班，組織對鐵路安全監(jiān)管執(zhí)法人員至少開展一輪全覆蓋輪訓(xùn)。強(qiáng)化國家鐵路局專家委員會和安全監(jiān)管專家?guī)鞂I(yè)技術(shù)保障作用，健全完善鐵路安全、鐵路運(yùn)輸、鐵路工程、鐵路設(shè)備專家?guī)?，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)專家、學(xué)協(xié)會作用， 充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。

（八）推動全民安全素質(zhì)提升。

23.持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，深入鐵路沿線企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭進(jìn)行安全宣傳，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等各種宣傳載體，采取線上線下、傳統(tǒng)媒介與新型媒體相結(jié)合的模式，運(yùn)用站車廣播、LED 顯示屏等，在車站廣場、候車室、服務(wù)窗口以及列車等公共場所播放鐵路安全公益廣告，張貼、懸掛安全標(biāo)語、橫幅、掛圖，大力宣傳普及鐵路法律法規(guī)和鐵路安全知識，介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，曝光存在的突出問題，推動引導(dǎo)公眾形成自覺維護(hù)和遵守鐵路安全相關(guān)規(guī)定的良好氛圍。鼓勵鐵路單位結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)安全科普宣傳、警示教育和體驗(yàn)實(shí)踐基地，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培養(yǎng)和安全警示教育。選樹推薦一批鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人， 強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵路行業(yè)各單位各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會議進(jìn)行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動進(jìn)展情況匯報(bào)，其他負(fù)責(zé)同志及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。鐵路行業(yè)各單位各部門要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，明確工作任務(wù)、責(zé)任部門及完成時(shí)限，鐵路行業(yè)各中央企業(yè)報(bào)國家鐵路局安委會辦公室、其他企業(yè)報(bào)所屬地區(qū)鐵路監(jiān)管局備案。國家鐵路局安委會辦公室成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度，各地區(qū)監(jiān)管局也要成立工作專班，協(xié)調(diào)推動本轄區(qū)治本攻堅(jiān)工作。

（二）加強(qiáng)安全投入。鐵路行業(yè)各單位各部門要加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升鐵路行業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）完善法規(guī)制度。加快推進(jìn)《鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)修訂，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。加強(qiáng)鐵路安全保障、質(zhì)量控制方面標(biāo)準(zhǔn)立改廢釋，推進(jìn)鐵路安全防護(hù)設(shè)施、鐵路運(yùn)營安全評估、鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制,推動《鐵路貨物裝載加固技術(shù)要求》《鐵路超限超重貨物運(yùn)輸技術(shù)要求》等一批涉及安全生產(chǎn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展和有效轉(zhuǎn)化，拓寬鐵路國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給渠道。

（四）強(qiáng)化正向激勵。鐵路行業(yè)各單位各部門要用好正向激勵手段，將治本攻堅(jiān)三年行動開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評優(yōu)評先等事項(xiàng)的必察必核內(nèi)容，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對治本攻堅(jiān)工作中成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵，并酌情給予記功或嘉獎，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅(jiān)工作中成績先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動整體工作水平提升。

（五）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。國家鐵路局將建立完善安委會督辦交辦制度，將“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機(jī)制，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。鐵路行業(yè)各單位各部門也要結(jié)合實(shí)際，分級建立健全考核督導(dǎo)、督察督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動落實(shí)落地。