為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實民政服務機構(gòu)安全管理工作基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，民政部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，地方各級民政部門和民政服務機構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全紅線意識進一步增強，養(yǎng)老服務、兒童福利、未成年人救助保護、精神衛(wèi)生福利、流浪乞討人員救助管理、殯葬服務、婚姻登記等民政服務機構(gòu)（場所）安全管理責任體系進一步健全，消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風險防范能力進一步增強，本質(zhì)安全水平大幅度提升， 各類民政服務機構(gòu)保持安全有序運行，全國民政領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（ 一） 健全民政服務機構(gòu)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。推動民政服務機構(gòu)主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，完善并落實覆蓋工作人員的安全生產(chǎn)崗位責任制，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時報告屬地民政部門并迅速采取有效措施管控風險。在清明節(jié)、中元節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日、重大節(jié)點前，督促殯葬服務機構(gòu)制定完善祭掃安全保障方案預案，加強殯葬場所火源管控，配合開展野外祭掃用火檢查， 嚴防火災等安全事故的發(fā)生。

（二）加強重點環(huán)節(jié)隱患排查整治。主動邀請具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)對消防安全、施工安全、用電用氣安全等各環(huán)節(jié)風險開展安全鑒定和評估，重點整治違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設施故障停用等突出安全隱患。健全部門聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，主動爭取應急管理、消防、住房城鄉(xiāng)建設等部門支持指導，全面加強民政服務機構(gòu)全流程各環(huán)節(jié)的風險管控和安全治理。暢通民政服務機構(gòu)重大事故隱患投訴舉報或報告渠道，主動接受機構(gòu)從業(yè)人員、服務對象和社會公眾的監(jiān)督，對反映的有關(guān)問題依法依規(guī)做好核查處理。建立重大事故隱患提級治理機制，涉及跨部門協(xié)調(diào)事項的，各地民政部門要及時報請屬地黨委、政府予以解決。

（三）完善排查整治工作推動機制。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)、殘疾人福利機構(gòu)管理信息系統(tǒng)、殯葬管理服務系統(tǒng)、全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、全國兒童福利信息系統(tǒng)等建立重大事故隱患臺賬，明確整改責任單位、責任人和整改時限等， 實現(xiàn)動態(tài)排查、閉環(huán)整改。2024 年底前，依托社會事務、養(yǎng)老服務、兒童福利各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立完善民政服務機構(gòu)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，定期統(tǒng)計分析排查整改情況，針對性開展督導檢查，全面匯總機構(gòu)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大安全隱患。對工作進度緩慢的地區(qū)采取通報、約談等措施，對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，通報當?shù)攸h委和政府，對相關(guān)責任方提出責任追究建議。

（四）強化民政部門安全教育培訓。將安全教育納入常態(tài)化培訓內(nèi)容，豐富培訓內(nèi)容形式，健全培訓機制，分級分類組織全員安全培訓。三年行動期間，民政部每年面向省級民政部門分領(lǐng)域組織開展社會事務、養(yǎng)老服務、兒童福利領(lǐng)域服務機構(gòu)安全管理工作培訓，不斷提高安全管理的能力。省級民政部門負責統(tǒng)籌做好本地區(qū)民政部門安全管理教育培訓工作，定期對市、縣（區(qū)） 民政部門負責同志開展民政服務機構(gòu)安全教育培訓，養(yǎng)老服務領(lǐng)域每年至少開展一次監(jiān)管人員檢查和執(zhí)法能力培訓，重點培訓《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、民政領(lǐng)域有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)、重大事故隱患判定標準和方法、行政檢查執(zhí)法業(yè)務知識等，不斷提高安全管理能力素養(yǎng)。

（五）加大民政服務機構(gòu)安全教育培訓力度。市縣一級民政部門每年至少組織一次全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)民政服務機構(gòu)主要負責人和安全管理人員的安全管理業(yè)務培訓，重點培訓《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》以及兒童福利領(lǐng)域服務機構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殯葬服務機構(gòu)有關(guān)管理辦法和標準規(guī)范、重大事故隱患判定標準、應急處置知識技能等，切實提高有關(guān)機構(gòu)主要負責人和安全管理人員的責任意識和履職能力。推動每個民政服務機構(gòu)每半年至少組織一次面向全體工作人員的安全培訓，重點培訓安全管理法律法規(guī)、本機構(gòu)安全管理制度和安全操作規(guī)程、消防設施設備使用方法、應急疏散和自救逃生知識技能、應急預案的內(nèi)容和操作程序等，切實提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和能力。

（六）推進重大事故隱患判定標準健全完善和宣貫落實。加大《養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準》宣貫力度，結(jié)合 2024 年“民政服務機構(gòu)安全管理月”活動深入養(yǎng)老機構(gòu)一線開展宣傳解讀?？偨Y(jié)民政服務機構(gòu)重大安全隱患排查整治專項行動經(jīng)驗做法，結(jié)合典型事故案例教訓，細化重大事故隱患情形，確保 2024 年上半年完成社會事務、兒童福利領(lǐng)域服務機構(gòu)重大事故隱患判定標準制定。鼓勵各地民政部門結(jié)合實際制定重大事故隱患檢查指引指南等配套政策文件，進一步細化應判定為重大事故隱患的情形， 規(guī)范事故隱患排查工作流程，明確復雜情況下綜合判定機制和程序等，不斷增強重大事故隱患判定標準的可操作性，指導提高基層民政部門監(jiān)督檢查和機構(gòu)自查自糾事故隱患的能力。

（七）加大科技支撐系統(tǒng)建設力度。各地民政部門要爭取“十四五”社會服務設施兜底線工程項目等多種資金投入，指導有條件的民政服務機構(gòu)加強科技應用，積極推廣電氣火災監(jiān)控、燃氣泄漏探測報警系統(tǒng)、消防一鍵智能報警系統(tǒng)等智能手段，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備的建設管理，完善技防、物防、人防相結(jié)合的防控措施。

（八）強化民政服務機構(gòu)安全工程治理。積極會同有關(guān)部門將民政服務機構(gòu)消防審驗問題納入建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理，提請屬地黨委、政府統(tǒng)籌研究解決消防審驗歷史遺留問題。積極配合住房城鄉(xiāng)建設部門進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營性自建房存量安全隱患整治，對判定為 C 級和 D 級危房的養(yǎng)老機構(gòu)建筑采取工程措施徹底消除隱患，加強自建房增量隱患的定期排查和房屋安全鑒定，發(fā)現(xiàn)新增隱患及時納入專項整治。

（九）開展疏散逃生避險演練和安全生產(chǎn)知識宣傳普及。各地民政部門要聚焦“人人講安全，個個會應急”主題和目標，持續(xù)開展民政服務機構(gòu)安全管理月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，因地制宜推動民政系統(tǒng)安全宣傳。督促指導民政服務機構(gòu)緊密結(jié)合機構(gòu)硬件設置和人員特點完善應急預案，每年至少組織 1 次疏散逃生演練，確保機構(gòu)內(nèi)工作人員和有生活自理能力的入住對象熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政部門要提高政治站位，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務進行研究部署。主要負責同志親自研究、分管負責同志具體主抓，及時研究解決重大安全問題，定期調(diào)度工作進展，確保治本攻堅行動穩(wěn)步有序推進。各地民政部門要主動向?qū)俚攸h委和政府匯報本地區(qū)民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況，積極爭取將所需資金全額納入同級財政預算。

（二）壓實工作責任。各地民政部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求， 健全安全管理責任體系，明確各方責任，采取項目制、清單式等方式方法，約談相關(guān)負責人，提示工作重點，確保安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務分解落實到位。

（三）推進長效監(jiān)管。各級民政部門要嚴格執(zhí)行各專項管理要求，建立健全安全管理長效機制，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，聯(lián)合相關(guān)部門通過常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的方法來督促指導服務機構(gòu)排查安全隱患，確保安全生產(chǎn)治本攻堅目標如期實現(xiàn)。

（四）加強督導檢查。各級民政部門要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉互檢等方式，分階段開展檢查督導，深入民政服務機構(gòu)一線檢查治本攻堅行動開展情況，及時通報發(fā)現(xiàn)問題， 交流典型經(jīng)驗做法，全面落實治本攻堅行動要求，切實提升安全風險防范化解水平。民政部將視情通報各地民政部門治本攻堅三年行動工作情況，并將其納入督查檢查考核事項。