為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)和通信業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年》總體要求，工業(yè)和信息化部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，民爆行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，常態(tài)化實(shí)施重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，行業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高， 安全生產(chǎn)監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)；民機(jī)民船制造業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造完成預(yù)期目標(biāo)； 車輛安全源頭治理能力進(jìn)一步提升，有效打擊“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)行為；通信建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提高；先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備推廣力度進(jìn)一步加大，對(duì)災(zāi)害事故防控和應(yīng)急救援處置的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)提升工作。總結(jié)民爆行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，在印發(fā)《民用爆炸物品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，加大重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、宣貫力度，提升重大事故隱患排查工作質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)民機(jī)民船相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在《船舶行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（CB/T4501—2019）基礎(chǔ)上，2024 年制定印發(fā)《民用船舶制造業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》， 提高科學(xué)性和可操作性，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)企業(yè)貫徹執(zhí)行。

（二）開(kāi)展重大事故隱患排查整治工作。持續(xù)開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所和環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲整治“四超”（超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)）和“三違法”（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人每月至少一次帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況開(kāi)展檢查。壓緊壓實(shí)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善并落實(shí)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。工業(yè)和信息化部每年選取 1—2 個(gè)重點(diǎn)省市開(kāi)展民機(jī)民船制造業(yè)安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)，每年選取不少于 5 家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展民機(jī)民船制造業(yè)安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)管理措施。

（三）提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。加快民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在民爆行業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)用，探索 5G 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字新技術(shù)在民爆生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程控制環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，提升企業(yè)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，2025 年底前構(gòu)建一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范企業(yè)。大力推進(jìn)民爆行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)崗位少（無(wú)）人化，2025 年底前，新建（改建、擴(kuò)建）單條工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險(xiǎn)等級(jí)為 1.1 級(jí)工房（含中轉(zhuǎn)站臺(tái)）現(xiàn)場(chǎng)操作人員總數(shù)不大于 3 人， 新建（改建、擴(kuò)建）基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險(xiǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)操作人員總數(shù)不大于 3 人，新建（改建、擴(kuò)建）單條工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員不大于 3 人，且單個(gè)工業(yè)雷管裝配工房接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的現(xiàn)場(chǎng)操作人員總數(shù)不大于 6 人，生產(chǎn)線定員不符合要求的不再延續(xù)生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。有序推進(jìn)民爆行業(yè)老舊生產(chǎn)線淘汰及升級(jí)改造。2024 年底前，省級(jí)行業(yè)主管部門組織對(duì)建成 10 年以上的工業(yè)炸藥及制品生產(chǎn)線開(kāi)展安全性評(píng)估論證，安全條件差、難以保障安全生產(chǎn)的實(shí)施停產(chǎn)改造。及時(shí)淘汰更新達(dá)到安全使用年限的民爆專用設(shè)備，經(jīng)過(guò)安全評(píng)估延長(zhǎng)安全使用年限的至多延長(zhǎng)一次，并且延長(zhǎng)年限不超過(guò)兩年。將安全生產(chǎn)作為工業(yè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)道路機(jī)動(dòng)車輛安全源頭治理，開(kāi)展生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，聯(lián)合公安部開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)懲處力度，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、非法改裝等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，細(xì)化年度工作目標(biāo)，2025年底前完成剩余 25 家企業(yè)搬遷改造，開(kāi)展已改造 375 家企業(yè)“回頭看”工作。

（四）提升安全監(jiān)管能力和水平。嚴(yán)厲打擊民爆行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。督促各級(jí)民爆行業(yè)主管部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”常態(tài)化工作機(jī)制，每年組織開(kāi)展民爆行業(yè)“全覆蓋”安全生產(chǎn)檢查。督促省級(jí)民爆行業(yè)主管部門對(duì)基層監(jiān)管人員每年至少開(kāi)展一次全覆蓋業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升整體執(zhí)法能力和水平。強(qiáng)化通信建設(shè)工程監(jiān)督檢查，在企業(yè)自查和通信管理局檢查基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部對(duì)部分省份開(kāi)展通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)抽查，每年抽查不少于四次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促企業(yè)整改，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理，2025 年底前制定電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全考核評(píng)價(jià)管理辦法，推動(dòng)建立電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全考核體系， 推廣關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高危操作崗位、極端事故場(chǎng)景“三張清單” 管理制度，組織國(guó)家重大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估。

（五）提升民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，推動(dòng)省級(jí)民爆行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。督促民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)每半年至少組織一次疏散逃生演練。加快民爆行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全完善安全管理體系和責(zé)任體系，推動(dòng)企業(yè)（集團(tuán)）安全管理水平一致化和安全生產(chǎn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，2025 年之前所有民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（六）培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)《安全應(yīng)急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》任務(wù)落實(shí)。組織開(kāi)展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)，打造安全應(yīng)急裝備公共服務(wù)平臺(tái)。加大先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，研究編制家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂?，加?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短鍛長(zhǎng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力爭(zhēng)到 2025 年，培育 50 家左右安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極動(dòng)員部署，推動(dòng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)有序開(kāi)展。各省級(jí)行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際制定符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)不斷向縱深推進(jìn)，督促行業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，積極落實(shí)治本攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)重要任務(wù)和工作目標(biāo)。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等社會(huì)組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)作用，支持社會(huì)組織積極參與行業(yè)法規(guī)政策制定，在信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)、宣傳推廣、行業(yè)自律等方面起到積極的橋梁紐帶作用。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)專家咨詢委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力。

（三）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律。加強(qiáng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，建立民爆企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和違法違規(guī)不良記錄， 提高違法違規(guī)失信成本，推動(dòng)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。督促企業(yè)在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，加強(qiáng)協(xié)商自律，營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。