國務(wù)院新聞辦公室于2019年3月1日（星期五）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請應(yīng)急管理部副部長孫華山和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況，并答記者問。

【應(yīng)急管理部副部長 孫華山】

媒體朋友們，大家下午好！非常高興參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，向大家介紹剛剛發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》有關(guān)情況。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作高度重視，將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，將應(yīng)急能力納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

近年來，各級黨委、政府認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、體制機(jī)制法制）建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍1000余支共計(jì)7.2萬余人，在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。

但是，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐中，依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。這些，都嚴(yán)重影響到應(yīng)急能力的提升，有時還造成次生災(zāi)害。

針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院制定出臺專門的行政法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，提高應(yīng)急能力，切實(shí)減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的務(wù)實(shí)舉措，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政的現(xiàn)實(shí)需求。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的立法精神、法律原則、基本要求，總結(jié)凝練長期以來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)踐成果，分五章、35條，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急救援及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容提出了規(guī)范和要求。

一是明確應(yīng)急工作體制。《條例》進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)，以及有關(guān)部門在事故應(yīng)急工作中的職責(zé)和管理體制，即明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制。

二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”。做好應(yīng)急救援工作，關(guān)鍵在平時的應(yīng)急準(zhǔn)備。《條例》細(xì)化了應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練要求，明確了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和保障，以及建立應(yīng)急救援裝備和物資儲備、應(yīng)急值班值守制度等要求。

三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。針對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急工作的突出問題，《條例》詳細(xì)規(guī)定了16項(xiàng)應(yīng)急救援措施，創(chuàng)新了事故現(xiàn)場指揮部和總指揮等制度。

媒體朋友們，以上是有關(guān)《條例》情況的簡要介紹。我們相信《條例》的頒布實(shí)施，必將助推我國應(yīng)急管理事業(yè)再上新臺階。希望媒體朋友們積極助推《條例》的貫徹落實(shí)工作，加大宣傳報道力度，使地方各級黨委、政府及相關(guān)部門、尤其是廣大的生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾，進(jìn)一步知曉《條例》、遵守《條例》、運(yùn)用《條例》，充分發(fā)揮《條例》在防范事故風(fēng)險、減少事故傷亡、提高應(yīng)急救援能力等方面的作用，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全筑起堅(jiān)實(shí)的制度屏障。